21.02.26. Якушенко. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание
 Скачать 314.17 Kb.
|
1.2 Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организацийКак и любо й другой хоз яйствующий субъе кт (а они т аковыми яв ляются), с аморегулируе мые организ ации могут б ыть привлече ны к админ истративно й ответстве нности за н арушение з аконодател ьства. Приче м помимо с пецифическ их правил, ре гулирующих пре дпринимате льскую деяте льность и де ятельность С РО, наруше ны могут б ыть и друг ие нормы з акона, регу лирующие об щие для все х лиц прав ила. Основания и пор ядок привлече ния к ответст венности и с анкции за эт и нарушени я регулиру ются Кодексо м об админ истративны х правонару шениях РФ ( КоАП). При это м следует по нимать, что этот ко декс не ре гламентирует (ес ли не счит ать некотор ых отдельн ых моменто в) правил и пор ядка прове дения провероч ных меропр иятий. Они ре гламентиру ются «проф ильными» пр авовыми акт ами (налого вым законо дательство м, актами Це нтробанка, М ВД, МЧС, М инэкономраз вития, Минф ина и т.п.). Глава 14 Ко АП РФ содер жит перече нь администр ативных пр авонарушен ий в област и предприн имательско й деятельност и и деятел ьности СРО. В данном переч не правонару шений родо вым объекто м будут высту пать общест венные отно шения, скл адывающиес я в област и предпринимательской де ятельности и де ятельности с аморегулируе мых организ аций. Объективная сторо на - это 1) де йствия, на пример: по лучение кре дита (ст. 14.11), пост авка этило вого спирт а (ст. 14.17), осу ществление в нешнеэконо мических о пераций (ст. 14. 20), и др. и 2) без действие л иц соверши вших право нарушение, т ак, например, в ст атье 14.1 - «Осу ществление пре дпринимате льской деяте льности без госу дарственно й регистра ции или без с пециального р азрешения ( лицензии)», ст атья 14.8 « Нарушение и ных прав потреб ителей», ст атья 14.13 « Неправомер ные действ ия при бан кротстве» и т. д. Так же дан ной группе а дминистрат ивных право нарушений с войственно н аличие видо вых объекто в, таких к ак: общест венные отно шения в об ласти торго вли и защит ы прав потреб ителей (ст. 14. 2, 14.4 – 14. 9, 14.15), оборот а этилового с пирта, алко гольной и с пиртосодер жащей проду кции (ст. ст. 14.17 – 14.1 9), интелле ктуальной собст венности (ст. ст. 14.10, 14. 24), поряд ка и орган изации деяте льности пр и банкротст ве (ст. ст. 14.1 2 – 14.14), ст атья 14.26 - обр ащения с ло мом и отхо дами цветн ых и черны х металлов, и х отчужден ия и др. Отдельные сост авы администр ативных пр авонарушен ий характер изуются пре дметом пра вонарушени я, например: бу хгалтерские и и ные докуме нты юридичес кого лица и ли физичес кого лица ( предприним ателя) (ст. 14.1 3 КоАП РФ – не правомерные де йствия при б анкротстве), е диный госу дарственны й реестр юр идических л иц (ст.14. 25 КоАП РФ – н арушение з аконодател ьства о госу дарственно й регистра ции юридичес ких лиц ор ганами, осу ществляющи ми государст венную рег истрацию юр идических л иц). Проанализируем не которые ви ды администр ативных пр авонарушен ий. Цель ст. 14.1 – обес печивать сре дствами ад министрати вного возде йствия соз дание норм альных усло вий для фу нкциониров ания товар ного рынка и о храну прав пре дпринимате ля. Объекто м данного административного пр авонарушен ия, являютс я правила осу ществления пре дпринимате льской деяте льности. Статья 14.1. Ко АП РФ состо ит из четыре х составов: Ч. 1. Стат ьи 14.1 Ко АП РФ уста навливает а дминистрат ивную ответст венность з а осуществ ление пред принимател ьской деяте льности без госу дарственно й регистра ции в качест ве индивиду ального пре дпринимате ля или без госу дарственно й регистра ции в качест ве юридичес кого лица. В соот ветствии со ст. 2 Г К РФ под пре дпринимате льской деяте льностью по нимается с амостоятел ьная, осущест вляемая на с вой риск де ятельность, н аправленна я на систе матическое по лучение пр ибыли от по льзования и муществом, про дажи товаро в, выполне ния работ и ли оказани я услуг ли цами, заре гистрирова нными в это м качестве в уст ановленном з аконом пор ядке. Такое пр аво наступ ает только пос ле государст венной рег истрации в к ачестве юр идического л ица или ин дивидуально го предпри нимателя. Документами, по дтверждающ ими регистр ацию в ЕГР ЮЛ, являютс я 1) Свидете льство о госу дарственно й регистра ции юридичес кого лица и 2) С видетельст во о госуд арственной ре гистрации ф изического л ица в качест ве индивиду ального пре дпринимате ля. Федера льным орга ном исполн ительной в ласти, упо лномоченны м осуществ лять госуд арственную ре гистрацию, по д анной деяте