Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
Часть 2 ст. 30, ч. 9 ст. 55 6 Правила приема на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами Часть 5 ст. 55 7 Локальный акт, регламентирующий режим занятий обучающихся Часть 2 ст. 30 8 Локальный акт, регламентирующий формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательной организации Часть 2 ст. 30 9 Локальный акт, регламентирующий порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся Часть 2 ст. 30 10 Локальный акт, регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организации и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся Часть 2 ст. 30 11 Порядок, регламентирующий обучение обучающегося по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы Пункт 3 ч. 1 ст. 34 12 Порядок зачета результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность Пункт 7 ч. 1 ст. 34 13 Документы, регламентирующие проведение самообследования образовательной организацией Пункт 13 ч. 3 ст. 28 77 Продолжение табл. 2.2 № п/п Наименование локального акта Правовые основания разработки и принятия локального акта согласно Федеральному закону № 273-ФЗ 14 Документы, регламентирующие обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации Пункт 13 Часть 3 ст. 28 15 Документы, регламентирующие порядок выдачи документов, подтверждающих обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность Часть 4 ст. 33 16 Документ, регламентирующий бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации Пункт 20 ч. 1 ст. 34 17 Порядок, регламентирующий пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации Пункт 21 ч. 1 ст. 34 18 Порядок, регламентирующий посещение мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом Часть 4 ст. 34 19 Требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения Часть 1 ст. 38 20 Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения Часть 6 ст. 45 21 Нормы профессиональной этики педагогических работников образовательной организации Часть 4 ст. 47 22 Порядок, регламентирующий бесплатное пользование педагогическими работниками образовательной организации библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности Пункт 7 ч. 3 ст. 47 23 Порядок, регламентирующий пользование педагогическими работниками образовательной организации образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность Пункт 8 ч. 3 ст. 47 78 Продолжение табл. 2.2 № п/п Наименование локального акта Правовые основания разработки и принятия локального акта согласно Федеральному закону № 273-ФЗ 24 Документ, регламентирующий основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг Часть 5 ст. 54 25 Документ, устанавливающий образцы документов об образовании и (или) о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию Часть 3 ст. 60 26 Документ, регламентирующий порядок формирования аттестационной комиссии в целях подтверждения педагогических работников занимаемым ими должностям Часть 2 ст. 49 Приведенный перечень локальных актов и иных документов не является исчерпывающим для образовательных организаций. Анализ практики показывает, что локальные нормативные акты принимаются образовательными организациями и по многим иным вопросам. Локальный акт представляет собой официальный правовой документ, который издается в письменной форме и содержит необходимые реквизиты (наименование, дату издания, порядковый (регистрационный) номер, подпись уполномоченного должностного лица, печать образовательной организации и др.). Общеобязательные требования к оформлению локальных актов в настоящее время отсутствуют, а требования ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», носят рекомендательный характер. Локальные нормативные акты могут издаваться в различных формах. Наиболее часто встречающимися являются положения, порядки, инструкции, правила. Поскольку ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией, приведем наиболее часто встречающиеся в работе органов контроля и надзора по итогам мониторингов нарушения локальных документов образовательных организаций1 . 1 Мы не приводим номера образовательных организаций и ссылки на их официальные сайты в связи с тем, что информация может быть неактуальной на момент издания монографии. 79 Положение о дежурстве учащихся по школе противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ и приказу Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» 1 (табл. 2.3). Таблица 2.3 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ и приказу Минобрнауки России № 373 норм Положения о дежурстве учащихся по школе Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение п. 16, 19.5, 19.6, 19.10 приказа Минобрнауки России № 373 п. 1.2 Положения предусматривает дежурство по школе как вид внеурочной деятельности Основная образовательная программа начального общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. План внеурочной деятельности является организационным механизмом реализации основной образовательной программы начального общего образования В нарушение ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ п. 2.1 Положения предусматривает обязательное дежурство по школе для всех обучающихся без их согласия или согласия их родителей (законных представителей). Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается В нарушение ч. 2 и 4 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ п. 6.3 Положения предусматривает обязанности учеников по дежурству в школе на дополнительный срок и применение мер дисциплинарного взыскания за неисполнение обязанностей по дежурству. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливаются данным Законом и иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность Положение о школьной форме и внешнем виде обучающихся противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.4). 1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.03.2010. № 12. 80 Таблица 2.4 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о школьной форме и внешнем виде обучающихся Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ п. 6.1 Положения о не может быть приложением к уставу школы ст. 25 и иные статьи Федерального закона № 273-ФЗ не предусматривают в качестве приложений локальные нормативные акты В нарушение ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ п. 6.2 и 6.4 Положения предусматривают применение дисциплинарного взыскания в отношении обучающихся за нарушение локального нормативного акта, не регламентирующего вопросы образовательной деятельности За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность Положение о формах, периодичности, порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в школе противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.5). Таблица 2.5 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о формах, периодичности, порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в школе Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает в п. 6.2 основания для оставления обучающихся первого класса на повторное обучение (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся в школе противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.6). 81 Таблица 2.6 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ст. 62 Федерального закона № 273-ФЗ п. 4.1 Положения предусматривает восстановление обучающихся (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено Положение о промежуточной аттестации обучающихся и осуществлении текущего контроля обучающихся в школе противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.7). Таблица 2.7 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о промежуточной аттестации и текущем контроле Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ Положение содержит формы промежуточной аттестации (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Частью 1 ст. 58 и п. 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что форма промежуточной аттестации определяется в учебном плане образовательной организации Положение о формах обучения в школе противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.8). Таблица 2.8 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о формах обучения в школе Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает ступени общего образования Частью 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрены не ступени, а уровни общего образования В нарушение ч. 8 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает перевод обучающихся в следующий класс по решению педагогического совета (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Федеральным законом № 273-ФЗ не предусмотрен условной перевод обучающегося, имеющего академическую задолженность, по решению педагогического совета или иного органа управления образовательной организации. Педагогический совет при наличии у обучающегося академической задолженности не может принять решения о том, что обучающийся условно не переводится в следующий класс 82 Положение о педагогическом совете школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.9). Таблица 2.9 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о педагогическом совете школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ разд. 2 и 3 Положения предусматривают компетенцию (функции, задачи и права) педагогического совета (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Пунктом 4 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в уставе образовательной организации должна содержаться информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий Положение о порядке приема обучающихся по уровням начального, основного, среднего общего образования в школе противоречит Порядку приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32, и Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.10). Таблица 2.10 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ и приказу Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 Положения о порядке приема обучающихся по уровням начального, основного, среднего общего образования в школе Нарушение Комментарий к нарушению Пункт 4.6 Положения противоречит п. 9 и 10 приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Пунктами 9 и 10 приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 предусмотрены следующие правила. Прием граждан в ОООД осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Для приема в ОООД: родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельст- 83 Окончание табл. 2.10 Нарушение Комментарий к нарушению во о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории; родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка. Родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык. Копии предъявляемых при приеме документов хранятся в ОООД на время обучения ребенка. Родители (законные представители) детей имеют право по своему усмотрению представлять другие документы Пункты 6.1 и 6.3 Положения противоречат п. 1 ч. 1 ст. 34 и п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Пунктом 1 ч. 1 ст. 34 и п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено: Обучающимся предоставляются академические права на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медикопедагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность 84 Положение о приеме в десятые профильные классы школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.11). Таблица 2.11 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о приеме в десятые профильные классы школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает организацию индивидуального отбора при приеме для получения профильного обучения в отсутствие порядка, предусмотренного законодательством г. Москвы (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) |