Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ). Нижний новгород
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
ПРЕДИСЛОВИЕ Учебная дисциплина «Муниципальное право» является обязательным элементом содержания образования во всех юридических вузах. Задача этого курса – сформировать у обучаемых представление о самостоятельном уровне управления в нашей стране – о местном самоуправлении. Механизм правового регулирования муниципальных общественных отношений весьма специфичен. В этих отношениях участвуют различные субъекты права: органы государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления, местное население, предприятия и организации всех форм собственности, граждане России, иностранцы, лица без гражданства и др. Они вступают во взаимоотношения по поводу разнообразных объектов во всех сферах общественной жизнедеятельности, и находят отражение в огромном количестве правовых актов. Отсюда вытекает необходимость проведения систематизации накопленных знаний о закономерностях построения отрасли муниципального права, об истории развития и об опыте местного самоуправления в России и за рубежом. Безусловно, избранная форма изложения материала не может обеспечить исчерпывающе полного освещения всех деталей и нюансов содержания обучения, но пособие позволит задать ориентиры познавательной деятельности обучаемых, может быть использовано преподавателями как опорный конспект, а всем интересующимся вопросами местного самоуправления даст общее представление о муниципальном праве. В настоящее время Россия вступила в очередной этап своего развития, который ознаменован новым циклом государственных реформ. В 90-х годах ХХ столетия Россия выжила в драматических условиях политического и экономического кризиса, резкого обострения межнациональных отношений и территориальных проблем, российское право пережило сложный период своего зарождения и развития. Переосмыслены прежние правовые формы и представления, была выстроена новая система государственного управления, сформулированы принципиально новые ориентиры развития общества и страны в целом, основанные на конституционных принципах народовластия, верховенства права, приоритета прав человека, разделении властей, идеологическом и политическом плюрализме и т.д. В XXI столетии Россия смогла доказать всему миру, что она может не только существовать в новых условиях, но и стабильно развиваться, перманентно совершенствовать новые демократические и правовые нормы и институты, быть конкурентоспособной развитым странам мира, а если понадобится – защитить себя и свои достижения, а по сути, завоевания прошлого десятилетия. С 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Завершены основные мероприятия2, предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления, который начался с 6 октября 2003 года. В современной России обычны отсрочки вступления в силу нормативных правовых актов, но столь продолжительный переходный период проведения реформы во многом уникален. Необходимость проведения очередного (четвертого) этапа3 реформы продиктована наличием многообразных задач, которые призван разрешить данный закон. Среди них наиболее важны: совершенствование правового регулирования и упорядочение территориальной организации местного самоуправления, разграничение полномочий и собственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, обеспечение единообразия моделей местного самоуправления, решение проблем наполнения местных бюджетов за счет собственных источников доходов и некоторые другие. Вот почему внимательные читатели легко обнаружат в пособии проблемы, которые еще до конца не решены и по которым обучаемые должны составить собственное представление. Многие из них носят противоречивый характер, и потребуется время, чтобы дать им объективную научную оценку. В пособии предпринята попытка системно изложить основы современного муниципального права для обучающихся по юридическим специальностям. Пособие призвано помочь понять организацию местного самоуправления в современной России, познакомить с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, изучить правовые, финансовые и экономические основы местного самоуправления, правовые основы деятельности муниципальных служащих, изучить и иные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления. В представленной работе авторы стремились иллюстрировать научно-теоретические суждения примерами из законодательства, данными обновленной юридической практики. Знакомясь с конкретными нормативными правовыми актами, обучаемым следует обратить внимание на то, чем было вызвано принятие того или иного закона и каковы его принципиальные положения. В целом данное пособие имеет целенаправленный познавательно-учебный характер, дает комплексное представление о сущности местного самоуправления и современном состоянии соответствующей отрасли. ГЛАВА 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина § 1. Муниципальное право как отрасль права Термин «муниципальное право» появился в современной государствоведческой литературе в 1990-х гг., хотя русские ученые-юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание. Муниципальное право используется в разных смыслах: - для обозначения правового образования, - для обозначения науки и - для обозначения учебной дисциплины. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание, свой предмет. Современное российское право представляет собой сложную и разветвленную систему отраслей, занимающих различное положение и по-разному соотносящихся между собой. Традиционно отрасли права различались, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования. Как и другие отрасли, муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг однородных по своему характеру и содержанию общественных отношений, образующих предмет данной отрасли. В качестве отличительных признаков общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, можно выделить следующие: 1) Они имеют локально-территориальный характер. 