Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
Конфликт интересов педагогического работника — ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (п. 33 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Также педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ. Некоторые из перечисленных обязанностей имеют скорее моральный, чем правовой характер. Например, к нравственным обязанностям относятся правила по соблюдению правовых, нравственных и этических норм, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательного процесса; формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира; пропагандировать здоровый образ жизни. 1 Российская газета. 22.02.2003. № 35. 183 Профессиональная этика педагогического работника — это система принципов, норм и правил поведения в отношении с обучающимися, другими работниками образовательной организации, родителями (законными представителями). Важно отметить, что нормы педагогической этики ни в Федеральном законе № 273-ФЗ, ни на подзаконном уровне не установлены. Такой подход действующего законодательства об образовании позволяет организации, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно принимать локальные нормативные акты по обозначенному вопросу. Таким же образом может быть разрешен вопрос по регламентации норм педагогической этики. Отметим, что существует письмо Минобрнауки России от 06.02.2014 № 09-148 «О направлении материалов» 1 , в котором органам государственной власти субъектов РФ даны рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом. Согласно общим положениям Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от занимаемой ими должности. Педагогическому работнику, который состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, рекомендуется соблюдать в своей деятельности положения Модельного кодекса. Модельный кодекс призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей. Он служит основой для формирования взаимоотношений в системе образования, основанных на нормах морали, уважительном отношении к педагогической деятельности в общественном сознании, самоконтроле педагогических работников1 . Правилами и нормами профессиональной этики может быть закреплено следующее: педагогический работник занимает активную жизненную позицию, участвует в жизни учреждения, стремится к совершен- 1 Вестник образования России. 2014. № 21. 1 Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина. 184 ствованию своих знаний, умений, навыков, методологии обучения; педагогический работник своим поведением подает положительный пример всем участникам образовательного процесса; педагогический работник дорожит своей репутацией и добрым именем; педагогический работник соблюдает правила русского языка, культуру устной и письменной речи, не использует сам и не допускает использования в присутствии участников образовательного процесса ругательств, вульгаризмов, грубых или оскорбительных фраз; педагогический работник строит отношения с участниками образовательного процесса на основе взаимного уважения и доброжелательности; грубое и негуманное отношение к ребенку, унижение его человеческого достоинства, а также любые проявления превосходства или выражение к кому-либо из обучающихся предпочтения или неприязни со стороны педагогического работника недопустимы; педагогический работник в своей профессиональной деятельности выбирает методы, развивающие познавательный интерес обучающихся, ответственность, самостоятельность, желание помогать другим; педагогический работник при возникновении профессиональных затруднений обязан обратиться за помощью к коллегам и специалистам в области образования; педагогический работник оказывает профессиональную помощь и поддержку коллегам в случае обращения к нему; педагогический работник избегает ситуаций, способствующих возникновению конфликта интересов; во взаимоотношениях с коллегами педагогический работник обязан быть честным, справедливым, порядочным, с уважением относиться к их знаниям и опыту, а также быть готовым бескорыстно передавать свой опыт и знания; педагогический работник высказывает критику в адрес коллег аргументировано, конструктивно, без использования оскорбительных слов. Критике подлежат профессиональные действия, но не личность коллег; педагогический работник не имеет права допускать негативные высказывания о своих коллегах и их работе в присутствии обучающихся и их родителей (законных представителей); педагогический работник не вправе подвергать критике внутрисемейные ценности и верования обучающихся; 185 педагогический работник соблюдает осторожность в практическом применении новых методов обучения и воспитания, несет личную ответственность за результат; педагогический работник соблюдает установленные требования к своему внешнему виду. Установление запрета действий и высказываний, разжигающих национальную, религиозную, социальную, расовую ненависть, на запрет призывов к подрыву конституционного строя, логично вытекает из ст. 29 Конституции РФ, п. 2 которой не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Учитывая общественную значимость профессии педагога, степень влияния педагогов на обучаемых и воспитанников, подобный запрет необходим. В то же время, повторив фактически нормы Конституции, законодатель не учел, что не все из них могут быть истолкованы однозначно. В частности, непонятно, что в современных условиях имеется в виду под социальной рознью. В отличие от понятия «социальная рознь» в законодательстве дано толкование разжиганию религиозной розни. Разжигание религиозной розни — действия (угрозы, подстрекательство, высказывания и иные деяния), направленные в отношении лиц определенной религии, конфессии (религиозной принадлежности), которые ведут к возникновению конфликтов между ними (ст. 2 Модельного закона о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях). По мнению А.Б. Бельянской, не может рассматриваться как разжигание социальной розни: включение в уставы и документы положений о защите идей социальной справедливости; деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости1 . В любом случае, неисполнение и ненадлежащее исполнение педагогическими работниками возложенных на них обязанностей влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством. Научно-педагогические работники системы высшего и дополнительного профессионального образования — это профессорскопреподавательский состав и научные работники. Такое деление обусловлено тем, что данные организации, наряду с образовательной, выполняют и научно-исследовательскую функцию. В их структуре могут создавать научные отделы, лаборатории, целые научные институты. Научные работники данных структурных подразделений, хотя и 1 Бельянская А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2015. 