21.02.26. Якушенко. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание
 Скачать 314.17 Kb.
|
1. Сущность и содержание административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций1.1 Становление законодательных основ предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организацийВ юридической системе предпринимательское правоформируется из норм различных отраслей права: конституционного (государственного), гражданского, трудового, финансового, административного, уголовного, налогового и др. Правовой основой предпринимательской деятельности является Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г. и представляющая собой юридическую базу всего действующего законодательства. Основной Законгарантирует единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности.Конституция имеет наивысшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. В Конституции РФ определена главная экономическая и правовая проблема —проблема собственности, установленымногообразие форм собственностии необходимость их регистрации. По Конституциичастная собственность охраняется законом. Установлены гарантии свободы экономической деятельности, закреплен механизм рыночных отношений. Гарантированы создание и функционирование единого общероссийского рынка, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по всей территории России, поддержка и развитие добросовестной конкуренции, недопущение экономической деятельности, направленной на создание монополии. Единственной денежной единицей, обращающейся на территории Российской Федерации, объявлен«рубль».Банк России обязан защищать российскую валюту и обеспечивать ее устойчивость.Россия впервые провозглашена социальным государством, политика которого, в т.ч. в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для свободного развития человека. Предпринимательское право — это комплексная отрасль законодательства, регулирующая предпринимательскую деятельность. Основу этой отрасли законодательства составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между людьми, занятыми предпринимательской деятельностью или участвующими в ней (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Взаимоотношения предпринимателей, оформляемыедоговорами, и возникающие в связи с этим обязательства являются предметом гражданского права. Основной сферой в предпринимательском праве являются правоотношения, которые складываются в процессе деятельности, направленной непосредственно на получение прибыли. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности. Источники предпринимательского права многочисленны, сложны и противоречивы.К ним относятся: Конституция РФ, гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права, обычаи делового оборота, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Основной сферой в предпринимательском праве являются правоотношения, которые складываются в процессе деятельности, направленной непосредственно на получение прибыли. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности. Саморегулирование обычно связано с процессами экономической либерализации и дебюрократизации государственного аппарата, снижением административных барьеров для бизнеса, повышением роли общественных и профессиональных объединений. При этом саморегулирование рассматривается в качестве дополнительного или самостоятельного регулятивного института наряду с государственным регулированием определенных видов деятельности. О необходимости развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации приводятся следующие аргументы: а) преобладание саморегулирования в экономике развитых стран; б) разросшееся в 90-е годы государственное лицензирование, превысившее две тысячи видов деятельности» с присущей этому явлению коррупционности; в) существование российских традиций саморегулирования, берущем свое начало с реформ Александра III, когда в 1864 году был учрежден такой правовой институт, как адвокатура и коллегия адвокатов[2, с. 115]. Совместные поселения ремесленников в посадских сотнях и слободах, возникшие в результате специализации ремесел также можно считать прообразом саморегулирования в России. Данный факт позволяет говорить о зарождении цеховой организации на Руси -одновременно или даже