Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
Глава 4 Федерального закона № 273-ФЗ посвящена правовому статусу обучающихся и их родителей (законных представителей). Определение общеродового понятия «обучающийся» содержится в п. 15 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ. Обучающийся — это физическое лицо, осваивающее образовательную программу, т.е. учебный план в соответствии с образовательной программой, календарным учебным графиком, рабочими программами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). В ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 273-ФЗ выделены следующие категории обучающихся: воспитанники — лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации; учащиеся — лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы; студенты (курсанты) — лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры; 1 Пашенцев Д.А. Совершенствование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник МГПУ. 2015. № 1. С. 21. (Юридические науки). 142 аспиранты — лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров; адъюнкты — лица, проходящие военную или иную приравненную к ней службу, службу в органах внутренних дел в адъюнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров; ординаторы — лица, обучающиеся по программам ординатуры; ассистенты-стажеры — лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки; слушатели — лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы; лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования; экстерны — лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. Обучающиеся, осваивающие дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, имеют специальные названия, предусмотренные уставами этих образовательных организаций. Как правило, для целей военной подготовки обучающихся именуют кадетами или курсантами. По мнению С.Н. Братановского и С.А. Кочерги, «по факту любое лицо, получающее знания, умения и навыки в рамках реализуемой в установленном Законом порядке образовательной программы, признается обучающимся... неясно административно-правовое положение лиц, занимающихся самообразованием по образовательным материалам, в свободном порядке предоставляемым образовательными организациями (например, на интернет-сайтах). В ней также не отражена категория граждан, обучающихся в образовательных организациях духовного профиля. Кроме того, постоянно развивающиеся образовательные отношения делают возможным получение знаний в иных не отраженных в Законе формах. Если в данном случае следовать логике законодателя, то с учетом этого обстоятельства в дальнейшем потребуется закрепление в ст. 33 иных категорий, что впоследствии может привести к слишком частому изменению Закона № 273-ФЗ и негатив- 143 но отразится на его стабильности и устойчивости в отечественной правовой системе...» 1 . Следует подчеркнуть, что для целей Федерального закона № 273-ФЗ в ст. 33 перечислены категории именно обучающихся. Фактически те лица, в отношении которых приказ (распоряжение) о приеме не издан, не могут считаться обучающимися. Образовательные отношения возникают после издания распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (экстерны) (ст. 53 Федерального закона № 273-ФЗ). Обучающийся, как и любой гражданин, имеет юридически закрепленное положение личности в обществе, т.е. обладает правовым статусом. В этом контексте Федеральный закон № 273-ФЗ регламентирует правовой статус обучающихся исключительно с позиции законодательства об образовании. Международные стандарты, определяющие общие основы правового статуса обучающихся, базируются на таких международных правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенция о правах ребенка (1989), согласно которым: каждый обучающийся, являясь человеком, обладает в этом качестве стандартным набором конституционных прав и свобод, а именно: личной неприкосновенностью, неприкосновенностью частной жизни, защитой своей чести и доброго имени, тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Каждому гарантируется свобода мысли и слова; никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В рамках образовательного процесса реализация отдельных прав и свобод человека и гражданина имеет свои особенности. Например, право исповедовать религию и выполнять обряды (ритуалы) не всегда 1 Братановский С.Н., Кочерга С.А. Административные права граждан в сфере образования // Административное право и процесс. 2016. № 1. С. 28–33. 144 реализуемо с учетом требований правил внутреннего распорядка образовательной организации. В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ нормы о правовом статусе обучающегося можно подразделить на следующие группы, регламентирующие: академические права обучающихся — права и обязанности обучающихся, сопутствующие процессам воспитания и обучения; меры социальной поддержки обучающихся — комплекс мероприятий, направленный на обеспечение материальной и имущественной поддержки отдельных категорий обучающихся со стороны образовательной организации; меры стимулирования обучающихся — комплекс мероприятий, направленный на побуждение обучающихся к достижению качественного результата обучения, а также поощрение за наличие названного результата 1 . Права и обязанности обучающихся и их родителей указаны в гл. 4 Федерального закона № 273-ФЗ. В первом–четвертом классах родители (законные представители) выбирают за своих детей один из предлагаемых модулей основ религиозных культур и светской этики (основы православной культуры, основы иудейской культуры, основы буддийской культуры, основы исламской культуры, основы мировых религиозных культур, основы светской этики) (п. 12.6 приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373). Родители, являясь первыми воспитателями и педагогами для своих детей, вправе выбирать образовательную организацию и организацию, осуществляющую обучение, а также формы получения образования и формы обучения до момента получения несовершеннолетним ребенком аттестата об основном общем образовании (до девятого класса включительно). Выбор осуществляется с учетом мнения ребенка и (или) рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (п. 2 ч. 2 ст. 63 СК РФ2 ). При получении основного общего образования (аттестата за девять классов) или по достижении 18 лет обучающийся осуществляет выбор образовательной организации и форму получения образования без учета мнения родителей (законных представителей) (ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ). 1 Образование: закон и гражданин / С.В. Барабанова, А.В. Богданова, З.П. Дащинская [и др.]; под ред. А.Н. Козырина. М.: Российская газета, 2015. Вып. 17. 2 Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. 