Общее ознакомление со структурой и организацией работы
 Скачать 285.79 Kb.
|
|
2.20 Совершенствование организации контроля за исполнением распорядительных документов в органах муниципального управления и предприятиях Контроль предполагает проверку соответствия некоторого полученного продукта деятельности (осуществленного действия или применяемых средств и методов деятельности) запланированным или предусмотренным правилам (императивным нормам: технологиям, стандартам, техническим условиям и пр.). Но сама деятельность по контролю не имеет отдельного продукта, она всегда направлена на то, что хотя бы частично уже существует или создается другими процессами. Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований. Это предполагает самостоятельность указанных органов при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Основная задача по совершенствованию контроля за исполнением распорядительных документов - обеспечение своевременного и качественного исполнения зафиксированных в них заданий и поручений. Контролю подлежат все зарегистрированные документы, в которых указаны сроки исполнения и ответственные исполнители. По указанию руководства на обязательный контроль может быть поставлен любой документ. Контроль над исполнением документов включает: контроль по существу решения вопросов, поставленных в документах; контроль над сроками исполнения документов; контроль по регулированию хода исполнения документов. Легенда распорядительного документа (вид документа, регистрационный номер, дата, заголовок документа, заголовок задания, срок исполнения, реквизиты исполнителя, фамилия куратора) вводится в компьютер. В администрации города ведение контрольных дел может осуществляться кураторами - работниками организационного, контрольно-информационного или общего отделов, но чаще всего этим занимается специализированный контрольный отдел. В случае необходимости куратор делает напоминания: -исполнителю - о представлении плана организационных мероприятий по выполнению распорядительного документа (в отдельных случаях такие планы по поручению ответственного исполнителя разрабатываются непосредственно куратором); -ответственному за контроль фактического исполнения распорядительного документа - о представлении графика проверок исполнения документа. Если контроль фактического исполнения документа возложен на ответственного исполнителя, то такой график разрабатывается куратором. Одно из важнейших направлений повышения эффективности контроля за исполнением документов - использование современных компьютерных технологий. Внедрение автоматизированной системы контроля над исполнением документов приводит к повышению достоверности результатов и оперативности контроля, эффективности труда работников службы контроля и ответственности исполнителей документов. Другое важное направление повышения эффективности контроля за исполнением документов — это контроль, учет и оценка результатов труда служащих, работающих в органах муниципального управления. Оценка результатов труда указанных лиц (включая деятельность по контролю исполнения документов) в количественном выражении (коэффициентах или баллах) позволит стимулировать работников органов управления к лучшему выполнению ими своих должностных обязанностей (в том числе и в области контроля) и, таким образом, повысить эффективность функционирования органа управления. 2.21Совершенствование формы работы государственных (муниципальных) органов управления с населением Первоочередной задачей должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений муниципальных органов. С точки зрения практической представляется целесообразным создание информационных баз декодифицированной информации по административным регламентам и другой властной информации, где обязательства власти и порядок предоставления услуг власти будут изложены в доступном, с точки зрения понимания простым человеком, виде. Единая информационная база должна быть доступна гражданам тремя путями: 1. В сети Интернет (где можно увидеть как полные тексты регламентов и других актов власти, так и получить информацию в декодифицированном виде); 2. В электронных информационных киосках (некоторые муниципалитеты уже применяют в информировании граждан электронные терминалы (киоски), которые можно назвать точками общественного доступа к базам данных); 3. Посредством обращения в независимые информационные службы (кол-центры, которые, обладая декодифицированной базой данных, смогут информировать и разъяснять гражданам интересующие их темы по запросу граждан). Следующим показателем эффективной работы органов с населением является возможность личного обращения к представителям власти как в письменной, так и в устной форме через приемные по избирательным округам по предварительной записи. Наиболее результативным можно признать личный прием, поскольку в его ходе быстрее определяются точки соприкосновения интересов в решении конкретной проблемы. В качестве примера можно привести неоднократные обращения граждан Владивостока по вопросам ремонта внутридомовых территорий, которые привели к увеличению финансирования данного направления расходной части городского бюджета. В последнее время, большую популярность приобрели интернет-приемные органов, которые являются достаточно удобной формой работы с обращениями граждан, однако активность населения в вопросах пользования такой формой обратной связи пока невелика. Необходимо стимулировать граждан к выбору именно этого канала обратной связи, для чего необходимо шире освещать его возможности в средствах