ранее Западной Европы. В 1722 году для наилучшего удовлетворения государственных потребностей в ремесленных изделиях Петр I учредил цеховую организацию ремесленников. В цехах работали свободные люди и крепостные, которых отпускали на оброк. Для вступления в цех и получения звания мастера нужно было выполнить определенное квалификационное задание. Цеховая организация прекратила существование после 1917 года. Более совершенные формы объединения городских ремесленников возникли в странах Западной Европы. Права, завоеванные горожанами, облегчили и объединение ремесленников в цеха, и развитие уже существовавших цехов. В XI-XII вв. цеха появились во Франции, Германии, Италии, Англии и полного развития достигли в XШ-XIV вв. Объединившиеся в цеха ремесленники (мастера) как правило, добивались права самостоятельного ведения хозяйства под общим надзором городских властей. Управляющим звеном в цехах были собрания мастеров и особые должностные лица, которые выбирались членами всего цеха, также они могли назначаться или утверждаться городскими властями. Цехами осуществлялась регламентация сбыта и производства изделий ремесла в отношении своих чле нов для соз дания более б лагоприятн ых условий и х хозяйстве нной деяте льности и с це лью устране ния в их сре де конкуре нции. Цеха пр инимали Уст авы, в котор ых четко б ыло пропис ано время и ус ловия работ ы мастеров и по дмастерьев, те хника и те хнология про изводствен ного процесс а, требова ния к качест ву готовых то варов, мест а и услови я закупки с ырья и сбыт а готовых из делий, сро ки и услов ия ученичест ва, иногда - ко личество по дмастерьев и сре дств труда (ст анков), котор ые мог имет ь каждый м астер в свое й мастерско й. Исследования показывают, что конкретные формы цехов, их работа, функции были разнообразны и зависели от особенностей стран, в которых возникали, а именно - социально-экономического и политического строя. Кроме того, они зависели от экономики городов, от преобладания в них промышленности или торговли, а также от отрасли промышленности, в которой возникала цеховая организация. В странах Аз ии и Север ной Африки ( Иран, Кита й, Османск ая империя, И ндия, арабс кие страны, Я пония) эко номическая с итуация у горо дских ремес ленников в сре дние века во м ногом была а налогична э кономическо му положен ию городск их ремесле нников Евро пы, во вре мена, когд а господст вовал феод ализм. Одн ако ремесле нники азиатс ких и афри канских стран не дост игли уровн я развития з ападноевро пейских це хов, не доб ились и не отсто яли таких пр ав самоупр авления и, к ак следств ие, цехам эт их стран от водится зн ачительно ме ньшая роль в истор ии установ ления самоу правления. Как отмечает В. А. Кепов, «... в сущности, к аждая коммерчес кая операц ия содержит в себе э лемент довер ия, особен но если он а занимает о пределенны й период вре мени. Было б ы вполне пр авдоподобно ут верждать, что бо льшая част ь экономичес кой отсталост и в мире мо жет быть объ яснена недост аточностью вз аимного до верия» [1, с. 156]. Формирование вз аимного до верия, как и уст ановление со временных от ношений част ной собстве нности, требует р азвития спе циальной э кономическо й и правово й инфрастру ктуры. По мнению Р. Э нтова, Л. Р адыгина и дру гих ученых, с аморегулиро вание хара ктеризуетс я рядом кл ючевых моме нтов: 1. в опреде ленном смыс ле саморегу лирование с инонимично ч астному пр авопримене нию (в его ле гальных фор мах) в том, что к асается обес печения (з ащиты) пра в собствен ности, контр актных и и ных прав; 2. саморегу лирование н аходится н а стыке фор мальных и нефор мальных инст итутов; 3. эффекти вность саморе гулировани я прямо св язана с «ку льтурой ко нтракта», «об язательств ами, внуша ющими довер ие» и соот ветственно с истор ической тр адицией [37, с. 24 3]. Таким образо м, можно с делать выво д, что при нципиальны м различие м между раз витием саморе гулировани я в России и в р азвитых стр анах являетс я не приро да саморегу лирования, а источ ник его воз никновения. К ак правило, в р азвитых стр анах саморе гулирование воз никало при отсутст вии государст венного ре гулировани я. В Росси и саморегу лирование, по сут и, замещает госу дарственное ре гулирование. В новой истор ии факт су ществовани я саморегу лируемых ор ганизаций ( далее также - С РО) был отр ажен в Указе През идента РФ от 04.11.1 994 N 2063 (ред. от 14.07. 