2) Объем, внешние границы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, очерчены также в своей основе вопросами местного значения. 3) Эти отношения возникают по поводу организации и функционирования муниципальной власти – специфическом, относительно самостоятельном уровне публичной власти. 4) Обязательным субъектом данных отношений выступает орган (должностное лицо) местного самоуправления либо иные субъекты муниципальной власти. 5) Отношения эти носят комплексный характер. Предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые. Исходя из последнего признака отношений, входящих в предмет муниципального права, российские ученые сходятся во мнении, что муниципальное право является комплексной отраслью российского права. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права. Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права. В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:
На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие. Муниципальное право России - комплексная отрасль права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления. Специфику отрасли права отражает также метод правового регулирования, используемый данной отраслью. Под методом правового регулирования обычно понимается совокупность правовых средств (способов) воздействия права на общественные отношения. Существует два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Муниципальное право в достаточно большом объеме (в сравнении с другими отраслями) использует оба универсальных метода правового регулирования, оно формируется на основе сочетания императивного и диспозитивного методов. Таким образом, для муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования при некотором доминировании императивного метода. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев делают обоснованный вывод о том, что в муниципальном праве используются не один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического и преимущественного для данной отрасли права, а синтез методов правового регулирования. § 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в пределах территории муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций. Как уже отмечалось, к отличительным признакам отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования, относятся: – локально-территориальный характер – они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций; – комплексный характер – они связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Вместе с тем, предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления; – обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. Виды муниципально-правовых отношений: I. По содержанию: 1. Отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ. 2. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления. 3. Отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. II. По субъектам: 1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. 2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. 3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида: 1. Особый субъект – муниципальное образование – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправления. 2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросов местного значения. – Население муниципального образования. – Сход, собрание (конференция) граждан. – Органы и должностные лица местного самоуправления. – Граждане РФ. – Иностранные граждане. – Депутаты представительного органа муниципального образования, члены других выборных органов местного самоуправления. 3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления. – Органы территориального общественного самоуправления (ТОС). – Объединения муниципальных образований. – Государственные органы. – Предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. – Общественные объединения. § 3. Место муниципального права в системе российского права Вопрос о месте муниципального права в системе других отраслей права является дискуссионным. Связано это с тем, что данная отрасль является новой, находится в стадии формирования1. Ряд авторов в принципе отрицают существование муниципального права в качестве самостоятельной отрасли права. Так, например, В.А. Баранчиков говорит о том, что к муниципальному праву нельзя относиться как к отрасли права. Он считает его отраслью российского законодательства, которая включает в себя нормы многих отраслей права, юридически обеспечивающих функционирование всех институтов местного самоуправления2. М.В. Баглай, полагает, что муниципальное право является институтом конституционного права, так как его основными источниками являются Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, Законы Российской Федерации и ее субъектов, Указы Президента России и др.1 B.C. Четвериков, называя муниципальное право комплексной отраслью в силу отсутствия своих, специфических норм права и использования правовых норм конституционного, гражданского, административного права, фактически также говорит о муниципальном праве как подотрасли административного права2. Ю.Н. Старилов считает, что муниципальное право является подотраслью административного права. Наряду с милицейским, строительным, социальным, служебным, образовательным правом он относит муниципальное право к Особенной части административного права3. Чтобы определиться с вопросом о самостоятельности муниципального права как отрасли, необходимо рассмотреть критерии разделения права на отрасли и выделения на их основе новых отраслей в этой системе. Отрасли права отличаются друг от друга предметом, методом и законодательством4, т.