145 В соответствии с приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (п. 12 и 18.3) учащиеся 10 и 11 классов вправе самостоятельно выбрать: уровень (базовый или углубленный), в соответствии с которым будет проводиться государственная итоговая аттестация в форме единого государственного экзамена; дополнительные учебные предметы или курсы по выбору (например, «Астрономия», «Искусство», «Психология», «Технология», «Дизайн», «История родного края», «Экология моего края»). С учетом потребностей и возможностей обучающихся, образовательные программы могут ими осваиваться: в образовательной организации в очной, очно-заочной или заочной форме; в семье (семейное образование); путем самообразование; по индивидуальному учебному плану. Предусмотрен общий принцип о допустимости сочетания различных форм получения образования. При этом для всех форм получения образования действуют ФГОС или федеральные государственные требования. Отсутствие легальных дефиниций форм получения образования, семейного образования и самообразования не позволяет образовательным организациям в полной мере обеспечивать выбор родителей и (или) обучающихся на получение образования в разнообразных формах. При выборе родителей, например, очно-заочной формы получения образования в восьмом классе по индивидуальному учебному плану образовательной организации необходимо создать условия для освоения образовательной программы в полном объеме. Не во всех организациях имеются возможности для обеспечения выбора родителей, в том числе локальными нормативными актами не разграничены очная, очно-заочная и заочная формы получения образования. Основным критерием разграничения этих трех форм получения образования в образовательной организации является установленное соотношение между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой обучающегося, которое обусловливает различия не только в объемах аудиторной нагрузки и самостоятельной работы, но и отличия в организации методического обеспечения образовательного процесса, количестве планируемых консультаций, проведении производственных и иных практик, предусмотренных учебным планом, и т.д. При очной форме получения образования на аудиторную работу должно приходится, как правило, не менее 50% общего объема часов, предусмотренных для освоения образовательной программы, при очнозаочной (вечерней) форме – не менее 20%, а при заочной – не менее 10%. 146 Особо следует отметить обозначившуюся в последнее время тенденцию активизации такой разновидности организации образовательного процесса, как дистанционное обучение. Быстрое распространение дистанционного образования, стимулируемое развитием информационных технологий и Интернета, представляет собой дополнительную гарантию реализации права на образование, содействуя получению образования инвалидами, лицами, проживающими в отдаленных, трудно доступных или мало населенных районах, отбывающих наказания в местах лишения свободы и т.д. Дистанционное обучение обеспечивается применением совокупности образовательных технологий, при которых целенаправленное опосредованное или не полностью опосредованное взаимодействие обучающегося и преподавателя осуществляется независимо от места их нахождения и распределения во времени на основе педагогически организованных информационных технологий, прежде всего с использованием средств телекоммуникации1. Трудно согласиться с приведенной точной зрения экспертов Федерального центра образовательного законодательства, поскольку нормативных правовых актов, определяющих критерии, основания и (или) условия разграничения разнообразных форм получения образования, в настоящее время нет. Как правило, семейное образование характеризуется изучением и освоением образовательных программ в семье, а самообразование – получение образования самостоятельно. Родители (законные представители) могут принять решение и обучать ребенка в семье, создав для этого необходимые условия. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 273-ФЗ). Родители ребенка, решившие обучать его в семье, должны написать на имя руководителя образовательной организации заявление об отчислении из образовательной организации в связи с переходом на обучение в форме семейного образования. При выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования — целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни. 1 URL: http://www.lexed.ru/praktika/kommentarii/arkhiv/obrazovanie/10.php 147 Взаимоотношения между родителями (законными представителями) и образовательной организацией определяются в заявлении родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительном акте указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (письмо Минобрнауки России от 15.11.2013 № НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме»1). Пунктом 11 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 14002 , предусмотрена подача заявления в образовательную организацию для проведения итоговой аттестации, но не оформления договора (соглашения). С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 53 Федерального закона № 273-ФЗ, полагаем заключение договора (соглашения) между родителями (законными представителями), дети которых получают образование в семье, и образовательной организацией в целях проведения промежуточной и итоговой аттестации ребенка, необоснованным. При отсутствии договора и при прохождении ребенком промежуточной аттестации, образовательная организация не имеет законных оснований не допустить ученика до итоговой аттестации. Таким образом, прохождение промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которую ребенок зачислен экстерном, осуществляется на основании заявления родителей (законных представителей) и распорядительного акта образовательной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации. Обращаем внимание, что после издания распорядительного акта образовательной организацией лицо приобретает статус обучающегося-экстерна (ст. 33 Федерального закона № 273-ФЗ), пользуется всеми академическими правами, льготами и мерами социальной поддержки. Правовая позиция Европейского Суда по правам человека относительно семейного образования сформулирована в ходе рассмотрения возможности его законодательного запрета через призму права на образование, закрепленного в ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека, принимая решение по поводу законодательного запрета на семейное образование в Германии, напомнил, что родителям не может быть отказано в праве дать детям образование, соответствующее их убеждениям. Вместе с тем «право на образо- 1 Вестник образования России. 2014. № 1. 2 Российская газета. 14.02.2014. № 34. 148 вание по своей природе нуждается в государственном регулировании, при этом государство пользуется определенной свободой усмотрения в установлении и толковании правил для своей образовательной системы». Подводя итог по вопросу правового положения семейного образования, следует сделать вывод о том, что в международно-правовой системе координат семейное обучение не является фундаментальным правом, но квалифицируется как допустимая форма обучения1 |