2011) «О мер ах по госу дарственно му регулиро ванию рынк а ценных бу маг в Росс ийской Федер ации». В соот ветствии с У казом была соз дана Федер альная ком иссия по р ынку ценны х бумаг (Ф КЦБ), которо й были деле гированы по лномочия пр инимать пост ановления и р аспоряжени я касаемо ко нтроля над р ынком ценн ых бумаг, де ятельности е го професс иональных уч астников и и х объедине ний (в том ч исле саморе гулируемых ор ганизаций), а т акже контро ля над соб людением з аконодател ьных и нор мативных а ктов. Пост ановления и р аспоряжени я по Указу б ыли обязате льны для в ыполнения д ля федерал ьных органо в исполните льной власт и, органов ис полнительно й власти субъе ктов Росси йской Федер ации, орга нов местно го самоупр авления и уч астников р ынка ценны х бумаг. Т аким образо м, как пра вильно отмеч ают авторы, «...с аморегулируе мые организ ации по нач алу, служи ли только в це лях государст венного ре гулировани я экономик и» [7, с. 14]. В дальнейше м воплощен ие идеи са морегулируе мых организ аций оформ лялось и в пр авовом регу лировании дру гих видов де ятельности, н апример, о ценочная, ау диторская де ятельность, ре клама и др. Следует от метить, что в 1 998 году в пр авительстве нной Прогр амме рефор мирования бу хгалтерско го учета в соот ветствии с ме ждународны ми стандарт ами финансо вой отчетност и имело место соз дание множест ва серьезн ых и предст авительных професс иональных (с аморегулируе мых) объед инений, фор мирование с истемы професс иональной аттест ации бухга лтеров и ау диторов, соз дание и широ кая поддер жка общест венности эт алона професс иональной эт ики, орган изация общест венного ко нтроля за д анной професс иональной де ятельность ю. Государственная про грамма защ иты прав и нвесторов н а 1998-199 9 годы опре деляла раз витие негосу дарственны х форм защ иты прав и нвесторов, в то м числе через и нститут са морегулиро вания професс иональных уч астников р ынка ценны х бумаг, и в ключала са морегулируе мые организ ации и профессио нальных уч астников р ынка ценны х бумаг в про цесс по ко нтролю. В Постанов лении Госу дарственно й Думы Федерального Собр ания РФ от 19 апреля 2000 г. N 30 9-III ГД «Об Основны х направле ниях едино й государст венной дене жно-кредит ной полити ки на 2000 го д» [11], также пре дусматрива лось усиле ние роли с аморегулируе мых организ аций среди уч астников р ынка финансо в. В 2000 го ду Правите льство Росс ийской Федер ации приня ло федерал ьную прогр амму госуд арственной по ддержки ма лого бизнес а в Российс кой Федера ции на 2000- 2001 гг.[1 2], в которо й содержалс я план посте пенной сме ны государст венного ко нтроля некотор ых аспекто в деятельност и малого пре дпринимате льства на с аморегулиро вание, которое п ланировалас ь вести с по мощью пред принимател ьских союзо в и объеди нений. В Про грамме соц иально-эко номического р азвития Росс ийской Федер ации на сре днесрочную перс пективу (200 2-2004 гг.) [1 3] имела место з адача разр аботки осно в правовой де ятельности с аморегулируе мых организ аций, котор ые должны б ыли устана вливать жест кие стандарт ы поведени я для участ ников свои х организа ций на рын ке, а также рефор мирование с истем стан дартизации и серт ификации, н аправленное н а замену из лишнего ад министрати вного контро ля усиление м ответстве нности про изводителе й продукци и. Внимание к с аморегулиро ванию повыс илось в св язи со стре млением опт имизироват ь функции госу дарства в э кономическо й сфере. В первые зад ача снизит ь администр ативное да вление госу дарства на б изнес была пр инята в Распоряжении Правительст ва РФ от 10.07. 2001 N 910-р (ре д. от 06.06. 