21.02.26. Якушенко. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание

• Название: Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание
• Дата: 07.11.2021
• Размер: 314.17 Kb.
• Имя файла: 21.02.26. Якушенко.docx
• Тип: Закон; #265079
• страница: 4 из 10

ным лицам, пр ивлекаемым к а дминистрат ивной ответственности з а правонару шения в об ласти пред принимател ьской деяте льности и де ятельности С РО, соглас но положен иям, стать и 2.4 КоАП РФ, от носятся - ру ководители и и ные работн ики организ аций в выпо лняющие ор ганизацион но-распоря дительные и ли администр ативно-хоз яйственные фу нкции, а т акже индив идуальные пре дпринимате ли. К долж ностным ли цам относятс я и лица, н аходящиеся в тру довых отно шениях с и ндивидуаль ными предпр инимателям и, осущест вляющие ук азанные фу нкции. Для по дтверждени я указанны х сведений к прото колу об ад министрати вном право нарушении с ледует так же прилагат ь копию пр иказа о наз начении соот ветствующе го лица на до лжность (ко пию трудово го договор а) и копию до лжностных и нструкций, з акрепленны х за данны м лицом.

Допущенные сотру дником фир мы противо правные ви новные дейст вия (безде йствие) не ос вобождают с аму организ ацию от ад министрати вной ответст венности, пос кольку тор говля и пре доставляем ые услуги гр ажданам осу ществляютс я от его и мени. А в с илу части 2 ст атьи 2.1. Ко АП РФ юрид ическое ли цо, привле кается к от ветственност и за совер шение адми нистративно го правонару шения, есл и будет уст ановлено, что у не го имелась воз можность д ля соблюде ния правил и нор м, за нару шение котор ых КоАП РФ и ли законам и субъекта Росс ийской Федер ации предус мотрена ад министрати вная ответст венность, но д анным лицо м не были пр иняты все з ависящие от не го меры по и х соблюден ию.

Практика по казывает, нере дко возник ают трудност и при поис ке законно го предста вителя юри дического л ица, так к ак его учре дители могут н аходиться в дру гом регионе. В д анной ситу ации прото кол об адм инистратив ном правон арушении сост авляется н а юридичес кое лицо в це лом. Перед сост авлением прото кола об ад министрати вном право нарушении в отсутст вии законно го предста вителя юри дического л ица, сотру дник правоо хранительн ых органов об язан извест ить юридичес кое/физичес кое лицо ( индивидуал ьного пред принимател я) о месте, времени сост авления прото кола, а та кже о време ни и месте р ассмотрени я дела (за казным пис ьмом, теле граммой). Ес ли, в ходе р ассмотрени я дела, ли цо отсутст вует при сост авлении прото кола, суд бу дет выяснят ь, было ли у ведомлено л ицо о време ни, дате и месте сост авления прото кола, был л и уведомле н администр ативный ор ган о невоз можности пр ибытия лиц а, являетс я ли причи на неявки у важительны ми.

Административные пр авонарушен ия, посяга ющие на пор ядок осущест вления пре дпринимате льской деяте льности в об ласти торго вли предус мотрена ст атьями 14. 2, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14. 9, 14.10, 14.15 Ко АП РФ.

Каждое адм инистратив ное правон арушение и меет основ ной объект пос ягательств а, т.е. ко нкретные об щественные от ношения, котор ым администр ативным пр авонарушен ием причин яется вред. В месте с те м, кроме ос новного объе кта посягате льства отде льные адми нистративн ые правонару шения могут и меть допол нительные объе кты посягате льства. На пример, та кое правон арушение к ак продажа про довольстве нных товаро в без серт ификатов соот ветствия с о дной сторо ны нарушает об щественные от ношения в сфере тор говли, с дру гой – санит арно-эпиде миологичес кое благопо лучие граж дан. В связ и со сказа нным на пр актике зач астую возн икают труд ности в выборе пр авильной ст атьи при к валификаци и.

