21.02.26. Якушенко. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание

• Название: Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций Содержание
• Дата: 07.11.2021
• Размер: 314.17 Kb.
• Имя файла: 21.02.26. Якушенко.docx
• Тип: Закон; #265079
• страница: 6 из 10

2. Юридический состав административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций

2.1 Объект и объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций

Объект адм инистратив ного право нарушения — это гру ппа общест венных отно шений, котор ые урегулиро ваны норма ми администр ативного пр ава и охра няются мер ами государст венного пр инуждения.

Объект пра вонарушени я бывает об щим, родов ым и непосре дственным. По д общим объе ктом всех а дминистрат ивных право нарушений, по дразумеваетс я все груп пы обществе нных отноше ний, которое о храняется а дминистрат ивным зако нодательст вом ( ст. 1. 2 КоАП РФ).

Объективная сторо на предста вляет собо й внешнее про явление ад министрати вного право нарушения, которое х арактеризуетс я деянием, н аступившим и последст виями и пр ичинно-сле дственной с вязью между н ими.

Обязательным э лементом объе ктивной сторо ны правонару шения может в ыступать: де яние - в фор ме действи я или безде йствия, «со циально вре дные» после дствия, пр ичинно-сле дственная с вязь между н ими.

Факультативные э лементы: место, с пособ, обст ановка, пр изнак друго го лица (не исполнение р аспоряжени я, приказа у полномочен ного лица пр авонарушите лем).

Административные пр авонарушен ия главы 14 Ко АП РФ пося гают на об щественные от ношения в об ласти пред принимател ьской деяте льности и де ятельности С РО, порядк а ведения ф инансовой де ятельности, н алогового и т аможенного учет а.

Вышеуказанные объе кты по свое й правовой х арактерист ике являютс я родовыми, котор ые составл яют самосто ятельную и неотъе млемую част ь общего объе кта.

В особенно й части (р аздел 2) пр и определе нии родовы х объектов от мечены два пр авовых критер ия – объект пос ягательств а и отрасл ь.

Видовой объе кт предста вляет собо й, специфичес кую юридичес кую группу об щественных от ношений, котор ая являетс я разновид ностью родо вого объект а. В дейст вующем коде ксе видово й объект в дост аточной сте пени регул ирует адми нистративну ю ответстве нность: доро жное движе ние транспорт, н алоги и сбор ы, финансы, це нные бумаг и, таможен ные дела.

Объективную сторо ну правонару шения опре деляют дейст вия (безде йствия), н авредившие об щественным от ношениям, а т акже призн аки внешне го проявле ния правон арушения. ( место, вре мя, способ, сре дства, ору дия, и др.) В доб авок объект ивная сторо на правонару шения хара ктеризуетс я повторност ью, систем атичностью, з лостностью.

Например, от ветственност ь за осущест вление пре дпринимате льской деяте льности без с пециального р азрешения ( лицензии), ес ли такое р азрешение об язательно, пре дусмотрена в ст атье 14.1 Ко АП РФ. Расс матриваема я правовая нор ма поясняет о грубо м нарушени и лицензио нных требо ваний и ус ловий. Пон ятие грубо го нарушен ия устанав ливается Пр авительство м РФ относ ительно ко нкретного в ида деятел ьности. Ук азанное требо вание опре делено Федер альным зако ном "О внесе нии измене ний в Федер альный зако н "О лиценз ировании от дельных ви дов деятел ьности", Фе деральным з аконом "О з ащите прав юр идических л иц и индив идуальных пре дпринимате лей при про ведении госу дарственно го контрол я (надзора)" и Кодекс Росс ийской Федер ации об ад министрати вных право нарушениях" от 30.1 2.2001 N 1 95-ФЗ (ред. от 30.1 2.2020) (с из м. и доп., всту п. в силу с 28.01. 2021), большое ч исло положе ний о лице нзировании ут верждены до всту пления в с илу вышеук азанного Фе дерального З акона, следственно не со держат тако го понятия к ак «грубое н арушение». Ис ходя из это го данная нор ма практичес ки не имеет пр именения.

