Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ). Нижний новгород
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления Отзыв депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, являясь формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в тоже время является и формой ответственности их перед населением и избирателями. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 24) определяет, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Основания для отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Необходимо обратить внимание на тот факт, что институт отзыва по своей природе присущ только лишь мажоритарной избирательной системе. Именно она обеспечивает прямую связь избирателей и кандидатов и впоследствии обратную связь депутатов со своими избирателями. Поэтому, при использовании пропорциональной, как впрочем и смешенной, избирательных систем формирования представительных органов публичной власти, институт отзыва не применяется либо применяется с особыми основаниями и ограничениями. Вследствие этого, 20 марта 2011 года1 в Федеральный закон № 131-ФЗ были внесены изменения, согласно которым «если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется» Основания для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Инициатива, как и само голосование по отзыву выдвигается в том же порядке, что и для проведения местного референдума с некоторыми особенностями, поэтому и сам отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления можно представить как последовательность определенных процедур:
Депутат, член выборного органа или выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Конституционный Суд указал, что на всех этапах процедуры отзыва выборное должностное лицо местного самоуправления должно иметь право давать пояснения по обстоятельствам, служащим основанием отзыва, защищать свои интересы. Лица, инициирующие процедуру отзыва, должностные лица, ответственные за организацию заседания представительного органа местного самоуправления, учитывая общие принципы демократических правовых процедур, должны обеспечить уведомление выборного должностного лица о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся его отзыва1. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию. § 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования При изменении границ или преобразовании муниципального образования, как уже отмечалось, требуется получение согласия населения. В этих целях на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится голосование, которое назначается представительным органом муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ (статья 13) согласие население на изменение границ муниципального образования или преобразовании муниципального образования необходимо:
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Нарушение требований по дачи согласия населения и учета мнения представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования влечет отмену приятого закона субъекта Российской Федерации. Несмотря на схожесть рассматриваемой процедуры голосования и местного референдума, можно назвать некоторые отличия: 1) инициаторами голосования по преобразованию муниципального образования помимо населения, органов местного самоуправления, могут также являться органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, 2) местный референдум проводится на все территории муниципального образования, а голосование может проводится как на всей территории, так и части территории муниципального образования, 3) при проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования не применяются многие положения, характерные для местного референдума, например, положение, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Или положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, а также положение о голосовании по открепительным удостоверениям1. § 5. Сход граждан В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ, сход граждан для решения вопросов местного значения проводится только в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции этого органа. Среди них: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и др. Сход граждан созывается главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Выборные лица местного самоуправления обязаны участвовать в сходе граждан. На сходе председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Такие решения подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории поселения. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение этих решений в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Ст. 25.11 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает также, что сход граждан может проводиться: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. Во всех указанных выше случаях сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. § 6. Правотворческая инициатива граждан Правотворческая инициатива – право граждан, проживающих на территории муниципального образования, разрабатывать и вносить на рассмотрение уполномоченных на то органов и должностных лиц местного самоуправления проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования1. В случае отсутствия такого акта, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. В соответствующем акте представительного органа муниципального образования устанавливается минимальная численность инициативной группы граждан, которая не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. § 7. Публичные слушания Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Целями публичных слушаний являются: 1) обеспечение реализации прав жителей на участие в местном самоуправлении; 2) осуществление непосредственной связи органов местного самоуправления с жителями города; 3) выявление общественного мнения по обсуждаемым проблемам; 4) подготовка предложений и рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам местного значения; 5) учет мнения жителей города при принятии наиболее важных решений органами местного самоуправления. Публичные слушания проводятся по инициативе: населения (население реализует свое право на инициирование публичных слушаний, формируя инициативную