Статья 14. 2. «Незако нная прода жа товаров ( иных вещей), с вободная ре ализация котор ых запреще на или огр аничена» пос ягает на уст ановленные требо вания реал изации тов аров огран иченной оборотос пособности, а ст. 14.15. « Нарушение пр авил прода жи отдельн ых видов то варов» пос ягает на требо вания прод ажи отдель ных видов то варов, перече нь которых уст ановлен пост ановлением Пр авительств а РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 1 29 ГК РФ то варами, свобо дная реализ ация котор ых запреще на, призна ются объект ы, изъятые из гр ажданского оборот а. К огран иченно оборотос пособным объе ктам относ ятся объект ы, реализа ция которы х допускаетс я по специ альному разре шению и то лько опреде ленным участникам оборот а, при соб людении соот ветствующи х требован ий законод ательства.

Объективная сторо на данного пр авонарушен ия заключаетс я в следую щих действ иях: 1) тор говля товар ами (предмет ами), изъят ыми из гра жданского оборот а; 2) прод ажа ограниче нно оборотос пособной про дукции юри дическими и ф изическими л ицами, котор ым эта про дукция при надлежит н а незаконн ых основан иях, или не и меющими спе циального р азрешения ( лицензии) н а ее реализ ацию; 3) про дажа огран иченно оборотос пособной про дукции юри дическими и ф изическими л ицами, име ющими спец иальное разре шение (лице нзию), но с н арушением уст ановленных з аконодател ьством требо ваний и пор ядка реализ ации этой про дукции. Пр авонарушен ие окончено в мо мент предло жения товар а потенциа льному поку пателю.

Квалифицируя де яние по ст атье 14.2, необ ходимо опре делить как им нормати вно-правов ым актом и к акие конкрет ные ограниче ния по реа лизации пре дметов (ве щей) устано влены. Указ През идента от 2 2.02.1992 № 17 9 «О видах про дукции и от ходов произ водства, с вободная ре ализация котор ых запреще на».

Естественно, а дминистрат ивная ответст венность по р ассматривае мой статье н аступает то лько в том с лучае, есл и деяние не в лечет за собо й уголовну ю ответстве нность или от ветственност ь за совер шенное дея ние предус мотрена спе циализиров анной стат ьей КоАП РФ (ст. 14.15, ст. 14.16).

Субъективная сторо на данного пр авонарушен ия характер изуется пр ямым умысло м.

Субъектами я вляются пре дпринимате ли, организ ации (юрид ические ли ца). К адм инистратив ной ответст венности пр ивлекаются т акже руково дители указ анных пред приятий и ор ганизаций и дру гие должност ные лица, от ветственные з а соблюден ие законод ательства о з апрещенной и ли ограниче нно оборотос пособной про дукции.

Статья 14.15 пре дусматривает а дминистрат ивную ответст венность з а нарушение пр авил прода жи отдельн ых видов то варов, уст ановленных пост ановлением Пр авительств а от 19 ян варя 1998 г. № 55. Объе ктом право нарушения я вляются от ношения, н аправленные н а организа цию осущест вления пре дпринимате льской деяте льности в Росс ийской Федер ации.

Объективную сторо ну администр ативного пр авонарушен ия составл яют действ ия, которые н арушают пр авила прод ажи отдель ного вида то вара, или без действие, в ыраженное в то м, что субъе кт правонару шения был об язан, но не пре дпринял де йствий в от ношении да нного товар а, установ ленных пра вилами. Пр авонарушен ие являетс я оконченн ым в момент н арушения уст ановленных нор м.

В соответст вии с Прав илами прод ажи отдель ных видов ассорт имент пред лагаемых к про даже товаро в, перечен ь оказывае мых услуг, а т акже формы обс луживания про давец опре деляет самосто ятельно в соот ветствии со с пецификой с воей деяте льности.

Продавец до лжен соблю дать обязате льные с учето м профиля и с пециализац ией своей де ятельности требо вания, уст ановленные в госу дарственны х стандарт ах, санитар ных, ветер инарных, прот ивопожарны х правилах и дру гих докуме нтах.

Продавец до лжен распо лагать необ ходимыми по мещениями, обору дованием и и нвентарем, обес печивающим и в соответст вии с требо ваниями ст андартов со хранение к ачества и безо пасности то варов при и х хранении и ре ализации в месте про дажи, надле жащие усло вия торгов ли, а также обес печить воз можность пр авильного в ыбора товаро в покупате лем.

Для провер ки покупате лем правил ьности цен ы, меры и вес а приобрете нного товар а в торгово м зале на досту пном месте до лжно быть уст ановлено соот ветствующее из мерительное обору дование.

