Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ). Нижний новгород

• Название: Нижний новгород
• Анкор: Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ).docx
• Дата: 31.12.2017
• Размер: 0.8 Mb.
• Имя файла: Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ).docx
• Тип: Учебное пособие; #13569
• страница: 24 из 26

Приложение № 11. Правовое регулирование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления	Основные элементы и уровень правового регулирования
	основания осуществления	процедура (порядок) реализации	гарантии прав граждан			особенности
Местный референдум	Закон субъекта РФ		Федеральный закон
Муниципальные выборы	Устав муниципального образования	Федеральный закон и соответствующие ему законы субъектов РФ
Голосование по отзыву депутата, иных выборных лиц местного самоуправления	Устав муниципального образования	Федеральный закон и соответствующий ему закон субъекта РФ для проведения местного референдума				Федеральный закон № 131-ФЗ
Голосование по территориальным вопросам	Федеральный закон № 131-ФЗ	Федеральный закон и соответствующий ему закон субъекта РФ для проведения местного референдума				Федеральный закон № 131-ФЗ
Сход граждан	Ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ
Правотворческая инициатива граждан	Нормативный правовой акт муниципального образования, а в случае его отсутствия – ст. 26 Федерального закона № 131-ФЗ
Территориальное общественное самоуправление	Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования					Федеральный закон № 131-ФЗ
Публичные слушания	Федеральный закон № 131-ФЗ	Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования		Федеральный закон № 131-ФЗ
Собрание граждан	Устав муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления	Федеральный закон № 131-ФЗ, устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления		Федеральный закон № 131-ФЗ
Конференция граждан (собрание делегатов)	Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления			Федеральный закон № 131-ФЗ
Опрос граждан	Федеральный закон № 131-ФЗ	Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования		Федеральный закон № 131-ФЗ
Обращения граждан в органы местного самоуправления	Законы субъекта РФ и соответствующие им нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования				Федеральный закон № 131-ФЗ
Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления	Не должны противоречить Конституции России, федеральному закону № 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов РФ			Федеральный закон № 131-ФЗ

Приложение № 12. Полномочия территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде¹
5.2. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач осуществляет следующие полномочия:

5.2.1. Представление интересов жителей соответствующей территории, защита их прав и интересов.

5.2.2. Участие в подготовке и реализации планов социально-экономического развития соответствующей территории, социальных программ, затрагивающих интересы жителей территории; осуществление общественного контроля за исполнением планов и программ.

5.2.3. Содействие в проведении благотворительных акций, проводимых на территории.

5.2.4. Участие в поддержании общественного порядка, внесение предложений по организации охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.

5.2.5. Изучение общественного мнения по проектам строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, объектов благоустройства, производственной и социальной сферы, временных сооружений, парковок, автостоянок, рынков и торговых площадок, доведение полученной информации до сведения органов местного самоуправления, заинтересованных лиц.

5.2.6. Внесение предложений по использованию свободных земельных участков под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей.

5.2.7. Общественный контроль за содержанием жилищного фонда, подготовкой жилищного фонда к работе в осенне-зимний период, содержанием и благоустройством территории, содержанием зеленых насаждений, водоемов, в том числе принятие участия в приемке работ, произведенных управляющими организациями, и подписание актов приемки.

5.2.8. Общественный контроль совместно с уполномоченными органами за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения территории.

5.2.9. Общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью.

5.2.10. Организация отдыха населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий и праздников, создание клубов по интересам, центров досуга, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений, содействие внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества

5.2.11. Организация работы с детьми и подростками, содействие в организации отдыха детей в каникулярное время, содействие в работе детских клубов, детских площадок.

5.2.12. Участие в общественных работах, мероприятиях по благоустройству территории, проведение субботников по благоустройству и озеленению.

5.2.13. Привлечение на добровольной основе средств жителей, организаций для развития социальной инфраструктуры территории.

5.2.14. Внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, информирование населения о решениях органов местного самоуправления, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления.
5.3. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может осуществлять также следующие полномочия:

5.3.1. Осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

5.3.2. Создание объектов недвижимости, осуществление функций заказчика по работам, производимым за счет средств территориального общественного самоуправления;

5.3.3. Определение штата и условий оплаты труда работников органа территориального общественного самоуправления.
5.4. Территориальное общественное самоуправление осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, Уставом города Нижнего Новгорода, договорами о передаче функций с органами местного самоуправления.
Приложение № 13. Структура администрации города Нижнего Новгорода¹

1^ СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2^ За исключением п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16, абз. 3 ч. 3 и п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ.

3^ В научной литературе по вопросам становления местного самоуправления в современной России и в учебниках по муниципальному праву Российской Федерации нет единства позиций в раскрытии сущности реформы местного самоуправления и ее этапах.

1^ См., напр.: Дмитриев Ю., Ковалев В. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4; Аламов И.Л. Формирование муниципального права Российской Федерации: проблемы и перспективы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

2^ См.: Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75-76.

1^ См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 137.

2^ См.: Четвериков B.C. Муниципальное право. М.. 1999. С. 50.

3^ См.: Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5. С. 21.

4^ См.: Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44-45.

5^ См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995. С. 35-36; Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С. 26.

6^ См.: Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М., 1997. С. 35.

1^ Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9. С. 7.

