Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
разработать положение о коллегиальном органе, создать его и включить в процесс государственной аккредитации образовательной деятельности и не только. Следует учесть, что изменения, внесенные в ст. 92 Федерального закона № 273-ФЗ, напрямую связаны с процедурой осуществления федерального государственного контроля качества образования и принятия мер по его результатам. Серьезные изменения претерпели положения ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ, начиная от определения понятия федерального государственного контроля качества образования до системы мер, применяемых органом по контролю и надзору в сфере образования по результатам проверок по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, или органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ установлено, что организация проверок и принятие мер по их результатам будет опираться не только на нормы, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, но и на нормы, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ, а именно, система мер, применяемая органом контроля и надзора, будет разной по результатам проверок по федеральному государственному контролю качества образования и федеральному государственному надзору в сфере образования. Согласно внесенным изменениям под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по 118 оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер, предусмотренных ч. 9 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ. Это значительно меняет предмет проверок федерального государственного контроля качества образования и приближает его к аккредитационной экспертизе. Исходя из этого определения, результатом проверок будет соответствие или несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС. Учитывая, что в связи с внесенными изменениями, выявляются не нарушения, как прежде, а несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС, то и применять меры, которые ранее применялись невозможно, именно поэтому и внесено дополнение в ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. При выявлении несоответствий содержания и качества подготовки, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС предписание не выдается, а сразу приостанавливается действие государственной аккредитации и устанавливается срок устранения выявленных несоответствий. Если несоответствия не будут устранены в установленный срок, то организация лишается государственной аккредитации образовательной деятельности в порядке, который установлен Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности. Таким образом, федеральный государственный контроль качества образования приближен к государственной аккредитации образовательной деятельности, и путь к лишению организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности стал короче. Отличается от предыдущего порядка и новый порядок действия органов по контролю и надзору в сфере образования в случае неисполнения предписания, выданного при выявлении нарушений обязательных требований законодательства, т.е. по результатам проверок по федеральному государственному надзору в сфере образования. Согласно новой редакции статьи, в случае неисполнения предписания орган по контролю и надзору в сфере образования одновременно возбуждает дело об административной ответственности, выдает повторно предписание со сроком исполнения до трех месяцев и запрещает прием в организацию полностью или частично. При принятии судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прием в организацию воз- 119 обновляется со дня следующего за днем вступления в законную силу решения суда. При принятии судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования в течение 30 дней после получения уведомления об исполнении повторно выданного предписания проводит внеплановую проверку содержащейся в уведомлении информации и возобновляет прием в организацию при условии устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный срок. Внеплановая проверка проводится в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, по основанию в связи с истечением срока исполнения предписания. Если же повторное предписание не исполнено, то орган по контролю и надзору приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности до решения суда и обращается в суд за аннулированием данной лицензии. В части применения мер, установленных в связи с неисполнением повторно выданного предписания органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, то они остались без изменения. Дальнейшие изменения будут связаны с вступлением в силу законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», который разработан в соответствии с поручением Президента РФ и направлен на совершенствование контрольно-надзорных процедур в Российской Федерации. 3.2. Нормативно-правовые основы государственного контроля (надзора) в сфере образования Любая контрольно-надзорная деятельность может эффективно осуществляться только на основе жесткого правового регулирования. Принцип законности можно рассматривать как один из базовых для контроля и надзора, в том числе, и в сфере образования. Неуклонное соблюдение действующего законодательство способно не только обеспечить достижение всех целей контрольно-надзорной деятельности, но и будет способствовать предотвращению возможных злоупотреблений полномочиями. К отношениям, связанным с осуществлением государственного (контроля) надзора в сфере образования применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон- 120 троля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов. В Федеральном законе № 273-ФЗ контролю (надзору) в сфере образования посвящена ст. 93. Анализ данной статьи показывает, что государственный контроль (надзор) в сфере образования фактически состоит из двух блоков: он включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования. В ст. 93 даны определения федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования. Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных законодательством мер. Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований. 121 Статьей 93 установлены дополнительные основания для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: 1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; 2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного ст. 97 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с ч. 10 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ Правительство РФ постановлением от 25.07.2013 № 627 утвердило требования к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну1 . Особенностью данного акта является то, что он предусматривает проведение проверки деятельности образовательной организации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, на основе законодательства о государственной тайне. Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, является Рособрнадзор. Служба находится в ведении Министерства образования и науки РФ. Кроме того, полномочия по контролю и надзору, переданные Российской Федерацией в сфере образования, исполняются уполномоченными органами в субъектах РФ. Контрольно-надзорные функции реализуются на основе соответствующих административных регламентов. Согласно действующему законодательству административные регламенты по вопросам осуществления переданных полномочий принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Также согласно ч. 8 ст. 7 Федерального закон № 273-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ имеет право до принятия административных регламентов Минобрнауки России принять административные регламенты в субъекте. 1 Собрание законодательства РФ. 2013. № 31. Ст. 4223. 122 В настоящее время административные регламенты по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования приняты для Рособрнадзора. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в сфере образования, исполняют государственные функции по контролю (надзору) на основе административных регламентов, принятых высшими должностными лицами соответствующего субъекта РФ. Административный регламент реализации Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования утвержден приказом Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822. Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при исполнении указанной государственной функции Рособрнадзора. В соответствии с Регламентом предметом федерального государственного контроля качества образования является оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам ФГОС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 24.05.2013 № 4371 , российских образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организациях, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ, посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер, предусмотренных ч. 9 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с Регламентом, при осуществлении государственной функции, в ходе проверки должностные лица Рособрнадзора, уполномоченные на проведение проверки, и эксперты проводят ана- 1 Собрание законодательства РФ. 2013. № 22. Ст. 2820. 123 лиз и экспертизу документов и материалов, характеризующих содержание и качество подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам в организации, включая анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации. Регламент устанавливает права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственной функции При осуществлении государственной функции должностные лица Рособрнадзора имеют право: посещать организацию при предъявлении копии распорядительного акта Рособрнадзора о проведении проверки и служебного удостоверения; запрашивать от организации документы и иные сведения, представление которых предусмотрено законодательством РФ по вопросам, подлежащим проверке; знакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, осматривать территорию, а также используемые организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, оборудование; проводить наблюдение за ходом образовательного процесса; проводить беседы с обучающимися организации, их родителями (законными представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися проводятся в присутствии их родителей (законных представителей); проводить анализ информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. При осуществлении государственной функции должностные лица Рособрнадзора обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы организации, проверка которой проводится; проводить проверку на основании распорядительного акта Рособрнадзора о ее проведении в соответствии с ее назначением; 124 проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распорядительного акта Рособрнадзора о проведении проверки, а также копии документа о |