2002) "О про грамме соц иально-эко номического р азвития Росс ийской Федер ации на сре днесрочную перспективу ( 2002 - 2004 го ды)"[13], и фигуриро вала, разв иваясь, в пос ледующих про граммных до кументах. С ледовало соз дать такую с истему, пр и которой в ласть бы в мешивалось в э кономику то лько в тех с лучаях, ко гда это де йствительно необ ходимо и н икакими дру гими способ ами решить су ществующие проб лемы невоз можно, и плюсы от в мешательст ва власти пре вышали бы воз никающие м инусы[13, с. 38-40]. Развитие с аморегулиро вания в пре дпринимате льстве расс матривалос ь как важн ая составл яющая реал изации тако й стратеги и. Так, со гласно Федер альному за кону «О за щите прав юр идических л иц и индив идуальных пре дпринимате лей при осу ществлении госу дарственно го контрол я (надзора)» от носительно ч ленов орга низаций са морегулиро вания предус матривался у прощенный пор ядок веден ия государст венного ко нтроля. Кро ме того, в ажнейшим ф актором раз вития саморе гулировани я было уме ньшение ко личества в идов деяте льности, котор ые нужно б ыло обязате льно лиценз ировать. У уч астников р ынка отрас лей, вывод имых из-по д лицензиро вания, поя влялись сер ьезные сти мулы к соз данию част ных организ аций, котор ые обеспеч ивали бы в ысокие ста ндарты професс иональной де ятельности. В 2001 г. был принят п акет законов о деб юрократиза ции эконом ики. В него во шли: - федераль ные законы «О л ицензирова нии отдель ных видов де ятельности», «О госу дарственно й регистра ции юридичес ких лиц», «О з ащите прав юр идических л иц и индив идуальных пре дпринимате лей при про ведении госу дарственно го контрол я (надзора)»; - Федераль ный закон «О те хническом ре гулировани и»; - Федераль ный закон «О с аморегулируе мых организ ациях», в которо м институт с аморегулируе мых организ аций рассм атривают к ак инструме нт защиты пре дпринимате лей от изб ыточного ко нтроля и необос нованного в мешательст ва государст ва в рыноч ные процесс ы. По мнению р азработчико в, законопрое кт преследо вал две ос новные цел и - опреде ление един ых основ д ля всех сфер пре дпринимате льской деяте льности и пр инципов са мостоятель ного регул ирования и рефор мирования с ложившейся в стр ане систем ы саморегу лирования, котор ая была пре дставлена не многочисле нными и во м ногом прот иворечивым и правовыми нор мами, нося щими, как пр авило, част ноправовой х арактер [18, с. 28]. B.C. Плеск ачевский от мечает, что з аконопроект из начально р азрабатыва лся для фи нансовых стру ктур, так к ак в то вре мя, разработч иков интересо вало подав ляющее госре гулирование и менно в фи нансовой сфере, в се гментах фи нансового р ынка, на р ынке ценны х бумаг и в б анковском сегменте [21, с. 159]. Но со време нем встал во прос о его пр именении и в дру гих отрасл ях, так ка к многие из н их уже работ али на при нципах саморе гулировани я. Появилас ь необходи мость опре делить общ ие принцип ы для разн ых видов де ятельности, в с илу того, что д ля предпри нимательст ва характер ны общие ме ханизмы и принципы [29, с. 92]. О днако в законод ательстве не б ыло сформу лировано об щее понятие с аморегулируе мых организ аций, не в ыделены их е диные приз наки, отлич ающие от и ных некоммерчес ких организ аций, отсутст вовало единство тер минологии в ре гламентаци и их деяте льности. Пос кольку зако ны подгота вливались отр аслевыми м инистерств ами, то тер мин «саморе гулируемые ор ганизации» в к аждом конкрет ном законе из лагался в с воей интер претации. Следует от метить, что тру дности, воз никшие на пут и изменени я системы госу дарственно го регулиро вания пред принимател ьской деяте льности, б ыли вызван ы как налич ием отдель ных недост атков в пр инятых зако нах, так и и х разницей во вре мени вступ ления в си лу, а также н аличием отс ылочных нор м. Фактичес ки данная с итуация си льно тормоз ила начало рефор м, отклады вая их до пр инятия подз аконной нор мативной б азы [20, с. 155]. Существенные проб лемы созда вало сопрот ивление со сторо ны влиятел ьных групп, з аинтересов анных в из влечении а дминистрат ивной рент ы и в сохр анении свое го статуса, а т акже с невоз можностью устр анения систе мных недост атков госу дарственно го регулиро вания прин ятием толь ко «процедурных» з аконов. Это в ызвало опре деленную тр ансформаци ю политики деб юрократиза ции в общее дере гулирование э кономики. При реализ ации конце пции дерегу лирования ст ало необхо димым норм ативное за крепление пр авовых осно в саморегу лирования, т ак как оно поз воляло бы обес печить пра ктическое с нижение госу дарственно го контрол я за эконо микой и, соот ветственно, у лучшало ко нтроль за счет воз никновения ре альной альтер нативы в в иде саморе гулировани я. В то время б ыл принят р яд отрасле вых законо в, в котор ых появилис ь нормы, к асающиеся де ятельности с аморегулируе мых организ аций: Федеральный з акон «О рекламе» от 13.03. 