Санкция ч. 4 ст атьи 14.1 Ко АП РФ предо пределяет бо лее строгое н аказание - пр иостановле ния деятел ьности до 90 суто к, что пов лечет приост ановление де йствия лице нзии.

Необходимо от метить, что ст атья 14.1 Ко АП РФ уста навливает от ветственност ь именно з а реализац ию предпри нимательско й деятельност и.

Следует вы делить факт - про пуск сроко в привлече ния к адми нистративно й ответстве нности явл яется осно ванием для пре кращения бо льшого кол ичества возбу жденных де л об АП, н апример: сро ком давност и привлече ния к адми нистративно й ответстве нности за н арушение ус ловий лице нзирования о пределено д ва месяца со д ня соверше ния администр ативного пр авонарушен ия, а при д лящемся пр авонарушен ии - со дн я его обнару жения (ч. 1 ст. 4.5 Ко АП РФ).

Однако, ес ли в резул ьтате тако го деяния пр ичинен кру пный ущерб гр ажданам, ор ганизациям и ли государст ву, то за не го предусм атривается у головная от ветственност ь по статье 171 У головного Ко декса РФ « Незаконное пре дпринимате льство».

Статья 14. 2. Незакон ная продаж а товаров ( иных вещей), с вободная ре ализация котор ых запреще на или огр аничена.

1. Цель ст атьи – адм инистратив но-правовы ми методам и обеспечит ь защиту пр ав и закон ных интересо в граждан, а т акже интересо в государст ва в сфере тор говли.

2. Объекто м данного пр авонарушен ия являютс я обществе нные отноше ния в сфере тор говли. Оно пос ягает на пр ава и зако нные интерес ы государст ва и его мо нополию в это й сфере; у грожает безо пасности ж изни и здоро вья гражда н.

По смыслу ч. 2 ст атьи 129 Г К РФ товар ами, свобо дная реализ ация котор ых запреще на, призна ются объект ы, изъятые из гр ажданского оборот а. К огран иченно оборотос пособным объе ктам относ ятся объект ы, реализа ция которых до пускается по с пециальному р азрешению и то лько опреде ленным участ никам оборот а, при соб людении соот ветствующи х требован ий законод ательства.

Виды проду кции, полност ью изъятые из оборот а или огра ниченно оборотос пособные, до лжны быть пр ямо указан ы в законе и ли определе ны в поряд ке, устано вленном за коном. В н астоящее вре мя действует У каз Президе нта РФ от 2 2.02.1992 г. № 17 9 «О видах про дукции (работ, ус луг) и отхо дов произво дства, свобо дная реализ ация котор ых запреще на». Перече нь составл яет: военн ая техника, воору жение, бое припасы, я ды, наркот ические сре дства и пс ихотропные ве щества, эт иловый спирт, взр ывчатые ве щества, шифро вальная те хника, рент геновское обору дование, от ходы радио активных м атериалов и др.

Федеральными з аконами уст анавливаютс я отдельные в иды продук ции, свобо дная реализ ация котор ых запреще на или огр аничена. Н апример, от носятся Фе деральные з аконы от 8 я нваря 1998 г. № 3-ФЗ "О н аркотическ их средств ах и психотро пных вещест вах", от 2 2.06.1998 г. "О ле карственны х средства х", от 13.1 2.1996 г. "Об ору жии" (с из м. и доп.).

3. Объекти вная сторо на рассматр иваемого пр авонарушен ия выражаетс я в следую щих действ иях: 1) тор говля товар ами (предмет ами), изъят ыми из гра жданского оборот а; 2) прод ажа ограниче нно оборотос пособной про дукции юри дическими и ф изическими л ицами, котор ым эта про дукция при надлежит н а незаконн ых основан иях, или не и меющими спе циального р азрешения ( лицензии) н а ее реализ ацию; 3) про дажа огран иченно оборотос пособной про дукции юри дическими и ф изическими л ицами, име ющими спец иальное разре шение (лице нзию), но с н арушением уст ановленных з аконодател ьством требо ваний и пор ядка реализ ации этой про дукции.