1^ См.: СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

2^ См.: Федеральный закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

1^ См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 28; Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. С. 7; Белоусова Е.В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 10 и др.

2^ См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 23-24; Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С. 10; Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005. С. 35.

3^ См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 30-31.

1^ См.: Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М., 2009. С. 63.

1^ См.: Писарев А.Н., Овчинников И.И. Муниципальное право России: курс лекций. М., 2011. С. 37.

1^ См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. С. 34-35.

1^ См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 31-32.

1^ См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 33-34.

2^ См.: Лаврентьев А.Р. Муниципальное право в схемах и определениях (Часть общая): Учебное пособие. Н. Новгород, 2002. С. 12-14.

1^ Последователи теории: Г. Гербер, О. Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд и др.

2^ Последователи теории: Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке и др.

1^ См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 42.

1^ См.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. – Тула, 1997. С. 6; Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 13; Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (Социально-экономический анализ). М., 2001. С. 62.

2^ См.: Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000. С. 22-23.

3^ См.: Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-XX в.в.). М., 1998. С. 25-48.

4^ См.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 25-32.

5^ См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 29; Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 27.

1^ См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

1^ В 2004 году – 7 раз, в 2005 году – 9 раз, в 2006 году – 10 раз, в 2007 году – 10 раз, в 2008 году – 6 раз, в 2009 году – 4 раза, в 2010 году – 9 раз, в 2011 году – 18 раз, в 2012 году – 9 раз и в 2013 году – 5 раз (последние изменения в редакции Федерального закона № 104-ФЗ от 7.05.13 года и Постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.13 г. № 15-П).

1^ Переходный период реформы местного самоуправления на территориях этих республик был продлен до 1 января 2010 г. См.: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» // Российская газета. 2008. 26 ноября.

1^ См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 48.

1^ См. подробнее, например: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания. М., 1971; Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. М., 1968.

1^ См. подробнее, например: Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор). М., 1994; Сравнительное конституционное право. М., 1996; Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

1^ См.: Прудников А.С. Муниципальное право России. М., 2011. С. 33.

1^ См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

1^ См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 182.

1^ См.: Чеботарев Г.Н., Черепанов М.А. Муниципальное право РФ. Тюмень, 2001. С. 50.

2^ См.: Чеботарев Г.Н., Черепанов М.А. Муниципальное право РФ. Тюмень, 2001. С. 50.

1^ См.: Чеботарев Г.Н., Черепанов М.А. Муниципальное право РФ. Тюмень, 2001. С. 50.

2^ См.: Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 133-134.

1^ См.: Прудников А.С., Чепурной А.Г. Муниципальное право России. М., 2011. С. 312.

2^ См.: Прудников А.С., Чепурной А.Г. Муниципальное право России. М., 2011. С. 317.

3^ См.: Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М., 2011. С. 186.

1^ См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

1^ См., например: Закон Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 184-З «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области»; Закон Воронежской области от 27 октября 2006 года № 87-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения»; Закон Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области» и другие.

2^ Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 315.

1^ См.: подробнее: Пономарёва И.П. Муниципальные территории – основа государства //  Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 65-66.

1^ См.: Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. № 1. С. 100.

1^ См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 115.

1^ См.: Всероссийская перепись населения 2002 года // http://www.perepis2002.ru/; Всероссийская перепись населения 2010 года // http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/

1^ См. подробнее: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 116-117.

1^ См.: Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления. ОК 019-95. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. № 413.

1^ Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 89-90.

2^ Статья 84 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

1^ См.: Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М., 2009. С. 120.

1^ Соответствующие требования получили свое закрепление в статьях 11-13 Федерального закона № 131-ФЗ.

2^ Федеральный закон № 131-ФЗ определил, что к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации.

1^ См.: Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 331.

2^ См., например: Самохвалов В.С. Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001; Белкин А.А., Ливеровский А.А., Островская С.В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Отв. ред. А.А. Белкин. М., 1999.

1^ См.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

2^ См.: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

3^ См.: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

4^ Статья введена Федеральным законом от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ.

5^ См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» // СЗ РФ. 200. № 22. Ст. 2316.

3^ Статья введена Федеральным законом от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ.

4^ См.: Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.

1^ См., например: Закон Нижегородской области от 17.12.2004 г. № 151-З «Об образовании муниципальных образований в Ветлужском районе Нижегородской области и др.

2^ См., например: Закон Нижегородской области от 24.10.2005 г. № 144-З «Об утверждении границ, состава территории Дивеевского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Дивеевского муниципального района» и др.

3^ См., например: Закон Нижегородской области от 06.02.2013 г. № 14-З «Об изменении границ муниципальных образований - городского поселения город Урень, сельских поселений Ворошиловский сельсовет, Темтовский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области и о внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об утверждении границ, состава территории Уренского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Уренского муниципального района» и др.

4^ См., например: Закон Нижегородской области от 03.07.2012 г. № 82-З «О преобразовании муниципальных образований Первомайского муниципального района Нижегородской области» и др.

5^ См., например: Закон Нижегородской области от 12.09.2000 г. № 135-З «Об упразднении муниципальных образований в Борском и Ветлужском районах Нижегородской области» и др.

6^ См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 194-О-П «По жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа" и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2093.

1^ См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. № 194-О-П // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2093.

1^ См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2092.

1^ См.: Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 50-51.

1