группу), представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования. Решение о проведении публичных слушаний должно содержать тему публичных слушаний, наименование проекта правового акта, вопросы, выносимые на слушания, дату, время и место проведения слушаний. Решение о проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования1 и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Орган местного самоуправления, назначивший проведение публичных слушаний, формирует организационный комитет или комиссию по проведению публичных слушаний, в состав которого/которой могут включаться депутаты представительного органа муниципального образования, представители местной администрации, а также граждане. В случае, если инициатором проведения публичных слушаний являются жители муниципального образования, то в комитет/комиссию включаются представители соответствующей инициативной группы. Перед открытием слушаний проводится регистрация их участников. На слушаниях ведется протокол, в котором фиксируются дата и место их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. Решение, принимаемое на публичных слушаниях, должно быть мотивированным. Однако юридическая сила решения, принятого на публичных слушаниях, законодательно не закреплена, поэтому юридически значимым выступает сам факт проведения публичных слушаний с соблюдением процедуры, но не принятое решение. Следовательно, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер. Сами решения подлежат официальному опубликованию. § 8. Собрания граждан В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 131-ФЗ, собрания граждан могут проводиться:
Определение понятия «собрание» в Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует, однако оно дано в ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»2. Под собранием понимается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Этот же закон содержит гарантии реализации права граждан на данную форму публичного мероприятия. Собрание граждан проводится по инициативе: - населения (назначается представительным органом муниципального образования), - представительного органа муниципального образования (назначается представительным органом муниципального образования), - главы муниципального образования (назначается главой муниципального образования), - а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрания могут проводиться как на всей территории муниципального образования, так и на части территории с участием граждан, проживающих на этой территории. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом № 131-ФЗ, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования1, уставом территориального общественного самоуправления. Гражданин, граждане, выступающие за проведение собрания (организатор, организаторы), осуществляют формирование инициативной группы по проведению собрания. Формирование инициативной группы по проведению собрания осуществляется на основе волеизъявления граждан путем сбора подписей лиц, проживающих на территории, на которой планируется проведение собрания. Подготовку и проведение собрания, подведение его итогов проводит комитет/комиссия по организации подготовки и проведения собрания, сформированная органом местного самоуправления, назначившим собрание. Перед открытием собрания проводится регистрация его. На собрании ведется протокол, в котором фиксируются дата и местно его проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. Решение собрания (итоги собрания) принимается открытым голосованием Собрание граждан может принимать: 1) обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также 2) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. § 9. Конференция граждан В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 131-ФЗ, в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Следовательно, конференция (собрание делегатов) – это совместное заседание (присутствие) представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления1. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Например, при численности жителей менее 300 человек на территории городского округа Железнодорожный Московской области проводится собрание граждан, более 300 человек – конференция граждан1. В Нижнем Новгороде, если на соответствующей части территории города проживает более 500 граждан, имеющих право участвовать в собрании граждан, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов)2. В Волгограде конференция может проводится в случае, если на территории города проживают более 100 человек3. Выборы делегатов могут проводится путем открытого голосования граждан и путем сбора подписей. Выборы делегатов конференции проводятся на собраниях жителей подъездов, домов, групп домов, одной или нескольких улиц. Выборы делегатов путем сбора подписей проходят путем сбора подписей жителей в подписных листах. Перед открытием конференции проводится регистрация делегатов конференции с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. Решение конференции принимается открытым голосованием. Решение конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее половины делегатов конференции. Обращения, принятые конференцией, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). § 10. Опрос граждан В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ, опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования1. