Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
Проведение любой диагностики всегда связано с вопросами: с какой целью она проводится; как будут использованы ее результаты? Данные диагностики позволяют педагогам и родителям следить за процессом развития ребенка и осуществлять индивидуальный подход. В этом заключается позитивная роль диагностики в системе дошкольного образования. 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы”» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 22. Ст. 2375. 10 Однако некоторые образовательные организации используют систему тестирования уровня развития детей для отбора их в определенную образовательную организацию, в каждой из которых реализуется особая образовательная программа. Тестирование развития ребенка «на входе» в образовательную программу с целью его отбора вольно или невольно исходит из презумпции, что одни дети «способны» к ее освоению, а другие — нет. Тем самым делается заявка на тестирование способностей детей в очень раннем возрасте, что буквально противоречит основным законам развития личности и психики ребенка. Производя такого рода отбор, педагог закрывает ребенку возможность для развития в этом направлении и, возможно, навязывает ему менее перспективный для него путь образования, исходя из личных субъективных представлений об уровне его развития, а не из реальных интересов ребенка. Так создается ситуация, при которой образовательная организация выбирает «удобных» ему детей, прикрываясь интересами ребенка, фактически нарушая его право на образование, вместо того, чтобы обеспечивать в соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ и письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 07.01.1999 № 70/23-16 «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования»1 право родителей на выбор образовательной организации для своих детей. Каждый человек один раз может бесплатно получить в Российской Федерации общее образование и среднее профессиональное образование. В соответствии с ч. 4 ст. 111 Федерального закона № 273-ФЗ с января 2013 г. прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является общедоступным. Повторное обучение по общеобразовательным программам осуществляется на платной основе. Рассматриваемое право реализуется путем подачи документов в образовательную организацию. Согласно Порядку приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 321 , прием граждан на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее — ОООД), осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного 1 Образование в документах. 1999. № 9. 1 Российская газета. 11.04.2014. № 83. 11 представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 1 . ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования. В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) ребенка; дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество родителей (законных представителей) ребенка; адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка. Примерная форма заявления размещается ОООД на информационном стенде и (или) на официальном сайте ОООД в сети Интернет. Для приема в ОООД: родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории; родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка; родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Копии предъявляемых при приеме документов хранятся в ОООД на время обучения ребенка. Документы, представленные родителями (законными представителями), регистрируются, как правило, через секретариат ОООД в журнале приема заявлений в первый класс. После регистрации заявителю выдается расписка, которая может содержать следующую информацию: входящий номер заявления о приеме в ОООД; 1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 12 перечень представленных документов и отметка об их получении, заверенная подписью секретаря или ответственного за прием документов и печатью ОООД; сведения о сроках уведомления о зачислении в первый класс; контактные телефоны для получения информации; телефон органа управления образованием, являющегося учредителем. После окончания приема заявлений зачисление в ОООД оформляется приказом руководителя школы не ранее 1 августа текущего года и доводится до сведения родителей (законных представителей) путем размещения на информационном стенде (приказ Минобрнауки России от 13.05.2013 № 08-548 «О приеме в общеобразовательные учреждения» 1) . Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на устройство детей в государственное или муниципальное ОООД наравне с гражданами России. Прием детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев может осуществляться на основании записи детей в паспорте родителей (законных представителей) и их письменного заявления с указанием адреса фактического проживания. Требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в ОООД не допускается. При приеме в ОООД для получения среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании установленного образца. Родители (законные представители) детей имеют право по своему усмотрению представлять другие документы. Отсутствие у несовершеннолетних граждан свидетельства о регистрации по месту жительства согласно приказу Минобрнауки России от 13.05.2013 № 08-548 не означает отсутствие у них регистрации по месту жительства. Отказ в приеме детей в ОООД в случае отсутствия свидетельства о регистрации по месту жительства является необоснованным. Вместе с тем родителям (законным представителям) необходимо для зачисления ребенка в школу до 31 июля включительно представить документ, подтверждающий его проживание на закрепленной за ОООД территории. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом на получение образования наравне с гражданами РФ на основании Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 1 Российская газета. 11.04.2014. № 83. 13 Возможность получения образования гарантируется в Российской Федерации независимо от состояния здоровья и места жительства граждан. В соответствии с законодательством РФ права и свободы граждан не подлежат ограничению на основании регистрации по месту жительства. Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Федеральным законом № 273-ФЗ гарантировано право на образование независимо от места жительства. Российское законодательство не допускает постановку осуществления данного права детьми в зависимость от регистрации по месту жительства родителей, т.