Общее ознакомление со структурой и организацией работы
 Скачать 285.79 Kb.
|
|
2.25 Информационное обеспечение процессов государственного и муниципального управления (Интернет-конференции, создание сайтов и пр.) Создание целостной, эффективной и гибкой системы управления невозможно без комплексной автоматизации сбора информации, ее регистрации, передачи, хранения, переработки и доведения выработанных решений до объектов управления. Для этого необходим комплекс технических средств, в совокупности с системами математического и программного обеспечения позволяющий автоматизировать информационные процессы, возникающие при управлении как социально-экономическими системами в целом, так и их отдельными ресурсами. Автоматизированная система – это комплекс технических, программных, других средств и персонала, предназначенный для автоматизации различных процессов. Автоматизированная система управления земельными ресурсами предназначена для комплексной автоматизации функций органов управления земельными ресурсами. Автоматизированная система управления земельными ресурсами должна обеспечивать информационную базу для повышения эффективности деятельности муниципального образования и включать ряд подсистем, различного функционального назначения. Управление земельными ресурсами муниципального образования в достаточно большой степени основано на циркуляции нормативных и других документов, направленных на сопровождение любых управленческих процессов. Как правило, такого рода документы циркулируют в системах электронного документооборота. По этой причине интеграция с системами электронного документооборота является одной из задач, значительно повышающей эффективность и качество управления. Информационные технологии, используемые для автоматизации управленческой деятельности в органах государственного управления всех уровней (федерального, регионального, муниципального) и принятия решений, за прошедшие десятилетия претерпели изменения как по методам и средствам обработки (в широком смысле) данных, так и по своему составу. Основные цели информационной технологии управления — получение путем переработки первичных данных информации нового качества и выработка на ее основе управленческого решения. Электронное правительство - пакет технологий и набор сопутствующих организационных мер, нормативно-правового обеспечения для организации цифрового взаимодействия между органами посласти различных ветвей власти, гражданами, организациями и другими субъектами экономики. Предполагает эффективный способ предоставления информации о деятельности органов государственной власти, оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются возможности, предоставляемые информационными технологиями, мобильными технологиями и сетью Интернет. Цель информационного обеспечения государственного управления: получение на основе анализа исходных данных качественной, обработанной информации, которая, в свою очередь, кладется в основу принятия эффективных управленческих решений. Основные информационные инструменты государственного и муниципального управления: ˗ электронные базы данных организаций; ˗ Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); ˗ Интернет-конференции госслужащих; ˗ специализированные сайты (Госуслуги, сайты Росреестра и иных организаций); ˗ НПРОД (Национальная платформа распределенной обработки данных); ˗ ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации): ˗ И т. д. Широкое внедрение средств автоматизации в жизнь общества привело к появлению большого количества автоматизированных систем различного функционального назначения и уровня автоматизации. 2.26 Анализ существующих административно-правовых нарушений в сфере управления имуществом, предложить способы их урегулирования Недостаточно качественное административно-правовое регулирование организационно-правовых форм государственной собственности приводит к снижению эффективности управления государственной собственностью. Причиной является низкое качество экономического законодательства, не обеспечивающее необходимых институциональных условий реализации потенциала собственности и полноценной правовой защиты. Существующие законодательные и нормативные акты в сфере регулирования государственной собственности регулируют не все стороны ее функционирования. Процесс приватизации государственного имущества является актуальной проблемой в сфере управления государственной собственностью. В первую очередь это касается неисполнения прогнозных планов приватизации, таким образом, в бюджет государства поступают гораздо меньшие суммы, чем запланировано в прогнозном плане. Объекты госсобственности могут передаваться государственным предприятиям на началах хозяйственного ведения и оперативного управления. Право собственности на имущество не передается. Предприятие обязано за свой счет содержать данное имущество и нести расходы на его эксплуатацию. Часть прибыли от использования госсобственности, принадлежащей на праве хозяйственного ведения предприятию, размер которой устанавливается договором, перечисляется в соответствующий уровень бюджетной системы РФ. Объекты госсобственности используются неэффективно и не по целевому назначению. Вместе с этим, на эффективное управление государственным имуществом оказывает влияние человеческий фактор, а именно безответственность руководителей учреждений. Также прослеживаются факты коррупции. В результате указанные проблемы приводят к снижению уровня производства и доходов, поступающих в бюджет государства. Еще одна проблема несовершенстве нормативно-правовых актов, регулирующих процессы учета имущества и отчетности областных учреждений и предприятий. Отсутствуют требования о сроках и периодичности предоставления информации об имуществе от правообладателей. Проблемы управления госсобственностью в субъектах РФ заключаются в разделении объектов собственности и разграничении прав и полномочий органов власти. Одной из ключевых проблем управления государственной собственностью является недостаточная бюджетная, экономическая и социальная эффективность, которая выражается в низком уровне поступлений от собственности в бюджет и нецелевом использовании объектов собственности. Многообразие объектов госсобственности требует применение специфических и инновационных методов управления, а также развитое законодательное регулирование. Существующие нормативно-правовые и социально-экономические проблемы, препятствующие эффективному управлению госсобственностью, обуславливают необходимость совершенствования системы управления госсобственностью. Необходимо провести реформу административного управления госсобственностью с целью повышения эффективности функционирования системы ее административно-правового регулирования. 