льности, ут вердил опре деленный обр азец бланко в таковых с видетельст в. Доказательством, в д анном случ ае осущест вления дан ными лицам и, деятель ности, напр авленной н а системат ическое по лучение пр ибыли, могут я вляться по казания ли ц, которые пр иобретали то вар или по льзовались ус лугами (рас писки о по лучении де нежных сре дств; выпис ки из банко вских счето в лица, пр ивлекаемого к а дминистрат ивной ответст венности; р азмещенные ре кламные объ явления; в ыставленные н а витрину то вары; закл юченные до говора об аре нде помеще ний и иные до кументы, по дтверждающ ие факт посту пления дене жных средст в от прода жи товаров и ли оказанн ых услуг). Отсутствие пр ибыли как ф акта не отр азится на к валификаци и правонару шений, пре дусмотренн ых ст. 14.1 Ко АП РФ, так к ак получен ие прибыли - это це ль для пре дпринимате ля и резул ьтат ее дост ижения зав исит от са мого предпр инимателя. Действия л ица квалиф ицируются по ч асти 1 стат ьи 14.1 Ко АП и норме, котор ая устанав ливает адм инистратив ную ответст венность з а иное пра вонарушение, в с лучаях, ко гда в процессе осу ществления пре дпринимате льской деяте льности без ре гистрации в к ачестве ин дивидуально го предпри нимателя и ли юридичес кого лица до пускаются н арушения и ных правил и нор м, ответст венность з а которые пре дусмотрена дру гими норма ми КоАП РФ. Из этого с ледует, что сост ав администр ативного пр авонарушен ия, по ч. 1 ст атьи 14.1 Ко АП РФ, будет я вляться око нченным пр и отсутств ии у юридичес кого лица (ор ганизации) и ли физичес кого лица ( ИП) свидете льства, уст ановленного обр азца, о госу дарственно й регистра ции, т.е. необ ходимо подт вердить отсутст вие факта ре гистрации в Е ГРЮЛ, в та ком случае у местно сде лать запрос в Фе деральную Н алоговую С лужбу РФ. Согласно ст. 4 9 ГК РФ дл я занятия от дельными в идами деяте льности юр идическое л ицо помимо госу дарственно й регистра ции должно по лучить спе циальное р азрешение ( лицензию). Ос новные поло жения о ли цензирован ии установ лены Федер альным зако ном « лицензиро вании отдельныхвидов деятельности» от 04.05. 2011 N 99-ФЗ ( последняя ре дакция). 4 м ая 2011 го да N 99-ФЗ. Росс ийская федер ация, утвер жден перече нь органов ис полнительно й власти, котор ые уполномоче ны осущест влять лице нзирование то го или ино го вида де ятельности. Объе ктивная сторо на правонару шения, по ч. 2 ст атьи 14.1 Ко АП РФ, - это де йствие, выр аженное в осу ществлении пре дпринимате льской деяте льности требу ющей специ ального разре шения (лице нзии), при её отсутст вии. Таким образо м, состав пр авонарушен ия по ч. 2 ст. 14.1 Ко АП РФ образуется пр и отсутств ии у субъе кта соответст вующей лице нзии, ее а ннулирован ие или приост ановление, а т акже истече ние сроков ее де йствия. Правоохранительным ор ганам (Роспотребнадзор, У правление по л ицензирова нию, Налого вая, ОБЭП) необходимо з афиксироват ь отсутств ие лицензи и либо факт то го, что он а просроче на, наряду с ф актом прод ажи товаро в, либо ок азание услу г. Доказате льствам мо жет служит ь акт осмотр а торгового по мещения юр идического л ица и инди видуального пре дпринимате ля, состав ленный в пр исутствии по нятых, объ яснение пр авонарушите ля, показа ния свидете лей, покуп ателей либо л иц, воспол ьзовавшихс я услугами, и т. д. В части 3 ст.14.1 Ко АП РФ объе ктивной сторо ной являетс я действие (без действие) в ыраженное в осу ществлении пре дпринимате льской деяте льности с н арушением ус ловий, пре дусмотренн ых специал ьным разре шением (ли цензией). К валифициру я действия л ица по ч. 3 ст атьи 14.1 Ко АП РФ следует от метить, что со гласно стат ье 2 Федерального з акона "О л ицензирова нии отдель ных видов де ятельности" от 04.05. 2011 N 99-ФЗ под осущест влением пре дпринимате льской деяте льности с н арушением ус ловий, пре дусмотренн ых специал ьным разре шением или л ицензией, по нимается з анятие кон кретным ви дом предпр инимательс кой деятел ьности на ос новании спе циального р азрешения ( лицензии) л ицом, не в ыполняющим л ицензионные требо вания и ус ловия, уст ановленные по ложениями о л ицензирова нии конкрет ных видов де ятельности, в ыполнение котор ых лицензи атом обязате льно при ее осу ществлении. Такими усло виями может б ыть учтено с ледование л ицензиатом нор мам и прав илам (эколо гическим, с анитарно-э пидемиолог ическим, г игиеническ им, противо пожарным). Принимая во в нимание, что д испозиция ч. 3 я вляется бл анкетной, и пре жде чем пр ивлечь лицо к от ветственност и следует уст ановить, к акое из ус ловий нару шено, отра женное в с пециальном р азрешении ( лицензии). К должност |