Общее ознакомление со структурой и организацией работы
 Скачать 285.79 Kb.
|
|
2.4 Разработка предложений по созданию эффективной связи органов территориального (муниципального) управления с населением в решении местных проблем Основной идеей является целенаправленная активизация потенциала социального участия жителей города в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления выносят на широкое обсуждение все ключевые вопросы развития города для учета предложений и мнений большинства жителей города при разработке нацеленных на решение этих вопросов документов. Также технологии общественного обсуждения запускаются в процессе выполнения муниципальных программ и планов для обеспечения «отслеживания» реакции жителей. Таким образом, в городе функционирует система регулярной «обратной связи» между местной властью и населением. Общественное обсуждение выражается в следующих формах: систематический широкомасштабный социологический мониторинг; точечные социологические измерения по акцентной социальной проблематике; проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по протокольной форме с использованием расширенной (по сравнению с предписанной законодательством) технологии. Активное взаимодействие органов местного самоуправления с жителями города позволяет строить стратегию управления городом на основе систематического мониторинга потребностей и проблем горожан, а в ряде случаев позволяет заблаговременно предупредить наиболее острые «проблемные» моменты. Кроме того, по итогам социологического мониторинга формируется системная оценка деятельности местных органов власти с применением комплекса разноплановых социологических показателей. В число показателей оценки входят как прямые социальные индикаторы – социальная оценка деятельности администрации и представительного собрания города, так и опосредованные индикаторы – социальное самочувствие, уровень и качество жизни горожан. Практика реализуется через комплексную организационную технологию, которая включает в себя как общие для муниципальных образований России, так и специфические элементы. В качестве общих фигурируют формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренные статьями 22-33 Федерального закона от 06.10.2003 г. (ред. от 27.12.2019 г.) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В качестве специфических – интерактивные и управляемые формы социального взаимодействия с населением в системе обратной связи по расширенной тематике: от проблем конкретных сфер жизнедеятельности города (ЖКХ, здравоохранения, образования, транспорта и т.д.) до комплексной системной оценки деятельности органов местного самоуправления. 2.5 Совершенствование системы управления государственным и муниципальным имуществом Соотношение между рыночным механизмом хозяйствования и инструментами государственного регулирования наряду с историческими особенностями и традициями, характером задач, решаемых в каждый конкретный отрезок времени в каждой стране, во многом зависит от доли государственного сектора экономики и эффективности использования его экономического потенциала. Государственный сектор экономики России и ее регионов в результате преобразований государственной собственности, ускоренной и не всегда обоснованной приватизации в настоящее время значительно ослаблен. В государственном секторе производится в настоящее время не более 30 процентов ВВП. Вместе с тем одной из важнейших функций государства в странах с рыночной экономикой является установление правил рыночных отношений. Государство выражает общегосударственные интересы, опираясь, в первую очередь, на государственный сектор и прибегая для этого не только к рыночным, но и к нерыночным (в том числе административным) методам управления, особенно по отношению к объектам государственной и муниципальной собственности. В связи с этим самыми существенными аспектами управления государственной собственностью можно считать: аспекты в отношении механизма присваивания, которые сводятся к регулированию отношений владения, распоряжения и пользования государственным имуществом независимо от его ведомственной принадлежности; собственно, управленческие аспекты, что включает управление объектами государственной собственности (имуществом), в том числе оперативное. Совершенствование управления в сфере государственной и муниципальной собственности зависит от соблюдения ряда условий и учета всего многообразия факторов (экономических, политических, социально-психологических и т. д.). К числу важнейших из них можно отнести: разграничение функций управления за счет преобразования форм и отношений собственности и способов управления по использованию государственного имущества; существенное изменение и усложнение содержания и структуры государственной собственности, равно как и методов управления ею в процессе реформирования экономики; создание эффективной подсистемы обеспечения в управлении государственной собственностью; включение в состав управленческих функций управление государственными акциями (как весомого элемента управления государственной собственностью в новых условиях, требующего дифференцированного подхода к смешанным предприятиям); демократизация государственной собственности, преодоление отчуждения работников предприятий и акционерных обществ (с преобладающей долей государства в уставном капитале) от управления производством и распределения его результатов; четкое определение перечня объектов собственности, составляющих базис государственного сектора экономики, который не может и не должен основываться на сугубо рыночных принципах (государство призвано выступать не только собственником-владельцем, но и собственником-распорядителем и собственником-пользователем); опора на выработанные мировой и отечественной практикой способы централизованного регулирования государственной