2.27 Общая характеристика организации с точки ее роли и места в отраслевом и территориальном разделении труда Росимущество – это государственная структура, которая занимается управлением федерального имущества, в том числе участвует в земельных отношениях, предоставляет государственные услуги. Росимущество непосредственно подчиняется Министерству экономического развития и торговли. Главные задачи, поставленные перед структурой, заключаются в проведении государственной политики, направленной на регулирование отношений в земельных и имущественных отношениях. Росимущество представляет собой собственника имущества, числящегося на балансе компаний, зарегистрированных в Российской Федерации. Перечислим функции, которые возложены на этот орган государственной власти: осуществление процесса управления всем движимым и недвижимым имуществом РФ в рамках единой государственной политики в сфере имущественных и земельных взаимоотношений; упорядочивание и разграничение собственности на государственную и муниципальную, федеральную и региональную; организация продажи имущества на федеральном уровне, которое выставлено на торги в связи с приватизационным процессом; продажа тех объектов государственного имущества, на которое наложен арест по вынесенному решению суда, реализации актов органов власти, которые имеют право выдавать решения об обращении взыскания на имущество; продажа имущества, которое конфисковано, изъято, не имеет хозяина, обращено в собственность государства согласно требованиям законодательства Российской Федерации; ведение учетной политики касательно федерального имущества, создание реестра госимущества. Также оно обладает рычагами по защите имущественных, а также других прав на недвижимость, которая находится в государственной собственности. Осуществляет управление ним, а также процедурами приватизации как на территории государства, так и за рубежом. Одна из главных функций, которую выполняет Росимущество – ведение учета всего имущества, которое находится в собственности государства, а также ведет его государственный реестр Реестр Федерального имущества содержит сведения о движимом имуществе, первоначальная стоимость которого равна или превышает пятьсот тысяч рублей, и особо ценном движимом имуществе, о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, земельных участках, сведения о жилых нежилых помещениях. Так же в Реестре Федерального имущества имеются сведения о долях в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, об акциях, а также сведения о воздушных и морских судах, в том числе о судах внутреннего плавания в количестве менее одного процента от количества всех сведений, содержащихся в базе реестра. Организационная структура Федерального агентства представляет собой следующую структуру. центральный аппарат; территориальные органы управления госимуществом; подведомственные организации; коллегиальные органы; смежные органы государственной власти. Территориальное управление Росимущество функционируют во всех регионах РФ. Таким образом, в компетенции Федерального агентства находятся все вопросы, которые прямо или косвенно касаются имущества, принадлежащего государству. 2.28 Доля рынка, контролируемого этой организацией, основные получатели услуг В управлении государственного учреждения находятся акции и доли акционерных обществ, а также другое имущество, которое является составляющей казны Российской Федерации. Также Росимущество имеет полномочия изымать у государственных предприятий и учреждений то недвижимое имущество, которое не используется, является излишним или же используется не по своему прямому назначению. Осуществляет передачу имущества, которое находится в федеральной собственности как юридическим, так и физическим лицам. Имеет полномочия запускать механизм отчуждения или приватизации того, что находится в собственности у государства. В компетенции Росимущества находятся все вопросы, которые прямо или косвенно касаются имущества, принадлежащего государству. Исходя из этого можно сказать, что доля рынка контролируемая рос имуществом большая так как включает в себя государственное имущество а также учёт регистрацию иной недвижимости. Основными получателями услуг по предоставлению информации о недвижимости, а также внесение сведений, заполнение запроса содержащихся сведения реестра, а также удаление или изменение информации содержащиеся в реестре недвижимого имущества являются собственники недвижимости это физические, юридические лица. Но всё же главным получателям услуг Росимущества, выраженными в управлении собственности, является государство. 2.29 Оценка эффективности деятельности организации Показатели для оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти сформированы по четырём ключевым разделам с учётом компетенции и количества объектов управления, а также их целевого назначения: результативность исполнения федерального бюджета в части управления федеральным имуществом; эффективность управления федеральными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием; результативность приватизации федерального имущества; эффективность использования и сохранность федерального имущества. Для формирования рейтинга эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом применяется балльная оценка. Эффективность деятельности Росимущества повышается с каждым годом благодаря внедрению информационных технологий и повышению объема информации, а также проведение соответствующих мер по повышению эффективности работы Росимущества. Определение стоимости недвижимого имущества 3.1 Механизм регулирования оценочной деятельности Согласно Концепции развития оценочной деятельности в Российской Федерации основными механизмами регулирования оценочной деятельности являются: лицензирование оценщиков; аттестация специалистов в области оценочной деятельности; система стандартов и положений оценочной деятельности; утверждение учебных программ по переподготовке специалистов в области оценочной деятельности; сертификация услуг; страхование гражданской ответственности оценщиков. Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации. Согласно статье 18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» контроль за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, в рамках своей компетенции, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Головным органом в контроле за осуществлением оценочной деятельности является Министерство государственного имущества Российской Федерации. Лицензирование оценочной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок лицензирования оценочной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Орган, выдающий лицензию на осуществление оценочной деятельности, осуществляет контроль за соблюдением требований к осуществлению этой деятельности оценщиками в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности и законодательством Российской Федерации о лицензировании. Порядок лицензирования и условия выдачи лицензий на осуществление оценочной деятельности устанавливает Положение «О лицензировании оценочной деятельности» от 11 апреля 2001 г. N 285, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 11 апреля 2001 г. N 285. Лицензия выдается на осуществление следующих работ (услуг) в области оценочной деятельности: оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении недвижимого имущества, за исключением предприятий как имущественных комплексов, подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов; оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении движимого имущества (за исключением денег и ценных бумаг), а также подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов; оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), а также конфиденциальной информации, имеющей коммерческую ценность; оценка стоимости права собственности, иных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении ценных бумаг, паев, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах, а также предприятий как имущественных комплексов. 3.2 Признаки, классификация недвижимости, а также виды стоимости применительно к оценке недвижимого имущества Недвижимость - ГК РФ определяет, что к нему относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все то, что прочно связанно с землёй, т.е. объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения. Признаки недвижимости: стационарность, неподвижность — характеризует прочную физическую связь объекта недвижимости с земной поверхностью и невозможность его перемещения в пространстве без физического разрушения и нанесения ущерба, так как это делает его непригодным для дальнейшего использования; материальность — объект недвижимости всегда функционирует в натурально-вещественной и стоимостной формах; долговечность объектов недвижимости практически выше долговечности всех иных товаров, кроме отдельных видов драгоценных камней и изделий из редких металлов. Например, согласно действующим в России строительным нормам и правилам (СНиП), жилые задания в зависимости от материала основных конструкций (фундамента, стен, перекрытий) подразделяются на шесть групп с нормативными сроками службы от 15 до 150 лет. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ можно классифицировать объекты недвижимости следующим образом: - земельные участки; - участки недр; - обособленные водные объекты; - леса; - многолетние насаждения; - искусственные сооружения, неразрывно связанные с землей; - предприятия; - иное имущество, относимое законом к недвижимому и подлежащее государственной регистрации., не являющегося собственником, защищаются от их нарушения. Классификация: - по функциональному назначению: жилые и нежилые, последние, в свою очередь – производственные (предприятия, склады, мастерские, АЗС и др.), коммерческие (офисы, магазины, гостиницы, автостоянки и др.) и социальные (школы, детсады, больницы и др.) - по происхождению (по воспроизведению): невоспроизводимые (земля, полезные ископаемые), воспроизводимые (всё остальное) - по степени готовности к эксплуатации: введённые в эксплуатацию и незавершенное строительство. - по форме собственности: государственная, частная, коллективно-совместная и долевая, недвижимость общественных организаций. - по отраслевой принадлежности – по отраслям. - по возможности приватизации – свободно приватизируемые, приватизируемые по решению суда и запрещенные к приватизации. В Стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.07.01 № 519, к применению субъектами оценочной деятельности России определено 10 основных видов стоимости: 1) рыночная стоимость; 2) стоимость объекта оценки с ограниченным рынком; 3) стоимость замещения; 4) стоимость воспроизводства; 5) стоимость при существующем использовании; 6) инвестиционная стоимость; 7) стоимость для целей налогообложения; 8) ликвидационная стоимость; 9) утилизационная стоимость; 10) специальная стоимость. Под рыночной стоимостью понимается расчетная величина, за которую имущество переходит от одного владельца к другому на дату оценки в результате коммерческой сделки между добровольным покупателем и добровольным продавцом, т.е. предполагается, что каждая из сторон действовала компетентно, в своих интересах и без принуждения. Кадастровая стоимость — стоимость объекта недвижимости, установленная в процессе государственной кадастровой оценки, определённая методами массовой оценки, или, при невозможности, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Стоимость замещения – это сумма затрат на создание объекта, аналогичного или близкого по своим функциональным характеристикам объекту оценки в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки с учетом износа объекта оценки. Ликвидационная стоимость– это стоимость объекта при отчуждении в срок меньше срока полезного использования аналогичных объектов. Данный вид стоимости определяется, например, при банкротстве компании и открытой распродаже на аукционе. Инвестиционная стоимость– это стоимость, определяемая исходя из доходности объекта для инвестора при заданной норме прибыли. Применяется при проведении реорганизационных мероприятий и обосновании инвестиционных проектов. В отличие от рыночной стоимости, которая определяется мотивами поведения типичных покупателя и продавца, инвестиционная стоимость зависит от индивидуальных требований к доходности инвестиций, предъявляемых инвестором. |