массовой информации, поскольку внедрение такой формы взаимодействия позволяет радикально уменьшить непроизводительные затраты времени граждан, вынужденных тратить его на личное посещение учреждений. Но самое главное, необходимо реально доказать эффективность данного способа размещения запроса. Не секрет, что основная часть инициативных граждан предпочитает личный прием как более результативную форму решения проблемы. Еще одной важной формой повышения эффективности управленческой деятельности органов является проведение регулярных встреч с населением города. Несмотря на то, что в настоящее время данной форме взаимодействия власти и общества стало уделяться заметно больше внимания, перспектив в данной области еще достаточно. Встречи необходимо сделать регулярными, организуя их в различных микрорайонах городов, на предприятиях, обсуждая актуальные проблемы развития социально-экономической сферы. Одной из перспективных форм взаимодействия населения с органами власти муниципальных образований являются публичные слушания (аналог парламентских слушаний). В рамках прозрачности принятия тех иди иных законодательных актов стоит чаще использовать такую форму народовластия как референдум. Местный референдум или голосование граждан по вопросам местного значения — это, согласно закону, высшая форма народовластия в муниципальном образовании. Местный референдум - достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Этим, видимо, объясняется то, что проводятся местные референдумы крайне редко. Тем не менее, необходимо проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым среди граждан имеются разные точки зрения, или когда решение является настолько ответственным, что органы местного самоуправления нуждаются в прямой поддержке жителями. 2.22 Совершенствование организации взаимодействия органов территориального управления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности Органы территориального управления вправе взаимодействовать с любыми субъектами независимо от формы их собственности. Предметом, в отношении которого могут выстраиваться их взаимоотношения, могут являться различные вопросы, касающиеся как интересов самого субъекта предпринимательской деятельности (выделение земельного участка для строительства объекта предпринимательской деятельности, консультирование и проч.), так и интересов муниципального образования (предложение о пропаганде здорового образа жизни среди населения, предложение организовать смотр, конкурс и другие социально-культурные мероприятия за счет средств предпринимателя и т.п.). Рекомендации по совершенствованию разных форм взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления. Предложения для руководителей предприятий: 1) Привлечение специалистов извне, в частности из числа известных людей (известных политиков, лидеров общественного мнения), делающих сектор привлекательным. 2) Для увеличения финансирования организаций осуществить поиск дополнительных средств в виде спонсорских средств. 3) Совершенствовать отношения не только с муниципальными, но и с коммерческими СМИ для освещения различных мероприятий, характерных для взаимодействия с органами управления. Рекомендации для органов управления: 1) организовывать больше мероприятий, дающих возможность выстраивать взаимодействие с предприятиями, при этом использовать организационные возможности; 2) разнообразить формы взаимодействия для формирования желаемых партнёрских и доверительных отношений; 2.23 Технология отведения земель, управление земельными ресурсами, использование рентных платежей Технология отведения земель Отведение земель — это совокупность процедур постановление участка на местности, определения его границ, с целью его передачи в безвозмездная пользование, либо аренду. Отведение земель является также обязательной процедуры при формировании развития общей базы сведений кадастровой службы. При его отсутствии возможна легализация возведённой постройки, установления павильонов и осуществление иных операций строительства на выделенной земле. Оформление отвода земли заключается в поэтапном выполнении всех процедур по определению, восстановлению или установлению границ земельного участка, а кроме того, его месторасположения и площади. Затем все собранные материалы и данные оформляются в так называемое землеустроительное дело (межевое дело). Процедура по отводу земель, согласно законодательству, подразделяется на две фазы: ˗ заранее оговаривается размер земельного участка и локализация его расположения; ˗ производится изъятие и оформление участка, формирование надлежащей документации. При выполнении земельного отвода действуют следующие правила: учёт роли земли как основного принципа для осуществления деятельности человека; приоритет защиты земель; заинтересованность людей и организации в постановлении задач, какие затрагивается их право на землю; целостность участков и находящихся на них построек; приоритетное сохранность наиболее значимых земельных участков; учёт ценности применения участков; деление земель согласно целевому назначению; разделение общей государственной и местной собственности. Ввиду того, что в населённых пунктах и их окрестностях постоянно появляются новые дороги, здания, участки под частная строительство, коттеджный посёлке и другие объекты недвижимости, данная процедура необходимо для выделения земли под эти и другие необходимые объекты. Управление земельными ресурсами Земля входит в качестве особого объекта управления в систему регионального хозяйства, являюсь его базовым структурным