Главная страница

21.02.26. Якушенко. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание


Скачать 314.17 Kb.
НазваниеОбщая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание
Дата07.11.2021
Размер314.17 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файла21.02.26. Якушенко.docx
ТипЗакон
#265079
страница2 из 10
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

1. Сущность и содержание административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций




1.1 Становление законодательных основ предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций



В юридической системе предпринимательское правоформируется из норм различных отраслей права: конституционного (государственного), гражданского, трудового, финансового, административного, уголовного, налогового и др.

Правовой основой предпринимательской деятельности является Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г. и представляющая собой юридическую базу всего действующего законодательства. Основной Законгарантирует единство экономического пространства страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности.Конституция имеет наивысшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В Конституции РФ определена главная экономическая и правовая проблема —проблема собственности, установленымногообразие форм собственностии необходимость их регистрации.

По Конституциичастная собственность охраняется законом. Установлены гарантии свободы экономической деятельности, закреплен механизм рыночных отношений. Гарантированы создание и функционирование единого общероссийского рынка, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по всей территории России, поддержка и развитие добросовестной конкуренции, недопущение экономической деятельности, направленной на создание монополии.

Единственной денежной единицей, обращающейся на территории Российской Федерации, объявлен«рубль».Банк России обязан защищать российскую валюту и обеспечивать ее устойчивость.Россия впервые провозглашена социальным государством, политика которого, в т.ч. в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для свободного развития человека.

Предпринимательское право — это комплексная отрасль законодательства, регулирующая предпринимательскую деятельность. Основу этой отрасли законодательства составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между людьми, занятыми предпринимательской деятельностью или участвующими в ней (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Взаимоотношения предпринимателей, оформляемыедоговорами, и возникающие в связи с этим обязательства являются предметом гражданского права.

Основной сферой в предпринимательском праве являются правоотношения, которые складываются в процессе деятельности, направленной непосредственно на получение прибыли. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности.

Источники предпринимательского права многочисленны, сложны и противоречивы.К ним относятся: Конституция РФ, гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права, обычаи делового оборота, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Основной сферой в предпринимательском праве являются правоотношения, которые складываются в процессе деятельности, направленной непосредственно на получение прибыли. Нормы предпринимательского права устанавливают правила хозяйственной деятельности.

Саморегулирование обычно связано с процессами экономической либерализации и дебюрократизации государственного аппарата, снижением административных барьеров для бизнеса, повышением роли общественных и профессиональных объединений. При этом саморегулирование рассматривается в качестве дополнительного или самостоятельного регулятивного института наряду с государственным регулированием определенных видов деятельности.

О необходимости развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации приводятся следующие аргументы:

а) преобладание саморегулирования в экономике развитых стран;

б) разросшееся в 90-е годы государственное лицензирование, превысившее две тысячи видов деятельности» с присущей этому явлению коррупционности;

в) существование российских традиций саморегулирования, берущем свое начало с реформ Александра III, когда в 1864 году был учрежден такой правовой институт, как адвокатура и коллегия адвокатов[2, с. 115].

Совместные поселения ремесленников в посадских сотнях и слободах, возникшие в результате специализации ремесел также можно считать прообразом саморегулирования в России. Данный факт позволяет говорить о зарождении цеховой организации на Руси -одновременно или даже ранее Западной Европы.

В 1722 году для наилучшего удовлетворения государственных потребностей в ремесленных изделиях Петр I учредил цеховую организацию ремесленников. В цехах работали свободные люди и крепостные, которых отпускали на оброк. Для вступления в цех и получения звания мастера нужно было выполнить определенное квалификационное задание. Цеховая организация прекратила существование после 1917 года.

Более совершенные формы объединения городских ремесленников возникли в странах Западной Европы. Права, завоеванные горожанами, облегчили и объединение ремесленников в цеха, и развитие уже существовавших цехов. В XI-XII вв. цеха появились во Франции, Германии, Италии, Англии и полного развития достигли в XШ-XIV вв.

Объединившиеся в цеха ремесленники (мастера) как правило, добивались права самостоятельного ведения хозяйства под общим надзором городских властей. Управляющим звеном в цехах были собрания мастеров и особые должностные лица, которые выбирались членами всего цеха, также они могли назначаться или утверждаться городскими властями.

Цехами осуществлялась регламентация сбыта и производства изделий ремесла в отношении своих членов для создания более благоприятных условий их хозяйственной деятельности и с целью устранения в их среде конкуренции. Цеха принимали Уставы, в которых четко было прописано время и условия работы мастеров и подмастерьев, техника и технология производственного процесса, требования к качеству готовых товаров, места и условия закупки сырья и сбыта готовых изделий, сроки и условия ученичества, иногда - количество подмастерьев и средств труда (станков), которые мог иметь каждый мастер в своей мастерской.

Исследования показывают, что конкретные формы цехов, их работа, функции были разнообразны и зависели от особенностей стран, в которых возникали, а именно - социально-экономического и политического строя. Кроме того, они зависели от экономики городов, от преобладания в них промышленности или торговли, а также от отрасли промышленности, в которой возникала цеховая организация.