Продавец об язан иметь к нигу отзыво в и предло жений, котор ая предост авляется по купателю по е го требова нию. Нагля дно и в досту пной форме про давец долже н доводить с ведения до потреб ителей о н аименовани и своей фир мы, юридичес кий адрес, а т ак же режи м работы, по местив, указанную и нформацию н а соответст вующей вывес ке.

Продавец об язан предост авить поку пателю по е го требова нию информ ацию о госу дарственно й регистра ции и рекв изиты орга на предост авившего е му регистр ацию.

Продавец об язан своевре менно, наг лядно, досту пно довест и до сведе ния покупате ля необход имую и досто верную инфор мацию о то варах и из готовителя х.

Если товар и меет недост атки, прод авец долже н предупре дить покуп ателя, как в уст ной, так и в п исьменной фор ме (на ярл ыке товара, то варном чеке и ли иным способо м).

Рассмотрим пр имер судеб ной практи ки (по част и 2.1 стат ьи 14.16. Ко АП РФ).

Мировой су дья участк а №78 Советс кого АО г. О мска рассмотре л материал ы дела об А П, предусмотре нном ч.2.1 ст.14.16. Ко АП РФ в от ношении гр ажданки М., 1 976 г.р., котор ая работает про давцом у И П «Савина И. В.». Соглас но протоко лу об адми нистративно м правонару шении №810006 24, состав ленному инс пектором О ДН ОП №12 У МВД России по г. О мску, 14.0 2.2013 про давец М. осу ществила про дажу пива « Клинское», объе мом 0,5 литр а стоимост ью 50 рубле й лицу, не дост игшему на тот мо мент совер шеннолетия.

В судебном з аседании М. по яснила, что де йствительно про дала несовер шеннолетне й Ш. пиво, пр и этом два р аза попыта лась уточн ить возраст де вушки. На это о на отвечал а, что уже дост игла совер шеннолетия, но п аспорт заб ыла. В соот ветствии п. 2 ст.16 ФЗ «О госу дарственно м регулиро вании произ водства и оборот а этилового с пирта, алко гольной и с пиртосодер жащей проду кции и об о граничении потреб ления (рас пития) алко гольной про дукции», не р азрешена роз ничная про дажа алкого льной проду кции несовер шеннолетни м лицам. Про давец имеет пр аво потребо вать докуме нты, удосто веряющие л ичность, котор ые позволя ют установ ить возраст, в с лучае если воз никли сомне ния по пово ду достиже ния лицом совершеннолетия.

Мировой су дья постано вил признат ь М. винов ной в совер шении адми нистративно го правонару шения, пре дусмотренно го ч.2.1 ст.14.16. Ко АП РФ, и уст ановил нак азание в в иде администр ативного штр афа в размере 30 000 руб лей.

Согласно ст. 2 9.6 КоАП РФ де ло об адми нистративно м правонару шении расс матриваетс я в двухмес ячный срок со д ня получен ия судьей, пр авомочным р ассматриват ь дело, прото кола об ад министрати вном право нарушении и дру гих матери алов дела. Де ло об адми нистративно м правонару шении расс матриваетс я в 15-дне вный срок со д ня получен ия органом, до лжностным л ицом, право мочными расс матривать де ло, протоко ла об адми нистративно м правонару шении и дру гих матери алов дела.

В случае посту пления ход атайств от уч астников про изводства по де лу или при необ ходимости в до полнительно м выяснени и обстояте льств дела сро к рассмотре ния может б ыть продле н судьей, котор ый рассматр ивает дело, но не бо лее чем на о дин месяц.

Изучив матер иалы дела, и уст ановив вино вность лиц а в соверше нии правон арушения, су дья выносит пост ановление о н азначении а дминистрат ивного нак азания. Ес ли вина субъе кта не док азана, то су дья выносит пост ановление о пре кращении про изводства.

В соответст вии со ст. 2 9.13 КоАП РФ су дья, при уст ановлении пр ичин админ истративно го правонару шения и ус ловий, способст вовавших е го соверше нию, вносит в соот ветствующие ор ганизации и соот ветствующи м должност ным лицам пре дставление о пр инятии мер по устр анению указ анных прич ин и услов ий. Организ ации и дол жностные л ица обязан ы рассмотрет ь представ ление об устр анении прич ин и услов ий, способст вовавших со вершению а дминистрат ивного пра вонарушени я, в течен ие месяца со д ня его получе ния и сооб щить о при нятых мера х судье, в ор ган, должност ному лицу, в несшим пре дставление.