элементом. Управление земельными ресурсами – это организационная деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Для совершенствования процессов управления земельными ресурсами и принятия решений в сфере регулирования земельных отношений органы управления и все субъекты земельных отношений необходимо обеспечить достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамики изменений. Это послужит основой осуществления прогнозов его развития, а также базисом процесса принятия решений, обеспечивающих рациональное использование земель. Управление землями подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на земли в пределах территории РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Такое управление осуществляют органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы специальной компетенции, в частности Росреестр, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др. Ведомственное управление земельными ресурсами осуществляется государственными комитетами, федеральными агентствами, федеральными службами, а также – министерствами и имеет ведомственный характер, т.е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой обособленные, основные виды деятельности исполнительных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. Положения земельного законодательства позволяют выделить такие функции управления земельными ресурсами, как: ˗ ведение государственного земельного кадастра; ˗ осуществление землеустройства; ˗ планирование использования земельных ресурсов; ˗ контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль); ˗ мониторинг земель. Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления земельно-имущественным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка. При управлении земельными ресурсами местные власти играют решающую роль в вопросах землепользования на их территории. При всём многообразии систем управления наблюдается повышение аренды платежей над величиной земельного налога, уплачиваемого собственником земли. Регулярно осуществляется комплексная оценка земель, а земельные платежи и налоги основаны на её фактической рыночной стоимости. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственности, формируют и пополняют местные бюджеты расчет земельных платежей, устанавливать местные налоги и сборы, осуществляет охрану земель. По общему правилу, пользование земельным участком осуществляется за плату. Одновременно допускается установление исключений, которые по земельному законодательству выражена виде льгот для отдельных категорий субъектов и по отношению к категориям земель. Целью введение платы за землю является стимулирования рационального использования, охраны и освоение земель, повышение плодородия почвы, выравнивание социально – экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населённых пунктах. Основным видом платежа является земельный налог, порядок уплаты которого устанавливается главой 31 части второй налогового кодекса Российской Федерации. Земельный налог взимается в подавляющем большинстве случаев землепользования, поскольку законом установлено, что собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаться ежегодным земельным налогам. 2.24 Аренда как средство государственной и муниципальной политики Решение по сдаче в аренду государственного и муниципального имущества казенными учреждениями принимает уполномоченный орган учредителя – Комитет по управлению имуществом, который также уполномочен на подписание договоров аренды от имени учредителя. При сдаче в аренду государственного и муниципального имущества, находящегося на праве оперативного управления и временно не используемого, бюджетными и автономными учреждениями арендная плата признается собственным доходом учреждения. Передача имущества в аренду на территории РФ (как реализация услуг) является объектом обложения НДС. Договор аренды позволяет достичь баланса между интересами арендодателя-государства и арендатора - частного собственника. Сохраняя целевое использование публичного имущества и извлекая из него прибыль, арендодатель сохраняет данный объект в своей собственности. В то же время широкие права арендатора предоставляют последнему большие возможности использования этого объекта в имущественном обороте. Главное преимущество аренда по сравнению с предоставлением земельного участка в собственность следующие: это более гибкая и оперативная возможность изменение индексации ставок арендной платы по сравнению с земельным налогом реальная возможность доступного изменение сохранение в перспективе функционального назначения участка связи с планом городского развития возможности включения в арендный договор требование о выполнении работ, оказание услуг и передачи продукции и материальных ценностей, необходимых для удовлетворения текущих нужд муниципалитета возможность применения оперативных санкций за нарушения договорных обязательств, вплоть до разрыва договорных отношений, к арендатору, деятельность которых не соответствует интересам города Исходя из этого можно сказать, что земельная политика в части аренды земельных участков эффективна и продолжит дальше развиваться. Таким образом, именно арендная плата на основе кадастровой стоимости земли может способствует развитию земельного рынка и повышение фиктивности от использования земельных участков, что, в свою очередь, создать прочную и устойчиво основа для стратегического планирования развития муниципальных образований, реализации эффективной социальной ориентированной политики на поселенческом уровень территориальной организации общества. |