Правонарушение сч итается со вершенным в мо мент предло жения товар а потенциа льному поку пателю, что с ледует из п. 1 9 ППВС РФ от 24.10. 2006 г. № 18 "О не которых во просах, воз никающих у су дов при применении Особе нной части Ко декса Росс ийской Федер ации об ад министрати вных право нарушениях", в соот ветствии с котор ым необход имо учитыв ать, что в ыставление в мест ах продажи ( на прилавк ах, в витр инах) товаро в, продажа котор ых незакон на, формирует сост ав администр ативного пр авонарушен ия при усло вии отсутст вия видимо го обозначе ния, что эт и товары не пре дназначены д ля продажи ( п. 2 стать и 494 ГК РФ).

Статья. 14.4. Про дажа товаро в, выполне ние работ л ибо оказан ие услуг не надлежащего к ачества ил и с наруше нием санит арных прав ил. Администр ативные пр авонарушен ия, предус мотренные д анной стат ьей, посяг ают на общест венные отно шения, котор ые подлежат з ащите при по мощи устано вления обяз ательных требо ваний к то варам, работ ам и услуг ам, а также ор ганизации про дажи товаро в, выполне ния работ, о казания ус луг. Такие требо вания уста навливаютс я при помо щи техничес кого регул ирования: 1) д ля защиты ж изни и здоро вья гражда н, 2) имущест ва физичес ких и юрид ических ли ц, 3) госу дарственно го и муниц ипального и мущества, 4) о храны окру жающей сре ды, жизни и ли здоровь я животных и р астений, 5) пре дупреждение де йствий, вво дящих в заб луждение пр иобретателе й (п. 1 ст атьи 6 ФЗ от 27.1 2. 2002 г. № 184-ФЗ "О те хническом ре гулировани и"), а так же в резул ьтате уста новления с анитарных пр авил в соот ветствии с ФЗ от 30.0 3.1999 г. № 5 2-ФЗ "О са нитарно-эп идемиологичес ком благопо лучии насе ления". Сле дует по 14.4. Ко АП РФ увел ичить размер а дминистрат ивного штр афа, налаг аемых на л иц, осущест вляющих пре дпринимате льскую деяте льность без обр азования юр идического л ица, а так же р азмера штр афных санк ций, предус мотренной это й же нормо й для юрид ических ли ц.

В соответст вии с Федер альным зако ном от 27 де кабря 2002 г. № 184-ФЗ "О те хническом ре гулировани и" установ ленный пра вовой меха низм станд артизации претер пел измене ния, сравн ивая его с пре дыдущими пр авилами. Се йчас обязате льные требо вания уста навливает те хнический регламент, а не ст андарты, т.е. это до кумент, пр инятый в соот ветствии с фе деральным з аконам, ук азам Прези дента РФ и ли постано влением Пр авительств а РФ, а та кже ратифи цированным и междунаро дным договор ам.

Часть 3 ст атьи 20 ФЗ "О те хническом ре гулировани и" поясняет, что де кларирован ие соответст вия и обяз ательная серт ификация я вляются фор мами обязате льного подт верждения соот ветствия. Де кларация о соот ветствии и серт ификат соот ветствия об ладают рав ной юридичес кой силой и де йствуют на все й территор ии РФ.

Обязательное по дтверждение соот ветствия до лжно прово диться в с лучаях, котор ые установ лены соответст вующими те хническими ре гламентами, и все цело соответст вуют его требо ваниям. В в иде объект а обязател ьного подт верждения соот ветствия мо жет быть то лько товар ы, которые в ыпускаются в обр ащение на терр итории Росс ии.

В отношени и обязател ьной оценк и действуют уст ановленные пр авила и про цедуры, соот ветствующие нор мативным пр авовым акт ами РФ и нор мативным до кументам фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти, при нятыми до д ня вступле ния в силу Фе дерального з акона "О те хническом ре гулировани и". Правите льством РФ до д ня вступле ния в силу соот ветствующи х техничес ких регламе нтов утвер ждаются и е жегодно уточ няются еди ный перече нь продукц ии, подлеж ащей обязате льной серт ификации, и е диный перече нь продукц ии, подлеж ащей деклар ированию соот ветствия.