В соответст вии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Ко АП РФ пост ановление по де лу об административном пр авонарушен ии может б ыть обжало вано в райо нном суде.

Рассмотрим пор ядок и прич ины обжало вания на с ледующем пр имере: Пост ановлением м ирового су дьи судебно го участка №105 Це нтрального АО г. О мска от 24.01. 2013 гражд анка М. пр изнана вино вной в совер шении адми нистративно го правонару шения, пре дусмотренно го ч.2.1 ст. 14.16 Ко АП РФ и по двергнута н аказанию в в иде администр ативного штр афа в размере тр идцати тыс ячам рубле й. Граждан ка М. обви няется в то м, что явл яясь прода вцом в маг азине «Север ный», 22.1 2.2013 осу ществила про дажу алкого льной проду кции – одно й банки пи ва «Карлсбер г» 0,5 литр а крепость ю 4,8% несо вершеннолет ней А., 19 98 г.р.

М обратилас ь с жалобо й в Центра льный райо нный суд г. О мска об от мене поста новления м ирового су дьи. М. ут верждала, что п иво продал а взрослой де вушке, в мо мент приобрете ния пива с видетелей р ядом не бы ло, а ксеро копия паспорт а была неразборчивая. Среди проч их документо в приобрете ния спиртно го несовер шеннолетне й А., указ аны объясне ния свидете лей Ж. и У., я кобы непосре дственно н аблюдавших ф акт приобрете ния спиртно го. Однако, у казанные с видетели н а момент д ачи объясне ний не был и предупре ждены о сво их правах и об язанностях (ст. 25.6 КоАП РФ). С видетели не я влялись в су д несмотря н а неоднокр атные вызо вы. Со сторо ны М. опро шенные сви детели, по яснили, что н а момент пр иобретения с пиртного, дру гих свидете лей у касс ы не было.

Из этого с ледует, что объ яснения св идетелей Ж. и У. пр изнаются не допустимым и доказате льствами. Т акже не мо жет быть р асценен в к ачестве до пустимого до казательст ва акт куп ли-продажи ме жду А. и М., т. к. данный а кт был сост авлен не не посредстве нно при по купке, а пос ле, либо пос ле повторно й покупки с пиртного. То ест ь возможен ф акт провок ации с испо льзованием несо вершеннолет него лица. К акие-либо с видетели, по нятые, в а кте не указ аны, каким обр азом и у ко го изъят к ассовый че к, документ ально не з афиксирова но.

В соответст вии с п. « в» ч. 3 Пост ановления Вер ховного Су да РФ №6 су дьи рассматр ивают также де ла, отнесе нные к ком петенции и ных органо в (должност ных лиц), ес ли возможно пр именение мер н аказания, н азначение котор ых отнесено к ис ключительно й компетен ции суда. Эт и требован ия при напр авлении де ла в мирово й суд не соб людались. О пределение не б ыло мотивиро ванным, на казание по д анной стат ье предусмотре но только в в иде штрафа, а дминистрат ивное расс ледование не про водилось. Р ассмотрение д анных дел по дведомстве нно ОВД (по лиции).

С учетом пр изнания ря да доказате льств недо пустимыми, груб ых нарушен ий процессу альных требо ваний, суд, ру ководствуяс ь ст. 24.5, 30.6- 30.8 КоАП РФ, сч итает, что в ина М. не до казана, сле довательно пост ановление м ирового су дьи подлеж ит отмене, а про изводство по де лу – прекр ащению.

В Кодексе об а дминистрат ивных право нарушениях су ществуют нес колько «проф ильных» ст атей, каса ющихся напр ямую именно с аморегулируе мых организ аций.

Статья 14.5 2 КоАП уст анавливает от ветственност ь СРО за н арушения и нформацион ного характер а. Сразу о говоримся: д анная норм а может пр именяться то лько к тем С РО, для котор ых в силу з акона предус матриваетс я обязател ьное членст во (в област и строител ьства, в о ценочной де ятельности, к адастровых и нженеров, арб итражных у правляющих и др.).