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет инициатора: 1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии с Положением об опросе граждан в городе Нижнем Новгороде от 19 марта 2008 года, опрос может быть признан состоявшимся либо несостоявшимся. Опрос признается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины от установленной минимальной численности граждан, необходимой для признания опроса состоявшимся. В случае признания опроса состоявшимся вопрос считается одобренным, если за него подано более половины достоверных и действительных подписей от числа граждан, принявших участие в опросе. Результаты опроса оглашаются на заседании Городской Думы города Нижнего Новгорода. Результаты опроса подлежат опубликованию, а материалы опроса в течение срока полномочий Городской Думы города Нижнего Новгорода хранятся в Городской Думе города Нижнего Новгорода, по окончании срока сдаются на хранение в муниципальный архив. § 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Таким образом, право граждан на индивидуальные и коллективные обращения является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Обращение представляет собой форму взаимодействия гражданина (группы граждан) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на приобретение, реализацию или восстановление прав, свобод и законных интересов, а также на совершенствование государственного и муниципального управления. Данная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления предусмотрена в ст. 32 Федерального закона № 131-ФЗ и содержит ссылку на базовый закон, устанавливающий порядок реализации и гарантии реализации права граждан на обращения – к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1. В некоторых субъектах Российской Федерации установлены специальные порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления2. Федеральный закон от 2 мая 2006 года определяет, что обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, обращение может быть подано в формах: - в письменной форме, - в устной форме, - в форме электронного документа. Видами обращений граждан (по содержанию) являются:
Гарантиями безопасности гражданина в связи с его обращением являются: 1) запрет преследования гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц; 2) запрет на разглашение сведений , содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует обратить внимание, что 18 июля 2012 года Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении отметил, что право объединений граждан, в том числе юридических лиц, обращаться в органы публичной власти производно от конституционно установленного права граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Соответственно, объединениям граждан эти права и свободы, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, должны быть гарантированы. Отказ в признании юридических лиц как объединений граждан субъектами конституционного права на обращение, исходя из его предназначения как обеспечивающего осуществление других прав и свобод, свидетельствует о нарушении вытекающего из статей 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа равенства и справедливости1. Необходимо также отметить, что рассматриваемая форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления является одной из самых востребованных в реальной конституционной практике и часто реализуемых. Так, за 8 лет работы в территориальные приемные главы администрации города Нижнего Новгорода обратилось более 100 тысяч нижегородцев. «Ежемесячно в общегородскую и территориальную приемные с устными обращениями приходят около 3 тысяч человек, более тысячи человек приносят письменные заявления. Около 50% поступивших обращений решаются положительно, по остальным даются разъяснения»2. Весной 2011 года в структуре администрации Нижнего Новгорода создано управление по работе с обращениями граждан, которое входит в состав департамента организационно-кадрового обеспечения. В районах Нижнего Новгорода работают территориальные приемные главы администрации. Два раза в месяц с нижегородцами встречаются заместители главы администрации города. Кроме этого и градоначальник ежемесячно проводит личный прием нижегородцев. § 12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает возможность участия в местном самоуправлении и в иных формах, прямо не предусмотренных этим законом. Главное, чтобы эти «иные формы» непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления не противоречили Конституции РФ, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. А само участие населения в осуществлении местного самоуправления должно основываться на принципах законности и добровольности. К «иным формам» можно отнести участие граждан в митингах, шествиях и других публичных мероприятиях в целях выражения своего мнения по тем или иным вопросам деятельности органов местного самоуправления. Такого мнения, в частности, придерживаются Е.С. Шугрина1 и В.В. Комарова2. Все перечисленные действия являются реализацией права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также гарантии реализации данного конституционного права получили свое закрепление в Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»3. В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона, публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Таким образом, формами публично мероприятия являются:
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. К организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. Участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе1: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Завершая рассмотрение данной главы, отметим, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в реализации местного самоуправления. Все это должно усилить начало самоорганизации населения в осуществлении местного самоуправления, укрепить связи граждан с органами муниципальной власти, обеспечить открытость и гласность работы всех самоуправленческих структур. В то же время реальность непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении определяется не только объемом прав и свобод гражданина, правами и гарантиями местного сообщества участвовать в решении задач и функций на местного уровне, но и в значительной степени от степени их общественного сознания, политико-правовой культуры, их активности. По каким бы привлекательным моделям не конструировалось местное самоуправление, его дееспособность и реальное содержание определяются, прежде всего, политическим участием и политической культурой большинства населения. Народовластие недостаточно декларировать и разрешить, оно во многом определяется готовностью к нему и заинтересованностью в нем самого общества. Необходим комплекс мер, направленный на вовлечение граждан в управленческие процессы, воспитание у них чувства сопричастности общему делу. Высокий уровень политико-правовой культуры в обществе является гарантией развития местного самоуправления и совершенствования его форм и институтов. |