В странах Азии и Северной Африки (Иран, Китай, Османская империя, Индия, арабские страны, Япония) экономическая ситуация у городских ремесленников в средние века во многом была аналогична экономическому положению городских ремесленников Европы, во времена, когда господствовал феодализм. Однако ремесленники азиатских и африканских стран не достигли уровня развития западноевропейских цехов, не добились и не отстояли таких прав самоуправления и, как следствие, цехам этих стран отводится значительно меньшая роль в истории установления самоуправления.

Как отмечает В.А. Кепов, «...в сущности, каждая коммерческая операция содержит в себе элемент доверия, особенно если она занимает определенный период времени. Было бы вполне правдоподобно утверждать, что большая часть экономической отсталости в мире может быть объяснена недостаточностью взаимного доверия» [1, с. 156].

Формирование взаимного доверия, как и установление современных отношений частной собственности, требует развития специальной экономической и правовой инфраструктуры.

По мнению Р. Энтова, Л. Радыгина и других ученых, саморегулирование характеризуется рядом ключевых моментов:

1. в определенном смысле саморегулирование синонимично частному правоприменению (в его легальных формах) в том, что касается обеспечения (защиты) прав собственности, контрактных и иных прав;

2. саморегулирование находится на стыке формальных и неформальных институтов;

3. эффективность саморегулирования прямо связана с «культурой контракта», «обязательствами, внушающими доверие» и соответственно с исторической традицией [37, с. 243].

Таким образом, можно сделать вывод, что принципиальным различием между развитием саморегулирования в России и в развитых странах является не природа саморегулирования, а источник его возникновения. Как правило, в развитых странах саморегулирование возникало при отсутствии государственного регулирования. В России саморегулирование, по сути, замещает государственное регулирование.

В новой истории факт существования саморегулируемых организаций (далее также - СРО) был отражен в Указе Президента РФ от 04.11.1994 N 2063 (ред. от 14.07.2011) «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации». В соответствии с Указом была создана Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), которой были делегированы полномочия принимать постановления и распоряжения касаемо контроля над рынком ценных бумаг, деятельности его профессиональных участников и их объединений (в том числе саморегулируемых организаций), а также контроля над соблюдением законодательных и нормативных актов. Постановления и распоряжения по Указу были обязательны для выполнения для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников рынка ценных бумаг. Таким образом, как правильно отмечают авторы, «...саморегулируемые организации по началу, служили только в целях государственного регулирования экономики» [7, с. 14].

В дальнейшем воплощение идеи саморегулируемых организаций оформлялось и в правовом регулировании других видов деятельности, например, оценочная, аудиторская деятельность, реклама и др.

Следует отметить, что в 1998 году в правительственной Программе реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности имело место создание множества серьезных и представительных профессиональных (саморегулируемых) объединений, формирование системы профессиональной аттестации бухгалтеров и аудиторов, создание и широкая поддержка общественности эталона профессиональной этики, организация общественного контроля за данной профессиональной деятельностью.

Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы определяла развитие негосударственных форм защиты прав инвесторов, в том числе через институт саморегулирования профессиональных участников рынка ценных бумаг, и включала саморегулируемые организации и профессиональных участников рынка ценных бумаг в процесс по контролю.

В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2000 г. N 309-III ГД «Об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2000 год» [11], также предусматривалось усиление роли саморегулируемых организаций среди участников рынка финансов. В 2000 году Правительство Российской Федерации приняло федеральную программу государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации на 2000-2001 гг.[12], в которой содержался план постепенной смены государственного контроля некоторых аспектов деятельности малого предпринимательства на саморегулирование, которое планировалась вести с помощью предпринимательских союзов и объединений. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) [13] имела место задача разработки основ правовой деятельности саморегулируемых организаций, которые должны были устанавливать жесткие стандарты поведения для участников своих организаций на рынке, а также реформирование систем стандартизации и сертификации, направленное на замену излишнего административного контроля усилением ответственности производителей продукции.

Внимание к саморегулированию повысилось в связи со стремлением оптимизировать функции государства в экономической сфере. Впервые задача снизить административное давление государства на бизнес была принята в Распоряжении Правительства РФ от 10.07.2001 N 910-р (ред. от 06.06.2002) "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)"[13], и фигурировала, развиваясь, в последующих программных документах. Следовало создать такую систему, при которой власть бы вмешивалось в экономику только в тех случаях, когда это действительно необходимо и никакими другими способами решить существующие проблемы невозможно, и плюсы от вмешательства власти превышали бы возникающие минусы[13, с. 38-40].

Развитие саморегулирования в предпринимательстве рассматривалось как важная составляющая реализации такой стратегии. Так, согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» относительно членов организаций саморегулирования предусматривался упрощенный порядок ведения государственного контроля. Кроме того, важнейшим фактором развития саморегулирования было уменьшение количества видов деятельности, которые нужно было обязательно лицензировать. У участников рынка отраслей, выводимых из-под лицензирования, появлялись серьезные стимулы к созданию частных организаций, которые обеспечивали бы высокие стандарты профессиональной деятельности.