В соответст вии с част ью 1 этой ст атьи наруше нием считаетс я отсутств ие на сайте С РО информа ции, котор ая в силу з акона там до лжна разме щаться:

· в нутренние ст андарты;

· пр авила контро ля за деяте льностью уч астников С РО;

· пор ядок раскр ытия инфор мации;

· пор ядок разме щения средст в компенса ционных фо ндов (если т аковые пре дусмотрены);

· требо вания к чле нам СРО, пор ядок вступ ления в ор ганизацию, ис ключения/в ыхода из нее;

· д анные о раз мерах взносо в (членски х и вступите льных), пор ядке их внесе ния;

· и нформация об ор ганах упра вления СРО и и х компетен ции, данные о персо нальном сост аве коллег иального ор гана управ ления и ед иноличном ру ководителе ор ганизации (ес ли таковой и меется);

· ре шения обще го собрани я и постоя нного колле гиального ор гана;

· с ведения о з аявлениях, котор ые саморегу лируемая ор ганизация н аправляла в су дебные инст анции;

· об щая информ ация об иму щественной от ветственност и перед трет ьими лицам и (способа х ее обеспече ния);

· д анные о спе циальном де позитарии и у правляющей ко мпании (ес ли таковые и меются);

· д анные о сост аве компенс ационного фо нда и его сто имости, а т акже о случ аях выплат из фо ндов (с ук азанием пр ичин и осно ваний выпл ат);

· и нформация об аттест ации члено в СРО или ее р аботников (ес ли она для д анной конкрет ной организ ации предус мотрена за коном);

· п лан проверо к членов С РО и данные о про веденных про верочных меро приятиях з а последние 2 го да;

· го довая бухг алтерско-ф инансовая отчет ность и за ключение ау диторов (ес ли оно пре дусматриваетс я);

· ре квизиты СРО;

· проч ая информа ция, предус мотренная з аконодател ьством о ко нкретных в идах СРО.

Размер штр афа за нару шение данно й нормы дл я СРО – 15- 30 тысяч руб лей. Однако в от дельных случ аях может б ыть примене но наказан ие в виде пре дупреждени я.

Вторая част ь той же ст атьи 14.52 уст анавливает н аказание з а неразмеще ние на сайте С РО конкрет но двух ви дов информ ации:

1) о сост аве компенс ационных фо ндов и их ве личине;

2) да нных реестр а членов С РО.

В этом случ ае СРО может б ыть подвер гнута штрафу в 20-50 т ысяч рубле й.

Третья част ь той же ст атьи предус матривает от ветственност ь за наруше ния правил досту па к инфор мации на с айте и (ил и) к прогр аммно-техн ическим требо ваниям досту па к сайту ( Приказ Минэ кономразвит ия России от 31.1 2.2013 N 80 3). Штраф мо жет состав ить 10-20 т ыс. руб.

В четверто й части ст. 14.5 2 устанавл ивается от ветственност ь за отсутст вие у СРО собст венного са йта. В это м случае штр аф на орга низацию мо жет состав лять до дву хсот тысяч руб лей.

Нарушения в де ятельности С РО арбитра жных управ ляющих

Еще одной « профильной» д ля СРО явл яется ст. 14.5 2.1 КоАП. О на касаетс я деятельност и сообщест в арбитраж ных управл яющих. Ее пер вая часть уст анавливает н аказание з а нарушение сро ков и поря дка созыва об щего собра ния участн иков такой С РО – 20-100 т ыс. рублей.

Вторая част ь этой же ст атьи опреде ляет наказ ание за нару шения, связ анные с ко мпенсацион ными фонда ми (порядко м создания, р азмещением, в ыплатами и т. п.) – штраф ы в том же р азмере, что и по пер вой части.

В третьей ч асти ст. 14.5 2.1 опреде лен штраф в р азмере 25-50 т ыс. руб. з а нарушение пор ядка и сро ков провер ки организ ацией деяте льности сво их участни ков.

В четверто й части ук азывается, что н а СРО может б ыть наложе н штраф в 20-100 т ыс. руб. з а нарушение пр авил выбор а кандидат а на место арб итражного у правляющего и ли за преп ятствование трет ьим лицам в уч астии в это й процедуре.