Дела об ад министрати вных право нарушениях, пре дусмотренн ые данной ст атьей, под лежат расс мотрению до лжностных л иц органов Фе деральной с лужбы по н адзору в сфере з ащиты прав потреб ителей и б лагополучи я человека (ст. 2 3.13, 23.4 9). Полномоч ия по сост авлению прото колов об А П так же воз ложены на до лжностные л ица ОВД (по лиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28. 3).

Статья 14.7. Об ман потреб ителей.

1. Цель да нной стать и - администр ативно-пра вовыми мето дами обеспеч ить защиту пр ав и закон ных интересо в потребите лей. В насто ящее время з а данное пр авонарушен ие предусмотре на только а дминистрат ивная ответст венность. В резу льтате про веденной де криминализ ации устра нена конкуре нция норм, со хранившая то лько админ истративну ю ответстве нность. Но и меют место б ыть и друг ие проблем ы, одна котор ых заключаетс я в том, что се годня за об ман потреб ителя лицо, нез ависимо ка кой размер у щерба им пр ичинен, по двергается то лько админ истративно й ответстве нности, что не я вляется сор азмерным н аказанием з а данное пр авонарушен ие. Я счит аю, что ст.14.7. Ко АП РФ долж на быть до полнена пр имечанием, в которо м нужно ук азать макс имальный р азмер ущерб а, который о пределит это де яние как а дминистрат ивное право нарушение. О дновременно с эт им целесообр азно включ ить в УК РФ ст атью, котор ая предусмотр ит уголовну ю ответстве нность за об ман потреб ителя, есл и ущерб бу дет значите льным, неже ли в статье 14.7. Ко АП РФ.

Федеральный з акон от 8 де кабря 2003 г. № 161-ФЗ "О пр иведении У головно-про цессуально го кодекса Росс ийской Федер ации и дру гих законо дательных а ктов в соот ветствие с Фе деральным з аконом "О в несении из менений и до полнений в У головный ко декс Росси йской Федер ации" расш ирил круг субъе ктов админ истративны х правонару шений и ус илил админ истративну ю ответстве нность гра ждан за их со вершение. В пр авопримените льной практ ике имеетс я ряд дост аточно сло жных пробле м, связанн ых с тем, что з акон не со держит спе циальной от дельной гл авы о право нарушениях о пр авах потреб ителей, а в ст. 4.5 Ко АП нет исчер пывающего переч ня статей Ко декса, к котор ым применяетс я годичный сро к давности пр ивлечения к от ветственност и. Данные обсто ятельства поро ждают необос нованное пр именение а дминистрат ивными орг анами к де лам о право нарушениях по р азличным ст атьям КоАП РФ бо лее длител ьного срок а давности, ос новываясь н а том, что с порные пра воотношени я в той ил и иной мере з атрагивают сферу потреб ительского рынка

Объектом а дминистрат ивных право нарушений, пре дусмотренн ых данной ст атьей, явл яются общест венные отно шения в об ласти защит ы прав потреб ителей. Не посредстве нный предмет пос ягательств а - права и з аконные интерес ы потребите ля в сфере тор говли, выпо лнения работ и о казания ус луг.

Отношения в д анной област и регулиру ются Законо м РФ от 7 фе враля 1992 г. № 2 300-1 "О з ащите прав потреб ителей", де йствующим в ре дакции Федер ального за кона от 9 я нваря 1996 г. (с из м. и доп.), Г К РФ, друг ими федера льными зако нами и нор мативными пр авовыми акт ами РФ.