В 2001 г. был принят пакет законов о дебюрократизации экономики. В него вошли:

- федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

- Федеральный закон «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», в котором институт саморегулируемых организаций рассматривают как инструмент защиты предпринимателей от избыточного контроля и необоснованного вмешательства государства в рыночные процессы.

По мнению разработчиков, законопроект преследовал две основные цели - определение единых основ для всех сфер предпринимательской деятельности и принципов самостоятельного регулирования и реформирования сложившейся в стране системы саморегулирования, которая была представлена немногочисленными и во многом противоречивыми правовыми нормами, носящими, как правило, частноправовой характер [18, с. 28].

B.C. Плескачевский отмечает, что законопроект изначально разрабатывался для финансовых структур, так как в то время, разработчиков интересовало подавляющее госрегулирование именно в финансовой сфере, в сегментах финансового рынка, на рынке ценных бумаг и в банковском сегменте [21, с. 159].

Но со временем встал вопрос о его применении и в других отраслях, так как многие из них уже работали на принципах саморегулирования. Появилась необходимость определить общие принципы для разных видов деятельности, в силу того, что для предпринимательства характерны общие механизмы и принципы [29, с. 92]. Однако в законодательстве не было сформулировано общее понятие саморегулируемых организаций, не выделены их единые признаки, отличающие от иных некоммерческих организаций, отсутствовало

единство терминологии в регламентации их деятельности. Поскольку законы подготавливались отраслевыми министерствами, то термин «саморегулируемые организации» в каждом конкретном законе излагался в своей интерпретации.

Следует отметить, что трудности, возникшие на пути изменения системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, были вызваны как наличием отдельных недостатков в принятых законах, так и их разницей во времени вступления в силу, а также наличием отсылочных норм. Фактически данная ситуация сильно тормозила начало реформ, откладывая их до принятия подзаконной нормативной базы [20, с. 155].

Существенные проблемы создавало сопротивление со стороны влиятельных групп, заинтересованных в извлечении административной ренты и в сохранении своего статуса, а также с невозможностью устранения системных недостатков государственного регулирования принятием только «процедурных» законов. Это вызвало определенную трансформацию политики дебюрократизации в общее дерегулирование экономики.

При реализации концепции дерегулирования стало необходимым нормативное закрепление правовых основ саморегулирования, так как оно позволяло бы обеспечить практическое снижение государственного контроля за экономикой и, соответственно, улучшало контроль за счет возникновения реальной альтернативы в виде саморегулирования.

В то время был принят ряд отраслевых законов, в которых появились нормы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций: Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в ред. от 08.12.2020 N 415-ФЗ) [5], Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О рынке ценных бумаг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) [6], Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [7], Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об аудиторской деятельности» [8], Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021) [9], Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2021) [10].

Поддержка саморегулирования стала одна из целей административной реформы, проводимой в Российской Федерации.

В Указе Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» были описаны ее приоритетные направления, в частности, сокращение вмешательства государственной власти в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательского сегмента, в том числе прекращение излишнего государственного контроля, а также развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Современный этап истории развития российских саморегулируемых организаций начинается с принятия 1 декабря 2007 г. Закона о саморегулируемых организациях. Согласно этому нормативному акту, государство передает контролирующие и регулирующие функции к саморегулирующим организациям, при этом осуществляя общий надзор за деятельностью участников рынка[2, с. 29].

Со вступлением в силу 1 января 2010 года Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» произошла замена лицензирования отрасли строительства саморегулированием, то есть государство передало полномочия по выдаче разрешительных документов на проведение строительных работ саморегулируемым организациям строителей.

Введение института саморегулирования в строительной отрасли происходило «сверху» в короткие сроки. Это было обусловлено, с одной стороны, необходимостью снижения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие предпринимательства в отношении строительных видов деятельности, с другой - необходимостью замены недостаточно эффективной системы лицензирования строительной деятельности, характеризовавшейся значительным числом коррупционных нарушений, отсутствием возможности организации реального контроля за лицензиатами, и одновременного повышения качества строительства за счет развития механизмов стандартизации, а также создания механизмов имущественной ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями осуществляемых работ [23, с. 105].

Саморегулирование как механизм государственного регулирования нацелено на управление экономикой за счет создания условий, при которых субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности объединяются для достижения целей, установленных государством и по определенным ими правилам.

Ответственность строительных саморегулируемых организаций обеспечивается суммами компенсационного фонда и страхового счета, которые предназначены для покрытия возможных убытков. Государство лишь контролирует СРО, а не конкретные строительные организации.

Проведенный анализ позволяет отметить, что к настоящему времени период создания системы саморегулирования в Российской Федерации подошел к концу. Саморегулируемые организации во всех регионах России контролируют ведение предпринимательской деятельности в выполнении работ и оказании услуг.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


написать администратору сайта