е. отсутствие регистрации не может быть основанием для отказа в приеме в ОООД. Неправомерно включать в перечень документов, представляемых при приеме детей в ОООД, справки о регистрации в органах внутренних дел и наличия гражданства Российской Федерации. Рособрнадзор России просит принять меры по недопущению на территории РФ подобных нарушений международного и российского законодательства образовательными организациями и органами управления образованием (письмо Рособрнадзора от 24.07.2006 № 01-678/07-01 «О праве детей на образование в Российской Федерации»1 ). Прокуратура Кемского района Республики Карелия отстояла в суде право ребенка-инвалида на посещение детского сада. Проверкой установлено, что в 2011 г. малолетнюю девочку приняли в младшую группу одного из дошкольных образовательных организаций района. На следующий год приказом заведующей детским садом воспитанницу отчислили со ссылкой на заключение республиканской психолого-медико-педагогической комиссии. Прокурором на данный приказ принесен протест, который руководством дошкольной организации был отклонен по причине невозможности обеспечить надлежащие условия пребывания ребенка в дошкольной организации общего типа. Учитывая, что ребенок-инвалид имеет равное с иными детьми право на дошкольное образование, прокурор обратился с соответствующим заявлением в суд. При рассмотрении дела председатель республиканской психолого-медико-педагогической комиссии подтвердила незаконность отчисления ребенка из детского сада. Судом требования прокурора удовлетворены в полном объеме, на руководство организации возложена обязанность предоставить девочке место в детском саду1. Прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение семи рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не 1 Вестник образования. 2006. № 16. 1 URL: http://prokuratura.karelia.ru/news/page_5456 14 позднее 5 сентября текущего года. ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля. При приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в ОООД в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. Муниципальный орган управления образованием за каждым районом (микрорайоном) закрепляет ОООД и обеспечивает прием всех подлежащих обучению граждан, зарегистрированных на данной территории и имеющих право на получение образования соответствующего уровня. В этой связи, администрация ОООД может отказать гражданам (в том числе не проживающим на определенной территории) в приеме их детей только по причине отсутствия свободных мест в государственном или муниципальном ОООД на определенной территории (в данном районе, микрорайоне). Прокуратура Онгудайского района Республики Алтай выявила грубые нарушения прав граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего образования, допущенные администрацией муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Еловская средняя общеобразовательная школа». Установлено, что в середине августе 2012 г. родителям двоих несовершеннолетних сообщили о том, что в связи с отсутствием достаточного количества детей 10 класс сформирован не будет. Родителям пришлось в спешном порядке принимать меры по устройству старшеклассников в образовательные организации в других населенных пунктах Республики и подыскивать им жилье. В соответствии с Уставом Еловская школа реализует образовательные программы, в том числе и среднего (полного) общего образования. Школа обязана обучать старшеклассников, желающих продолжить учебу в 10 классе. Организация предоставления общедоступного и бесплатного основного общего образования по основным общеобразовательным программам не зависит от количества детей, имеющих право на образование. Таким образом, отказ школы обучать старшеклассников является незаконным. По итогам проверки в адрес главы муниципального образования «Онгудайский район» внесено представление. Прокурор потребовал принять меры по организации обучения несовершеннолетних в 10 классе МБОУ «Еловская средняя общеобразовательная школа»1. 1 URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-78964 15 Не допускается без согласия родителей (законных представителей) взимать плату за питание, охрану или уборку помещений (территорий) образовательных организаций. В противном случае это противоречило бы принципу бесплатности образования в государственных и муниципальных ОООД. Конституция РФ не предусматривает гарантий бесплатности и общедоступности образования граждан в негосударственных и немуниципальных (частных или созданных религиозными организациями) образовательных организациях. Поэтому учредитель и (или) собственник частной образовательной организации вправе устанавливать условия приема детей и оплаты за их содержание, воспитание, обучение, уход и присмотр. Общедоступное и бесплатное образование в Российской Федерации предоставляется в рамках ФГОС, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего, среднего профессионального и высшего образования образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию. Нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ1 . Пункт 1 ст. 46 Закона РФ «Об образовании»2, предоставляющий негосударственному образовательному учреждению право взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, имеет целью стимулирование развития системы негосударственных образовательных учреждений и повышение качества предоставляемых ими образовательных услуг в отсутствие у таких учреждений права на получение государственного (муниципального) финансирования, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя3. Прокуратура Ленинского района г. Иваново в ходе проверки установила, что решением Ивановской городской Думы установлено льготное получение мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях города детям, достигшим возраста трех лет. Такое обстоятельство прокуратура посчитала противоречащим федеральному законодательству. Установление льготного получения мест в детских садах только детьми, достигшими возраста трех лет, нарушает принцип общедоступности и равенства получения образования. Возможность обучаться в детском саду не должна ставиться в зависимость от достижения кем-либо из детей определенного возраста, иначе допускается дискриминация в отношении иных детей. 1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 2 |