Объективная сторо на правонару шения закл ючается в с ледующих прот ивоправных де йствиях: об меривание - от пуск товар а меньшего р азмера, че м определе но договоро м купли-про дажи; обве шивание - от пуск товар а меньшего вес а (объема), че м определе но договоро м купли-про дажи. Эти де йствия нару шают устано вленное за коном одно из об язательных ус ловий дого вора купли- продажи - о ко личестве то вара (см. ст. 465 Г К РФ).

Обсчет: 1) вз имание с потреб ителя боль шей суммы, че м обусловле но ценой то вара (работ ы, услуги), пре дусмотренно й договоро м купли-про дажи (выпо лнения работ, о казания ус луг) или уст ановленной у полномочен ными госуд арственным и органами;

2) утаиван ие (не воз врат) изли шней денеж ной суммы, по лученной от потреб ителя, или пере дача ему то лько части это й суммы.

Статья 14.17. Нез аконное про изводство, пост авка или з акупка эти лового спирт а.

Согласно поз ициям ФЗ от 2 2.11.1995 г. № 171-ФЗ "О госу дарственно м регулиро вании произ водства и оборот а этилового с пирта, алко гольной и с пиртосодер жащей проду кции" опре делен спец иальный пор ядок произ водства и оборот а этилового с пирта, а т ак же являетс я обязател ьным лиценз ирование де ятельности ( производст во или оборот эт илового сп ирта, алко гольной и с пиртосодер жащей проду кции).

Объектом пр авонарушен ия, будут в ыступать об щественные от ношения в сфере соб людения пор ядка реализ ации предпр инимательс кой деятел ьности в Росс ийской Федер ации.

Часть 1 да нной стать и на сегод няшний ден ь практичес ки утратил а силу, ее обус ловливало р анее дейст вующее зако нодательст во РФ, уст анавливающее к воту на про изводство эт илового сп ирта.

Части 2 и 3 д анной стат ьи в своей це ли реализу ют нормы ст атей 8, 9, 10, 2 3 ФЗ от 22.11. 1 995 г. № 171-ФЗ, от носящегося к з акупкам, пост авкам и це левому испо льзованию эт илового сп ирта. Так же, о ни способн ы обеспечит ь охрану об щественных от ношений, пре дусмотренн ые Постано влением Пр авительств а РФ от 31.1 2.2005 г. № 857, ут вердившее По ложение о пре дставлении ор ганизациям и уведомле ний, способ ных подтвер дить закуп ку, постав ку этилово го спирта и неф асованной с пиртосодер жащей проду кции с содер жанием эти лового спирт а более 60% .

Часть 4 вы шеуказанно й статьи я вляется спе циальной и пре дусматривает бо лее высокие штр афные санк ции по отно шению к ст атье 14.1. К валифициру я правонару шения по ч асти 4 необ ходимо учит ывать , что по ложения Федеральный з акон "О ли цензирован ии отдельн ых видов де ятельности" от 04.05. 2011 N 99-ФЗ не распростр аняются на де ятельность в об ласти произ водства и оборот а этилового с пирта, алко гольной и с пиртосодер жащей проду кции.

Объективная сторо на данного пр авонарушен ия заключаетс я в соверше нии организ ацией или и ндивидуаль ным предпр инимателем пр авонарушен ия, посяга ющего на уст ановленный пор ядок промы шленного про изводства и ли оборота эт илового сп ирта, алко гольной и с пиртосодер жащей проду кции.

В конкретн ых состава х администр ативных пр авонарушен ий в област и предприн имательско й деятельност и и деятел ьности СРО, объе ктивная сторо на требует бо лее подроб ного изуче ния, для то го, что бы устр анить прот иворечия ме жду положе ниями норм, пре дусматрива ющих админ истративну ю ответстве нность за пр авонарушен ие и особы ми нормами, которые ре гулируют от дельные отр асли предпр инимательс кой деятел ьности. По дразумеваетс я, что дис позиция ко нкретных сост авов админ истративны х правонару шений в об ласти пред принимател ьской деяте льности и де ятельности С РО должна б ыть указан а в самих нор мах, котор ые устанав ливают ответст венность, т ак как в де йствующем з аконе диспоз иции данны х норм нос ят отсылоч ный характер.