Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
Часть 1 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации (например, деятельность спортивного клуба регламентируется уставом, а положение о спортивном клубе утверждается в порядке, предусмотренном уставом). Положение о кафедре утверждается в порядке, предусмотренном уставом. Положение о юридической клинике утверждается в порядке, предусмотренном уставом – Часть 4 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ; – п. 3 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; – п. 3 приказа Минобрнауки России от 13.09.2013 № 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих спортивных клубов»; – п. 3 приказа Минобрнауки России от 06.03.2013 № 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научноисследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность»; 70 Продолжение табл. 2.1 Требования к содержанию устава образовательной организации Ссылка на нормативный правовой акт – п. 4 приказа Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» Сведения о филиалах, представительствах учреждений – Часть 4 ст. 27 Федерального закона № 273-ФЗ; подп. 6 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»; – п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения Пункт 2 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий Пункт 8 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Компетенция руководителя, учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения Пункт 1 ст. 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Срок рассмотрения наблюдательным советом автономного учреждения предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки или сделки с заинтересованностью с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения Пункт 1 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения Пункт 3 ст. 12 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Источники формирования имущества некоммерческой организации Пункт 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Указание на научную и (или) творческую деятельность образовательной организации Часть 4 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе Часть 2 ст. 33 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок участие обучающихся в управлении образовательной организацией Пункт 17 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок участие педагогических работников в управлении образовательной организацией Пункт 9 ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ 71 Продолжение табл. 2.1 Требования к содержанию устава образовательной организации Ссылка на нормативный правовой акт Порядок участия научно-педагогических работников в управлении образовательной организацией Пункт 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок занятия должности руководителя образовательной организации (назначение или избрание с последующим утверждением учредителем) Часть 1 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией Часть 6 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия Часть 13 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ Права обязанности и ответственность инженерно-технических, административнохозяйственных, производственных, учебновспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции образовательных организаций Часть 3 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ Порядок использования имущества и цели, на которые направляется имущество образовательной организации при ее ликвидации, после удовлетворения требований кредиторов – Часть 3 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ; – п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Понятие крупной сделки – Пункт 13 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; – ст. 14 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, в том числе в устав Пункт 3 и 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Иная информация, предусмотренная законодательством РФ: – режим работы дошкольной образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе; – срок действия трудового договора руководителя бюджетного учреждения; – порядок проведения выборов должности декана факультета и заведующего кафедрой; – понятие «грубое нарушение устава»; – Часть 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ; – п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; – п. 4 ст. 52 ГК РФ – п. 14 приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования»; 72 Окончание табл. 2.1 Требования к содержанию устава образовательной организации Ссылка на нормативный правовой акт – порядок пользования услугами библиотекой, деятельность библиотеки, перечень платных услуг библиотеки, вопросы управления библиотекой; – некоммерческие организации вправе иметь символику — эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах – п. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; – абз. 11 ст. 332 ТК РФ; – п. 1 ст. 336 ТК РФ; – п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; – п. 3, 15, 22 и 24 письма Минобразования России от 23.03.2004 № 14-51-70/13 «О Примерном положении о библиотеке общеобразовательного учреждения»; – п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Законодательство не содержит запретов на включение в устав образовательной организации каких-либо положений, не предусмотренных обязательным перечнем к содержанию устава. Это означает, что в случае необходимости устав может дополнительно содержать любые положения, не противоречащие действующему законодательству. Федеральный закон № 273-ФЗ существенно изменил требования и к процедуре принятия устава образовательной организации. Ранее в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» устав образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством, разрабатывался и принимался образовательным учреждением и утверждался его учредителем, т.