Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
Частью 5 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта РФ Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся, о порядке оформления и возникновения, приостановления и прекращения отношений между школой и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.12) Таблица 2.12 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ст. 62 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает восстановление обучающихся в общеобразовательном учреждении (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Статьей 62 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. Частью 3 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ к основным профессиональным образовательным программам относятся: а) образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; подготовки специалистов среднего звена; 85 Окончание табл. 2.12 Нарушение Комментарий к нарушению б) образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки; 3) основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих. Согласно ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ общеобразовательная организация вправе реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, а также образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения Положение о порядке приема и отчисления обучающихся в дошкольном образовании школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.13). Таблица 2.13 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о порядке приема и отчисления обучающихся в дошкольном образовании школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 1 и 2 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает основания для отчисления воспитанников по основаниям, не предусмотренным законодательством (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Частью 1 и 2 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по следующим основаниям: – по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; – по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в 86 Окончание табл. 2.13 Нарушение Комментарий к нарушению случае применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; – по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность Процедура самообследования школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ, приказам Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»1 и от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»2 (табл. 2.14). Таблица 2.14 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ, приказам Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324 и от 14.06.2013 № 462 процедуры самообследования школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ, приказов Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324 и от 14.06.2013 № 462 отчет о результатах самообследования школы не содержит: анализа показателей деятельности образовательной организации; оценку образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечеПриказом Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324 утверждены показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию. Приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 предусмотрено, что в процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-инфор- 1 Российская газета. 19.02.2014. № 38. 2 Российская газета. 12.07.2013. № 151. 87 Окончание табл. 2.14 Нарушение Комментарий к нарушению ния, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) мационного обеспечения, материальнотехнической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования. Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию Положение об условном переводе обучающихся школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.15). Таблица 2.15 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения об условном переводе обучающихся школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Частью 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрены не ступени, а уровни общего образования В нарушение ч. 8 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает условный перевод обучающихся в следующий класс по решению педагогического совета (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Частью 8 ст. 58 и иными нормами Федерального закона № 273-ФЗ не предусмотрен условной перевод обучающегося, имеющего академическую задолженность, по решению педагогического совета или иного органа управления образовательной организации. Педагогический совет при наличии у обучающего академической задолженности не может принять решения о том, что обучающийся условно не переводится в следующий класс В нарушение ч. 6 ст. 59 Федерального закона № 273-ФЗ Положение предусматривает допуск до государственной итоговой аттестации обучающихся девятых классов, имеющих академическую задолженность и не в полном объеме выполнивших учебный план (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Частью 6 ст. 59 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам 88 Положение о приносящей доход деятельности школы противоречит уставу, ГК РФ и Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (табл. 2.16). Таблица 2.16 Перечень противоречий уставу, ГК РФ и Федеральному закону «О некоммерческих организациях» Положения о приносящей доход деятельности школы Нарушение Комментарий к нарушению Положение о приносящей доход деятельности школы содержит перечень приносящей доход деятельности в нарушение п. 4 ст. 50 и п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и п. 2.8 устава Пунктом 4 ст. 50 и п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что исчерпывающий перечень приносящей доход деятельности содержится в уставе организации Положение об организации обучения на дому школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.17). Таблица 2.17 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения об организации обучения на дому школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 2 ст. 43 и ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ п. 1.3, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.4.6, 4.4.7 Положения содержат обязанности родителей и обучающихся, не предусмотренные федеральными законами, договором об образовании (при его наличии) (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Частью 5 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются Федеральным законом № 273-ФЗ, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). В частности, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений Положение о неудовлетворительной оценке школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.18). 89 Таблица 2.18 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о неудовлетворительной оценке школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ п. 6.3 и 6.4 Положения содержат обязанности обучающихся, не предусмотренные федеральными законами, договором об образовании (при его наличии) Частью 2 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что иные права и обязанности обучающихся устанавливаются Федеральным законом № 273-ФЗ, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). В частности, обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности Положение о заочной, очно-заочной формах обучения школы противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ (табл. 2.19) Таблица 2.19 Перечень противоречий Федеральному закону № 273-ФЗ Положения о заочной, очно-заочной формах обучения школы Нарушение Комментарий к нарушению В нарушение ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ п. 2.4 и 2.5 Положения предусматривают ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Частью 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрены не ступени, а уровни общего образования В нарушение ч. 8 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ п. 2.22 Положения предусматривает перевод обучающихся в следующий класс по решению педагогического совета (нарушение указывается в акте по итогам проверке и предписании) Частью 8 ст. 58 и иными нормами Федерального закона № 273-ФЗ не предусмотрен перевод обучающегося в следующий класс по решению педагогического совета или иного органа управления образовательной организации. Педагогический совет при наличии у обучающего академической задолженности не может принять решения о том, что обучающийся условно не переводится в следующий класс 90 Примерные перечень типовых нарушений, выявляемый органами контроля и надзора в сфере образования в части соблюдения законодательства об образовании при локальном правотворчестве, приведен в приложении к монографии. 2.3. Управление образовательной организацией В демократическом государстве право на участие в управлении общественными и государственными делами является основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами. Для участников образовательного процесса право управлять реализуется, в частности, через коллегиальные и иные органы управления образовательной организации. Федеральный закон № 273-ФЗ среди принципов управления системой образования указывает демократический и государственнообщественный характер управления образованием. Законодательство гарантирует право на участие в управлении образовательной организацией обучающимся, их родителям (законным представителям) и работникам. Участники образовательного процесса могут реализовать свое право на управление организацией в работе общего собрания (конференции), управляющего, попечительского и (или) педагогического совета, иных органов управления. Соответственно, образовательная организация обязана обеспечить деятельность различных органов управления, закрепив в своем уставе их структуру, порядок формирования, компетенцию, срок полномочий, обеспечив при этом сочетание принципов единоначалия и коллегиальности. Рассматривая особенности управления образовательной организацией, необходимо учитывать следующие положения. 1. Управление образовательной организацией представляет собой разновидность управленческой деятельности и в этом качестве выступает составной частью более общего и сложного процесса — управления образованием. 2. Следует учитывать наличие обратной связи между субъектом и объектом управленческой деятельности, которые находятся в системном единстве. Управляемый объект, подвергаясь определенному воздействию, сам оказывает влияние на субъект управления, предопределяя специфику управленческой деятельности. 3. Эффективность управления непосредственным образом зависит от его правового обеспечения. В основе любой управленческой системы должен лежать четкий правовой механизм. 4. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания государственного и общественного начал. |