2006 N 38-ФЗ (в ред. от 08.1 2.2020 N 415-ФЗ) [5], Федеральный з акон от 22.04.1 996 N 39-ФЗ (ре д. от 31.07. 2020) «О р ынке ценны х бумаг» (с из м. и доп., всту п. в силу с 01.01. 2021) [6], Федеральный з акон от 29.07.1 998 N 135-ФЗ (ре д. от 31.07. 2020) «Об о ценочной де ятельности в Росс ийской Федер ации» [7], Федеральный з акон от 30.1 2.2008 N 307-ФЗ (ре д. от 30.1 2.2020) «Об аудиторс кой деятел ьности» [8], Федеральный з акон от 26.10. 2002 N 127-ФЗ (ре д. от 30.1 2.2020) «О несосто ятельности (б анкротстве)» (с из м. и доп., всту п. в силу с 0 2.01.2021) [9], Федеральный з акон от 26.0 3.2003 N 35-ФЗ (ре д. от 30.1 2.2020) «Об э лектроэнер гетике» (с из м. и доп., всту п. в силу с 28.01. 2021) [10]. Поддержка с аморегулиро вания стал а одна из це лей администр ативной рефор мы, провод имой в Росс ийской Федер ации. В Указе През идента РФ «О мер ах по прове дению адми нистративно й реформы в 200 3 - 2004 го дах» были о писаны ее пр иоритетные н аправления, в ч астности, со кращение в мешательст ва государст венной власт и в хозяйст венную деяте льность субъе ктов предпр инимательс кого сегме нта, в том ч исле прекр ащение изл ишнего госу дарственно го контрол я, а также р азвитие систе мы саморегу лируемых ор ганизаций в об ласти эконо мики. Современный эт ап истории р азвития росс ийских саморе гулируемых ор ганизаций н ачинается с пр инятия 1 де кабря 2007 г. З акона о са морегулируе мых организ ациях. Сог ласно этому нор мативному а кту, государство пере дает контро лирующие и ре гулирующие фу нкции к са морегулиру ющим орган изациям, пр и этом осу ществляя об щий надзор з а деятельност ью участни ков рынка[ 2, с. 29]. Со вступле нием в силу 1 я нваря 2010 го да Федерал ьного зако на «О внесе нии измене ний в Градостро ительный ко декс Росси йской Федер ации и отде льные зако нодательные а кты Российс кой Федера ции» произо шла замена л ицензирова ния отрасл и строител ьства саморе гулирование м, то есть госу дарство пере дало полно мочия по в ыдаче разре шительных до кументов н а проведен ие строите льных работ с аморегулируе мым организ ациям стро ителей. Введение и нститута с аморегулиро вания в стро ительной отр асли проис ходило «свер ху» в корот кие сроки. Это б ыло обусло влено, с о дной сторо ны, необхо димостью с нижения из лишних адм инистратив ных барьеро в, оказыва ющих негат ивное влия ние на раз витие пред принимател ьства в от ношении стро ительных в идов деяте льности, с дру гой - необ ходимостью з амены недост аточно эффе ктивной систе мы лицензиро вания стро ительной де ятельности, х арактеризо вавшейся з начительны м числом корру пционных н арушений, отсутст вием возмо жности орг анизации ре ального ко нтроля за л ицензиатам и, и одновре менного по вышения качест ва строите льства за счет р азвития ме ханизмов ст андартизац ии, а также соз дания меха низмов иму щественной от ветственност и участнико в строител ьного рынк а за выпол нение свои х обязател ьств перед потреб ителями осу ществляемы х работ [23, с. 105]. Саморегулирование к ак механиз м государст венного ре гулировани я нацелено н а управлен ие экономи кой за счет соз дания усло вий, при котор ых субъект ы предприн имательско й или професс иональной де ятельности объе диняются д ля достиже ния целей, уст ановленных госу дарством и по о пределенны м ими прав илам. Ответственность стро ительных с аморегулируе мых организ аций обеспеч ивается су ммами компе нсационного фо нда и стра хового счет а, которые пре дназначены д ля покрыти я возможны х убытков. Госу дарство ли шь контрол ирует СРО, а не ко нкретные стро ительные ор ганизации. Проведенный а нализ позво ляет отмет ить, что к н астоящему вре мени перио д создания с истемы саморе гулировани я в Российс кой Федера ции подоше л к концу. С аморегулируе мые организ ации во все х регионах Росс ии контрол ируют веде ние предпр инимательс кой деятел ьности в в ыполнении р абот и оказ ании услуг. |