е. требовалось предварительное принятие устава высшим коллегиальным органом образовательной организации. На практике в ряде случаев это приводило к значительному затягиванию принятий изменений в устав, поскольку не редки были случаи, когда учредитель не соглашался с принятыми изменениями, а высший коллегиальный орган не соглашался с предлагаемыми учредителем редакциями. Кроме этого, на законодательном уровне неурегулированной оставалась ситуация с созданием новой образовательной организации, когда органы управления еще не сформированы, а организация может начать свое существование как юридическое лицо только после регистрации устава в уполномоченных органах. Федеральный закон № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 25) закрепляет, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ. Закон не предусматривает особого порядка разработки, принятия и утверждения устава, что вполне оправданно в условиях сокращения обязательных 73 требований к содержанию устава и возможности урегулировать вопросы организации образовательной деятельности локальными нормативными актами организации, принимаемыми ей самостоятельно. Однако ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены некоторые особенности утверждения устава бюджетных и казенных учреждений. Данная норма предусматривает, что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном: Правительством РФ — в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ; местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. Значительная часть информации, которая ранее должна была содержаться в уставах образовательных организаций, может переместиться в иные локальные нормативные акты. Локальный нормативный акт следует понимать как правовой документ, основанный на нормах законодательства, который: принимается образовательной организацией в пределах своей компетенции (уполномоченным органом управления) и в порядке, установленном ее уставом; содержит нормы, регулирующие образовательные отношения в рамках конкретной образовательной организации. Из самого названия — локальный акт — следует, что действие такого акта ограничивается пределами принявшей его образовательной организации. Нормами локального акта не могут регулироваться отношения, возникающие вне принявшей этот акт образовательной организации 1 . В то же время предписания локального акта имеют обязательный характер для всех участников образовательных отношений, которые регулируются нормами данного локального акта. На это указывают, в частности, отдельные положения Федеральный закон № 273-ФЗ. Так, в ч. 1 ст. 43 Федеральный закон № 273-ФЗ содержится норма, в соответствии с которой обучающиеся обязаны выполнять требования локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Обязательный характер норм локальных актов подтверждается установлением ответственности за их неисполнение или нарушение. В 1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н.С. Волкова, Ю.А. Дмитриев, О.Ю. Еремина [и др.]. URL: http://www.consultant.ru 74 соответствии с ч. 4 ст. 43 Федеральный закон № 273-ФЗ к обучающимся в этом случае могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Обязанность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся соблюдать требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и их родителями (законными представителями). Оформление возникновения, приостановления и прекращения этих отношений, установлено ч. 4 ст. 44 Федеральный закон № 273-ФЗ. В исследованиях на тему локального правотворчества в сфере образования отмечается, что локальные акты играют роль средства конкретизации законодательных предписаний1 , но лишь в том случае, если локальные акты не наделены «правом» приоритетного по отношению к актам органов государственной власти регулирования отношений. В этих локальных нормативных актах регулируются «мнимые» пробелы законодательства постольку, поскольку законодатель специально отказался от установления правовых норм, считая допустимым разнообразие режимов правового регулирования тех или иных отношений на уровне образовательной организации. Результатом подобных законодательных решений стала ситуация, при которой «регулирование процедурных механизмов реализации соответствующих прав граждан перенесено на уровень локальных актов» 2 . Несомненно, режимы саморегуляции внутри образовательного сообщества необходимы и их нужно развивать, но предварительные итоги реализации Федерального закона № 273-ФЗ показывают, что руководители образовательных организаций общего образования в большинстве своем ждут актов «сверху» и в тех случаях, когда Федеральный закон однозначно отнес установление данных правил к компетенции образовательной организации3 . Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восста- 1 Пуляева Е.В. Локальное регулирование в сфере образования // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 38–43. 2 См.: Пуляева Е.В. Локальное регулирование в сфере образования. 3 Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский [и др.]. 75 новления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися. Будучи одним из признаков автономии образовательной организации, нормы локальных нормативных актов регулируют образовательные отношения по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. При этом следует помнить, что в силу ч. 1 и 4 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ локальные нормативные акты не включены в систему нормативного правового регулирования образовательных отношений. Если локальные нормативные акты затрагивают права обучающихся и работников образовательной организации, то при принятии таких актов обязателен учет мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). В образовательной организации могут сложиться различные механизмы взаимодействия органов управления образовательной организацией в связи с принятием локальных нормативных актов, в зависимости от той или иной системы построения управления образовательной организацией. Порядок принятия локальных актов необходимо зафиксировать в уставе, продумав вопрос, какая модель является наиболее актуальной для конкретной образовательной организации. В уставах образовательных организаций локальным нормативным актам могут посвящаться отдельные статьи или даже разделы. Согласно ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательной организации должны разрабатываться, приниматься, утверждаться и (или) быть приведены в соответствие с указанным Законом следующие локальные нормативные акты и иные документы (табл. 2.2). Таблица 2.2 Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения № п/п Наименование локального акта Правовые основания разработки и принятия локального акта согласно Федеральному закону № 273-ФЗ 1 Положение о структурном подразделении образовательной организации Части 2 и 4 ст. 27 2 Правила внутреннего распорядка обучающихся образовательной организации Пункт 1 ч. 3 ст. 28 3 Правила внутреннего трудового распорядка образовательной организации Пункт 1 ч. 3 ст. 28 76 Продолжение табл. 2.2 № п/п Наименование локального акта Правовые основания разработки и принятия локального акта согласно Федеральному закону № 273-ФЗ 4 Документы, регламентирующие индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в образовательной организации Пункт 11 ч. 3 ст. 28 5 Локальный акт, регламентирующий правила приема обучающихся образовательной организации |