е. системой источников. Другие исследователи добавляют иные признаки отрасли права: наличие системы (целостности), особых субъектов правоотношений5, наличие государственной и общественной потребности в ней6, высокая социальная значимость. Как уже отмечалось, особенность муниципального права заключается его комплексности. Эта новая отрасль зародилась на стыке нескольких отраслей публичного и частного права: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного, экологического. На первоначальном этапе формирования данная отрасль заимствует нормы этих отраслей, формируя при этом собственный, уникальный предмет правового регулирования. По обоснованному мнению С.В. Полениной, превращение «пограничных» институтов, в новую отрасль права, возможно только тогда, «... когда этот институт приобретает определенную «критическую массу». В результате у него появится необходимая сумма новых свойств, касающихся предмета, методов, принципов и механизма правового регулирования, наличие которых позволяет констатировать, что перед нами новая отрасль права»1. Муниципальное право приобрело такую «критическую массу», которая соответствует указанным выше критериям. Во-первых, необходимо признать специфический предмет правового регулирования муниципального права. Во-вторых, у муниципального права сложился свой круг источников. В-третьих, существует государственная и общественная потребность в существовании муниципального права как отрасли, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере нового публично-властного института – местного самоуправления. Институт местного самоуправления получил признание в качестве основы конституционного строя России (ст. 12 Конституции РФ), формы народовластия (ст. 3 Конституции РФ). В-четвертых, муниципальное право имеет собственную устойчивую структуру, основанную на единстве муниципально-правовых отношений. Все указанные признаки муниципального права свидетельствует о самостоятельности этой отрасли. Комплексный характер муниципального права также не является основанием для отрицания его самостоятельности. Муниципальное право, используя нормы других отраслей права в целях обеспечения всесторонней регламентации отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, тем не менее в полной мере не тяготеет к какой-либо одной отрасли права. Кроме того, помимо комплексных муниципально-правовых норм (норм «двойного назначения») в отрасли муниципального права есть и свои, исключительно муниципально-правовые нормы, имеющие самостоятельное значение, собственную законодательную базу и потому не связанные напрямую с нормами других отраслей права. Такие нормы занимают значительное место в механизме муниципально-правового регулирования. Само их наличие, а также приоритетный характер по сравнению с нормами «двойного назначения» доказывают самостоятельность муниципального права как отрасли права. В данную группу норм включены, прежде всего, муниципально-правовые нормы, устанавливающие организационные основы местного самоуправления: модели местного самоуправления, статус субъектов местного самоуправления, некоторые формы осуществления местного самоуправления, гарантии местного самоуправления. Таким образом, комплексность как особенность муниципального права характерна не для всех муниципально-правовых норм. § 4. Иерархия источников отрасли муниципального права Муниципально-правовые нормы возникают по воле государства и воплощаются в нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти; кроме того, такие нормы появляются, с общего дозволения государства, по воле населения муниципального образования, органов местного самоуправления. Источник муниципального права в юридическом смысле – это форма внешнего выражения муниципальных правовых норм. Вершиной системы источников муниципального права является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ст. 12 закрепила принцип признания и гарантирования местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти. Данные конституционные положения легли в основу формирования местного самоуправления в России. Конституция содержит также отдельную главу 8, полностью посвященную местному самоуправлению. Важной частью нормативной правовой системы Российской Федерации являются федеральные конституционные законы. Надо сказать, что нет акта этой группы, целиком посвященного местному самоуправлению. Однако в некоторых федеральных конституционных законах имеются отдельные обращенные к нему нормы, например, в Федеральных конституционных законах «О референдуме Российской Федерации» 2004 года и "О чрезвычайном положении" 2001 года. Наиболее распространенным федеральным источником права выступают федеральные законы. Для удобства можно выделить две группы федеральных законов: а) непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления. Прежде всего, это базовый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также еще ряд законов той же целевой направленности, например, федеральные законы «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 1996 года и «О муниципальной службе» 2007 года; б) федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, финансового, жилищного, земельного и т. д.) и регламентирующие лишь отдельные аспекты местного самоуправления. В их числе федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года, Налоговый, Бюджетный и Градостроительный кодексы РФ и др. Источниками муниципального права могут быть федеральные подзаконные акты - указы Президента РФ (например, от 15 октября 1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"), акты палат Федерального Собрания РФ (таким источником в свое время являлось постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ"), постановления Правительства РФ (например, принимаемые в порядке реализации законов о федеральном бюджете, соответствующих президентских указов в области государственной поддержки местного самоуправления). Определенное значение в качестве источников имеют отдельные нормативные правовые акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Важнейшими источниками муниципального права являются муниципальные правовые акты: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Основным документом в числе международно-правовых источников муниципального права является Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г1. Российская Федерация подписала Хартию 28 февраля 1996 г., а ратифицировала – 11 апреля 1998 года2. Хартия закрепляет основные положения о местном самоуправлении: его понятие, принципы реализации, сферу компетенции, гарантии местного самоуправления. К специальным международно-правовым актам в области местного самоуправления можно отнести также решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, Декларацию о принципах местного самоуправления, принятую Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ в 1994 г., Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств о разработке модельного закона о местном самоуправлении в государствах СНГ (Санкт-Петербург, 23 мая 1993 г.). В числе источников муниципального права можно выделить и муниципально-правовые договоры - двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления. Такие договоры могут быть заключены между органами местного самоуправления двух и более муниципальных образований, либо между органами местного самоуправления и органами государственной власти. В муниципальном праве достаточно значима роль, правовых обычаев. Это определяется самим пониманием местного самоуправления, которое, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должно развиваться «с учетом исторических и иных местных традиций». В литературе предлагается также считать источниками муниципального права судебные прецеденты. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля и не относится к правотворческим органам. Это обстоятельство нередко расценивается как препятствие для признания его решений источником права. Но особенности правовой природы и юридической силы решений Конституционного Суда определяются не тем, обладает ли он правотворческими полномочиями, а спецификой его собственных конституционно-контрольных полномочий. Их природа такова, что правовые позиции Конституционного Суда, выраженные по итогам рассмотрения дела в его постановлении или определении, имеют общеобязательный характер, они нередко обладают нормативностью, и, соответственно, эти положения могут признаваться источником права. Отметим, что именно в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. впервые четко была обозначена природа местного самоуправления как одного из видов публичной власти в Российской Федерации. Обойтись без данного постановления Конституционного Суда в характеристике источников муниципального права сегодня просто немыслимо. Нередко такую же прецедентную роль играют и решения Верховного Суда РФ. К примеру, Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" явно не учел такой вариант территориальной реорганизации муниципальных образований, когда вместо внутреннего деления на сельские и городские поселения муниципальный район преобразуется в городской округ. Законами некоторых субъектов РФ это было предусмотрено (Калининградская обл., Московская обл. и др.). Началось оспаривание актов. Рассмотрев соответствующие дела, Верховный Суд пришел к конечному выводу о том, что такой вариант реорганизации возможен. Этот судебный прецедент также стал значимым нормативным источником для практики муниципального строительства. § 5. Система муниципального права России В теоретических, практических и учебных целях любая отрасль права делится на разделы. Такое деление называется систематизацией. Четкая система любой отрасли права позволяет сохранить стабильность правового регулирования при различного рода преобразованиях (реформах) права. Систематизация предполагает расположение норм права внутри отрасли в их логической последовательности. Тем самым достигается единство и непротиворечивость правовых предписаний, удобство в их применении, более четкое их понимание. Первичную ячейку в любой системе отрасли права занимают правовые нормы. Нормы группируются, т.е. располагаются в однородные по своему содержанию комплексы, именуемые правовыми институтами. В свою очередь институты могут группироваться в подотрасли или части, совокупность которых и представляет ту или иную отрасль права. В учебной литературе система муниципального права определяется как объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. По вопросу о системе муниципального права сложилось несколько точек зрения. Одни авторы выделяют в системе муниципального права лишь нормы и отдельные институты1. Другие считают, что в системе муниципального права можно выделить общую и особенную части2, третьи добавляют к ним специальную часть3. В литературе также можно встретить такой подход, когда систему муниципального права связывают со структурой Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Следует, однако, отметить, что система отрасли права и система отрасли законодательства (а, тем более, одного юридического документа, пусть даже и базового для этой отрасли) не совпадают, точнее совпадают частично. В вышеуказанных целях тем более нельзя ставить в зависимость систему отрасли муниципального права от системы законодательства в силу быстрой изменчивости, нестабильности последнего. В структуре муниципального права можно выделить несколько муниципально-правовых институтов. 1. Правовые основы местного самоуправления. 2. Территориальные основы местного самоуправления. 3. Формы осуществления местного самоуправления. 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, государственный контроль в отношении их деятельности. Первичным структурным элементом любой отрасли выступает правовая норма. Муниципально-правовыми нормаминазываются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Классификация норм муниципального права России может проводиться по следующим основаниям: 1. По содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений):
2. По характеру имеющихся в нормах предписаний (по способу воздействия на субъекты права):
3. По территории действия:
4. По юридической силе:
5. По степени определенности содержащихся в них предписаний (по методу регулирования):