186 трудятся в образовательной организации, как правило, не принимают участия непосредственно в образовательном процессе. К профессорско-преподавательскому составу относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента. К научным работникам — должности главного научного сотрудника, главного государственного эксперта по интеллектуальной собственности, ведущего научного сотрудника, ведущего государственного эксперта по интеллектуальной собственности, старшего научного сотрудника, государственного эксперта по интеллектуальной собственности I категории, научного сотрудника, младшего научного сотрудника, государственного эксперта по интеллектуальной собственности II категории, государственного эксперта по интеллектуальной собственности. Аттестация научных работников образовательных организаций проводится на основании Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утв. приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 № 293. При проведении аттестации для подтверждения соответствия работников занимаемым должностям, а также оценки профессиональной деятельности должны объективно оцениваться: результаты научно-педагогической деятельности работников в их динамике за период, предшествующий аттестации, в том числе наличие ученых степеней и ученых званий; личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования основных и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ; личный вклад в развитие науки, решение научных проблем в соответствующей области знаний; участие в развитии обучения и воспитания обучающихся, в освоении новых образовательных технологий. Аттестации не подлежат: работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет; беременные женщины, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация работников возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков. Научные работники образовательных организаций имеют право в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет образовательной организации; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации; пользоваться бесплатно ресурсами образовательной организации: 187 услугами библиотек, информационных фондов, учебных, научных и других структурных подразделений. В связи с тем, что научно-педагогические работники трудятся в образовательной организации, они также призваны участвовать в воспитательном процессе. В связи с этим, закон наделяет их обязанностями формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности. Как видно, действующее законодательство достаточно подробно регламентирует правовой статус педагогических работников, устанавливает для них широкий круг прав и обязанностей. Права и обязанности педагогических работников определенным образом корреспондируют правам и обязанностям обучающихся, так как призваны составлять с ними единое целое, завершенную систему, которая в конечном итоге ориентирована на полноценную реализацию конституционного права на образование. Практическая реализация прав педагогических работников в современных условиях сталкивается с рядом сложностей, многие из которых вызваны направлением реформирования системы образования. Бюрократизация системы образования приводит к значительному увеличению разного рода отчетности, заполнение которой отнимает у педагогических работников массу времени и сил, что негативно сказывается на процессе обучения. Значительное сокращение отчетности в системе образования представляется важной и неотложной задачей. Для исключения требований к учителям о составлении отчетной документации рекомендуется: 1) систематизировать и обновлять для самостоятельного использования аттестационными комиссиями и (или) специалистами следующую информацию о результативности учителей за последние пять лет, уже имеющуюся в электронном виде: итоги мониторингов, проводимых организацией (например, на основании электронного журнала); итоги мониторинга системы образования, проводимого в соответствии с Правилами осуществления мониторинга системы образования, установленными постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 (с указанием учителей соответствующих классов); результаты всероссийской олимпиады школьников (в том числе ее школьного, муниципального, регионального и заключительного этапов — в разрезе субъекта РФ и с указанием учителей, ответственных за подготовку соответствующих обучающихся); информационные карты участников конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, Всероссийского конкурса «Учитель года России», включая все его этапы, а также конкурсов и грантов, учредителем которых является соответствующий орган исполнительной власти; 2) составить и обновлять электронный список адресов официальных сайтов организаций в сети Интернет для самостоятельного использования атте- 188 стационными комиссиями и (или) специалистами сведений, размещенных на страницах аттестуемых учителей; 3) исключить практику запросов от учителей каких-либо документов, материалов и информации, кроме заявлений о проведении аттестации (т.е. без представления к ним печатных и (или) электронных приложений); 4) отменить сбор портфолио, включая представление: отчетности о результатах профессиональной деятельности; копий документов и справок; отзывов, рекомендаций и заключений третьих лиц, в том числе руководителей организаций; анкет и карт самоанализа; видеозаписей, конспектов, технологических и диагностических карт уроков; иных документов и материалов, подтверждающих достигнутую результативность в работе; 5) руководителям организаций обеспечивать по желанию учителей размещение о них информации на официальных сайтах организаций в сети Интернет с приложением сканированных копий документов, подтверждающих достигнутую результативность в работе, и гиперссылками на личные интернет-ресурсы учителей (при их наличии) (Инструкция для реализации региональных мероприятий по сокращению и (или) отмене отчетности учителей (письмо Минобрнауки России № НТ-664/08, Общероссийского профсоюза образования № 269 от 16.05.2016)) 1. Актуальной остается вопрос о заработанной плате педагогических работников. Выполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» о повышении среднего заработка педагогических работников нередко сопряжено с увеличением педагогической нагрузки и сокращением штатных единиц, что соответствует одному из положений Указа о «повышении заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций». Увеличение количества учебных часов негативно влияет на реализацию педагогами своего права на самообразование, повышение квалификации и общего культурного уровня. Поскольку в соответствии со ст. 333 ТК РФ в трудовых договорах педагогических работников оговаривается их учебная нагрузка, то трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовому договору) педагогических работников, в том числе замещающих должности профессорско-преподавательского состава, должны содержать указания на объем их фактической учебной нагрузки. При этом следует помнить о том, что оплата труда преподавателей из числа профессорско-преподавательского состава осуществляется не на основе ставок заработной платы, установленных за норму часов учебной (преподавательской) работы, а на основе должностных окладов, размеры которых не изменяются в зависимости от большего или |