собственности с учетом их приспособления к реалиям российской действительности. Совершенствование управления отношениями присвоения, хозяйственного использования и экономической реализации государственной и муниципальной собственности. Присвоенческий аспект собственности, а точнее — первичный уровень присвоения, является основополагающим в социально-экономической реальности. Именно в этом случае возникают наиболее существенные связи, характерные для исторически конкретных отношений собственности. К тому же данный уровень является содержательной базой экономических и юридических форм выражения отношений собственности. Расширение представлений о собственности в связи с ее кардинальным преобразованием неизбежно связано с повышением значимости присвоенческого уровня собственности, особенно в части необходимости построения новой модели присвоения, что требует выявления основных элементов этой модели и принципов, на которых она должна базироваться. В новой модели присвоения возможно сочетание таких, на первый взгляд, противоположных критериев, как экономическая эффективность и социальная справедливость, и как результат этого — возникновение тенденции к идентификации интересов отдельных индивидов и общества. Нельзя не заметить, что реформа собственности в России и ее регионах была сведена лишь к смене форм владения (не всегда обоснованной), т. е. к юридической стороне. Собственническая функция закрепилась лишь за небольшой частью общества (не более 2 % самодеятельного населения), остальная часть общества превратилась в носителей функций наемного труда. Отсюда следует, что проблема развития собственности как процесса, эволюционирующего в направлении воссоединения труда и капитала (как основных факторов производства), состоит в поиске решений относительно принципа присвоения, способного их воссоединить. Это можно сделать только в рамках государственного сектора. 2.6 Совершенствование организации труда государственных (муниципальных) служащих Большинству из нас известно, что одним из способов совершенствования организации труда служащих является мотивация. Согласно результатам экспертных исследований и социологических опросов, основное количество государственных и муниципальных служащих связывают сделанный ими профессиональный выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%). Также для многих служащих приоритетное значение имеют такие ценности, как уважение людей (92,4%), творческий характер труда и самореализация способностей (87,3%), репутация (64,4%). Однако, строить современную систему мотивации муниципальных служащих исключительно на этих факторах было бы неправильно, так, как и общество, и сам человек подвержены влиянию изменений и смене ориентиров. Формируя эффективный механизм мотивации в муниципальной службе, также стоит учитывать и особенности характера труда: если занятый в гражданских структурах человек работает на себя, то государственный или муниципальный служащий выполняет определенные функции, «отчуждает» себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом важно помнить и то, что в процессе профессиональной деятельности, в отличие от занятости рядовых граждан, определенным образом ограничиваются также личные права и свободы. Виды мотивации: Материальные: – повышение оклада за увеличение сложности и объема работ, повышение квалификации, совмещение должностей; –премирование по результатам работы за качество принимаемых решений, снижение трудоемкости работы, повышение эффективности и производительности труда; – выделение служебных квартир, компенсация определенных групп расходов. Нематериальные: – реализация стремления быть признанным в коллективе, регионе, обществе; – повышение самооценки в результате достижения определенных успехов, увеличения интеллектуального и творческого потенциала, собственных знаний, умений и навыков. Несмотря на то, что мнение о наибольшей эффективности материальной мотивации в настоящее время никем не оспаривается, нематериальная, или немонетарная мотивация, также продолжает играть важную роль в современной системе стимулирования эффективного труда и профессионального развития муниципальных служащих. При этом наиболее простым и довольно эффективным методом немонетарной мотивации в условиях современной системы муниципального управления остается формирование традиционного компенсационного пакета, в который могут, в частности, входить: обеспечение бесплатного проезда в общественном транспорте, компенсация расходов на питание (обед в течение рабочего дня), страхование жизни и здоровья, посещение бассейна или спортивного зала и так далее. Также одним из методов мотивации муниципальных служащих является сохранение стабильности и гарантированность занятости в будущем. В результате для муниципальных учреждений характерно отсутствие текучести кадров. Дополнительным и довольно эффективным методом формирования мотивации муниципальных служащих является забота о его карьерном развитии. Современные кадровые службы муниципальных органов власти довольно слабо используются планирование карьеры как фактор мотивации развития муниципального служащего. В результате чиновники не осведомлены в должной мере о перспективах своего служебного развития, не знают, к чему могут стремиться, оставаясь пассивным с точки зрения факторов карьерного роста. Таким образом, несмотря на то, что материальные методы мотивации муниципальных служащих в силу организации и нормативно-правового регулирования прохождения муниципальной службы, довольно ограничены, в данной системе существуют собственные методы управления мотивацией сотрудников, эффективные с точки зрения определения средств и направлений повышения эффективности деятельности и стремления к совершенствованию. 