Организация платных образовательных услуг в условиях автономного образовательного учреждения Выпускная квалификационная работа по направлению 38. 04. 02 Менеджмент
 Скачать 407.2 Kb.
|
|
Сущность и преимущества автономного образовательного учреждения Целью данного параграфа является проведение сравнительного анализа различного типа образовательных организаций. Одним из наиболее существенных компонентов государственного (муниципального) сектора является система государственных (муниципальных) учреждений, так как она выполняет одну из важнейших функций государства - оказание социально значимых услуг населению. На сегодняшний день, реформация сети государственных (муниципальных) организаций продолжается, и об этом свидетельствует принятие достаточно большого количества, как подзаконных актов, так и законов на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Они регламентируют деятельность образовательной организации, а также совершенствуют возможность их дальнейшего развития и совершенствования. Следовательно, понятие «автономное учреждение» не является совершенно новым в российском законодательстве. За не долгий период времени на всех уровнях власти в Российской Федерации, было создано существенное количество автономных учреждений, а также сформирован определённый практический опыт работы государственных (муниципальных) учреждений - как негативный, так и положительный [2]. В соответствии с Федеральным законом, автономным учреждением признаётся некоммерческая организация, которая создана Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работы или оказания услуги, с целью реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, а так же полномочий органов местного самоуправления в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, занятости населения, социальной защиты, физической культуры и спорта, а так же в других сферах [51]. Поскольку в данной работе рассматривается автономное образовательное учреждение, то в большей степени нас интересуют вопросы в сфере образования. В соответствии с российским законодательством, в любом из автономных учреждений обязательно должен присутствовать такой коллегиальный орган, как наблюдательный совет, являющийся надзорным органом в отношении руководителя организации и её деятельности в целом. У любого из автономных учреждений должно быть не более одного учредителя. Если говорить о финансировании образовательного учреждения, то автономные организации получают денежные средства за счёт субвенций и субсидий, а бюджетные от учредителя посредством сметы доходов и расходов, а также все доходы, полученные бюджетной организацией, перечисляются на счёт учредителя. При этом автономная организация в праве самостоятельно распоряжается полученными средствами от финансово-хозяйственной деятельности, и Учредитель не имеет права распоряжаться его доходами. Необходимо отметить, что автономная образовательная организация вправе заниматься хозяйственной деятельностью, которая не противоречит действующему законодательству РФ [2]. Каждое бюджетное учреждение должно обязательно размещать собственные денежные средства только на счетах Федерального казначейства, а автономное образовательное учреждение в праве размещать денежные средства на депозитах кредитных организаций. Причём, как и в случае с депозитами, лишь автономная образовательная организация имеет право совершать сделки с ценными бумагами [51]. В связи с этим возникает вопрос: в чем же отличие автономного учреждения от бюджетного? У каждого учреждения имеются определённые права и обязанности, в соответствии с которыми отвечает, как учредитель организации, так и она сама. Учредитель бюджетного учреждения несёт субсидиарную ответственность по всем обязательствам при недостаточном количестве финансирования бюджетной организации, а в свою очередь учредитель автономной образовательной организации не несёт никакой ответственности за долги данного учреждения. Проведем сравнительную характеристику бюджетного и автономного образовательных учреждений (табл.5).
 Сравнительная характеристика автономных и бюджетных учреждений Таблица 5. Продолжение таблицы 5
На основании таблицы 5 можно сделать ряд выводов, с помощью которых можно развеять существующие мифы вокруг автономных образовательных учреждений. Во-первых, так же, как и в бюджетной образовательной организации, имущество автономной является собственностью учредителя, т.е. в муниципальной или государственной собственности. Это объясняет и другой миф о «приватизации» муниципального или государственного имущества, происходящая при переходе учреждения от бюджетного к автономному. У автономной образовательной организации, появляется особые возможности самостоятельно распоряжаться частью закреплённого за ним имущества, собственно тем движимым имуществом, не относящееся к «особо ценному движимому имуществу». Поэтому в соответствии с федеральным законодательством учредитель к такому типу имущества, должен отнести собственность, стоимость которой превышает 50 тысяч рублей. Если балансовая стоимость ниже указанного значения, то учредителю на основе законодательства позволяется отнести к этому типу то имущество, отсутствие которого существенно затруднит осуществление автономной образовательной организацией своего основного вида деятельности [59]. Следовательно, автономная образовательная организация не в праве продать по-настоящему ценное имущество, в силу субъективного характера определения того, какое имущество может затруднить осуществление «основной деятельности». Говоря о аспекте деятельности касающейся имущества автономной организации следует отметить, что имущество учредителя, закреплённое за автономным учреждением, является фактической гарантией бюджетного финансирования автономной образовательной организации [45]. Очевидно, что независимо от объёма заданий на оказание муниципальных или государственных услуг, учредитель не может допустить ситуацию, в которой его имущество будет утрачено или испорчено из-за того, что у автономной организации не будет достаточного количества средств для содержания этого имущества. Во-вторых, автономная организация так же, как и бюджетная сохраняет для себя возможность бюджетного финансирования. Зачастую «автономность» организации ошибочно воспринимают как синоним прекращения его бюджетного финансирования и отправления учреждения в «свободное плавание» и это только миф. Учредитель не может не дать автономной образовательной организации задание на оказание муниципальных или государственных услуг и субсидию на выполнение данного задания, иными словами он не может отказать учреждению в финансовой поддержке [56]. В-третьих, учредитель фактически сохраняет тотальный контроль за деятельностью руководителя автономной образовательной организации так же, как и в бюджетной. В отличие от бюджетной организации у этого руководителя возникает намного больше самостоятельности в принятии качественного управленческого решения. Это касаться расходования средств учреждения, политики в оказании платных услуг, управления персоналом. Необходимо помнить о том, что именно учредитель прекращает и назначает полномочия руководителя автономного образовательного учреждения. В следствии этого, если учредителя не устраивают решения, принимаемые руководителем организации, то, как и в случае с бюджетной организацией, в итоге учредитель может найти причину для замены руководителя учреждения [40]. Автономные учреждения обладают самостоятельностью в распоряжении всеми доходами, полученными от оказания платных услуг и исполнения договоров помимо исполнения задания учредителя. На данном рисунке видно, какие полномочия и функции меняются с переходом на автономный режим, а какие остаются без изменения. Рассмотрим основные характеристики переходного периода (рис. 1) [15]. С вступления в силу Федерального закона до 1 января 2011 года устанавливается переходный период, в течение которого: Остается без изменений: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||