§ 6. Муниципальное право как наука Термин «муниципальное право Российской Федерации» используется для наименования не только соответствующей отрасли права, но и науки. Возникновение науки муниципального права датируется началом 90-х гг. XX в. Вместе с тем проблемы организации органов местного управления изучались еще задолго до этого. Поэтому при исследовании проблем местного самоуправления часто происходит обращение к дореволюционному опыту организации земской власти в Российской империи, а также к опыту организации местных советов в СССР1. Наука, как и отрасль, имеет свой предмет и метод. Предмет науки – этот тот круг вопросов, который изучается данной наукой, т.е. то, на что направлено научное познание, что исследуется и объясняется учеными. Предметом науки муниципального права является новая, находящаяся в стадии развития комплексная отрасль российского права – муниципальное право. Тесная связь муниципального права как отрасли права с одноименной наукой естественна. В центре ее внимания находятся проблемы, связанные со всесторонним изучением отрасли муниципального права, муниципально-правовых норм и институтов муниципального права как правовой отрасли. Комплексный характер муниципального права предопределяет ее связь с идеями и теориями соответствующих родственных отраслей права. Теоретическое осмысление накопленного опыта, идей и концепций позволяет определить наиболее приемлемые и соответствующие традициям российской государственности пути развития местного самоуправления, дать ему объективные оценки, найти лучшее, выработать рекомендации, которые помогут избежать ошибок, отказаться от не оправдавших себя форм организации и деятельности местного самоуправления. Отсюда очевидно основное назначение науки муниципального права – на основе исследований предлагать пути, методы, формы и средства совершенствования системы местного самоуправления в различных сферах местного сообщества. Задачи науки муниципального права: - решать проблемы повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения; - собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления; - прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в обществе; - изучать условия и средства, обеспечивающие самостоятельность муниципальных образований, их органов, и, прежде всего от органов государственной власти в решении вопросов местного значения1. Метод науки – это совокупность приемов и способов, при помощи которых изучается предмет науки. Методологической основой науки муниципального права является совокупность общенаучных и частно-научных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности специфических (управленческих) отношений в комплексной отрасли муниципального права, законотворчестве и правоприменительной деятельности, а также изучаются категории, понятия и институты самой науки муниципального права. Наука муниципального права – система научных представлений, знаний и теоретических положений о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования, о закономерностях, действующих в сфере муниципального права как совокупности соответствующих правовых норм, и их применение органами и должностными лицами местного самоуправления. Наука муниципального права является составной частью российской юридической науки и самым тесным образом связана с рядом юридических и общественных наук. Место науки муниципального права в системе правовых наук, прежде всего, обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права. Наука муниципального права изучает и раскрывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права, тесно взаимосвязанных с муниципальным правом1. К источникам муниципального права как науки следует относить объекты окружающей действительности, несущие в себе информацию о местном самоуправлении. К таким источникам относятся: - нормативно-правовые акты, закрепляющие и регулирующие местное самоуправление; - научные труды отечественных и зарубежных авторов историко-правовые исследования и другие работы, в которых разрабатываются теоретико-методологические проблемы развития муниципального права;- практика деятельности органов местного самоуправления; - результаты социологических исследований и опрос общественного мнения. § 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение Учебная дисциплина «Муниципальное право России» направлена на обучение будущих юристов как профессионально подготовленных специалистов для обеспечения становления нового для России института публичной власти – местного самоуправления. Муниципальное право как учебная дисциплина ориентирована также на профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов государственной и муниципальной службы1. Муниципальное право как учебная дисциплина – это научно обоснованная система знаний об отрасли и науке муниципального права, формируемая в учебных целях. Задачи учебного курса состоят в изучении правовых, территориальных, экономических основ местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, функций и полномочий органов местного самоуправления, ответственности в местном самоуправлении, его гарантий и защиты интересов. Цели учебной дисциплины «Муниципальное право»:
Для обучающихся, которые после окончания вуза поступят на государственную или муниципальную службу, учебный курс "Муниципальное право" является базовой основой их профессии. Для обучающихся, избравших другие сферы юридической деятельности, этот учебный курс обеспечит возможность профессионально разбираться во всем комплексе проблем взаимодействия государственных, общественных, частных организаций, их руководителей и сотрудников с органами местного самоуправления, а также позволит на должном уровне содействовать реализации прав граждан на местное самоуправление и их защите от неправомерной деятельности органов местного самоуправления1. Возможными формами учебной деятельности при изучении материала учебной дисциплины «Муниципальное право России» являются:
|