2.7 Совершенствование технического обеспечения органа государственного (муниципального) управления Муниципальное управление — это постоянный процесс принятия решений, требующий поступления отдельной информации регулярно, а части информации - как итога организованного специального исследования. Достаточное информационно-аналитическое основание делает возможным оптимальное использование всей системы специальных инструментов муниципального менеджмента, ведь информация - один из основных ресурсов муниципального управления. Соответствующая информационно-аналитическая база дает возможность субъектам управления принимать адекватные, экономически обоснованные решения, оперативно реагировать на запросы динамично меняющейся внутренней и внешней среды развития муниципального образования. Главным направлением перестройки муниципального менеджмента и его усовершенствования стало применение современной компьютерной и коммуникационной техники, формирование на ее базе эффективных информационно -управленческих технологий. Новейшие технологии, требуют конкретных изменений организационных структур муниципального менеджмента, его кадровых возможностей, регламента, системы документации, фиксирования и передачи данных. При этом применение информационных систем и технологий не является самоцелью, а служит средством для получения положительных результатов за счет гибкости и эффективности системы управления. 2.8 Разработка программ социально-экономического развития территорий Основой стратегического планирования развития территории является разработка качественных документов стратегического планирования – стратегий, планов, программ социально-экономического развития. Качественно разработанный документ планирования социально-экономического развития позволяет: выявить ключевые проблемы развития территории; определить основные мероприятия по решению указанных проблем (с указанием сроков, целевых индикаторов и ответственных за их реализацию) и направления развития муниципального образования; определить основные направления работы органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч.: необходимые к принятию правовые акты, целевые программы финансирования, органы власти и управления и т.д.; обосновать план бюджетных ассигнований, субсидий и субвенций. В соответствии с п.1 и п.7 ст.11 Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований, а к разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Документы стратегического планирования (стратегии, прогнозы социально-экономического развития территории) являются основой формирования бюджета. 2.9 Совершенствование системы работы с кадрами государственного (муниципального) управления Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества. В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами. Несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений кадровой работы остаются новые подходы к формированию персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы и средства изучения личности при подборе и расстановке кадров, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала региональных и муниципальных структур управления. Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления. Государственная и муниципальная служба - важнейший механизм государственного управления. В этой сфере заняты миллионы граждан, публичная (в интересах общества) деятельность которых должна быть высокопрофессиональной, эффективной. Кадровое управление изучает различные факторы, которые позволяют организации максимально эффективно использовать имеющиеся людские ресурсы, формировать желаемое производственное поведение у сотрудников при наиболее полном и качественном достижении организационных и личных целей. Существуют различные точки зрения относительно того, что относить к числу функций управления персоналом. Согласно наиболее распространенному мнению, такими функциями являются: поиск и отбор персонала; регулирование численности персонала; адаптация вновь принятых сотрудников; оценка квалификации и профессионально важных качеств; организация обучения и развития; формирование кадрового резерва; оценка результатов труда; формирование системы оплаты труда; организации системы льгот и компенсаций; поддержание социально-психологического климата; формирование корпоративной культуры; оформление трудовых отношений и кадровое делопроизводство. Такой набор считается классическим и в мировой практике управления персоналом существует уже более сорока лет. Более современные модели управления персоналом существенно расширяют уровень ответственности и значимости служб по управлению персоналом, закрепляя за ними множество задач по стратегическому управлению. В сфере бизнеса управление персоналом имеет свои отличия от управления персоналом в государственной службе. Управление персоналом и в сфере бизнеса, и в государственном управлении является механизмом реализации кадровой политики субъекта управления. Управление персоналом стало профессиональным видом деятельности, требующим высокопрофессиональных специалистов. Успешное решение задач регулирования формирования и развития кадрового потенциала, обеспечение адекватности его структуры тенденциям социально-экономического развития страны предполагает: анализ и прогнозирование перспектив развития науки, техники, технологий; обеспечение законности в процессе реализации кадровой политики занятости профессионально трудоспособных сотрудников; устранение диспропорций в профессиональной подготовке специалистов; дальнейшее совершенствование системы социального обеспечения жизни сотрудников. Работа с кадрами и совершенствование профессиональной подготовки - решающие факторы повышения эффективности управления системой, обеспечения её единства, результативности служебной деятельности. Она должна осуществляться с учётом особенностей функционирования конкретных подразделений и служб, федеральной и региональной специфики. |