Основы научных исследований
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
9.2. Развитие науки о землеустройстве в советский период Основные достижения современной землеустроительной науки, ее содержание и методы исследования являются результатом дли- тельного развития, происходившего в основном в послереволюцион- ный период. Радикальные аграрные преобразования, начавшиеся с октября 1917 г., изменили всю систему земельных отношений в России. Воз- никла необходимость в научной разработке проблем рационального использования и устройства огромного земельного богатства, пере- шедшего в общественную собственность. Теоретические основы землеустройства того времени – учение о национализации земли, о земле как средстве производства, об эконо- мическом плодородии почвы, об особенностях расширенного воспро- изводства в сельском хозяйстве, о роли землеустройства как орудия господствующего класса и другие были взяты из теории марксизма. Они и стали методологической основой земельного законодательства и землеустроительной практики тех лет. Принципы советского зе- мельного строя были сформулированы в Декрете о земле и конкрети- зирующих его нормативных актах времен гражданской войны. Именно в это время были заложены основы общественно- экономической теории советского землеустройства. Оно было наце- лено, как тогда считалось, на создание условий для эффективного сельскохозяйственного производства при максимальной экономии народного труда. Положение о землеустройстве и инструкция по его применению стали по сути единственными пособиями для практиче- ской реализации идей социалистического землепользования. 75 Вместе с тем вопросы, связанные с землеустройством, стали то- гда предметом острой дискуссии. Высказывали различные мнения о принципах национализации земли, нормах наделения землей, сущно- сти землеустройства. Незадолго до революции (в начале 1917 г.) В.С. Мартыновым была выдвинута теория однократности земле- устройства. Он писал, что «землеустройство устанавливается для того, чтобы быть осуществленным и, исчерпав этим свое содержание, прекратить дальнейшее существование ... землеустройство является действием неповторимым» (В.С. Мартынов). Поскольку эта концепция не учитывает изменений, происходя- щих как в сфере производства, так и в обществе в целом, объективно требующих периодического пересмотра принятых землеустроитель- ных решений. Она была вскоре отвергнута самой жизнью. В период НЭПа борьба различных школ и течений продолжалась. В это время в центре внимания землеустроительной науки были про- блемы преимуществ и недостатков разных форм землепользования, оп- тимизации размеров земельных отводов хозяйствам. Было немало пуб- ликаций на эти темы в печати, в том числе и со стороны противников социалистического переустройства сельского хозяйства; они выступали за отмену актов о национализации земли, пропагандировали хуторскую и отрубную формы землепользования как прогрессивные, открываю- щие максимальную свободу для развития крестьянского производства. В некоторых публикациях об оптимальном землепользовании обосно- вывались мелкие размеры общинных поселков (Селюхин П.П. Моно- графии по экономике землеустройства. – Саратов, 1928). Большое внимание уделяли роли внутрихозяйственного и меж- хозяйственного транспорта: в устройстве территории сельскохозяйст- венных предприятий. Авторы этих работ представляли частнохозяй- ственное направление в экономике сельского хозяйства и организа- ции землепользования. Видный экономист-аграрник А.В. Чаянов в те годы в работе «Оптимальные размеры земледельческих хозяйств» (1921) высоко оценивал крестьянское семейное хозяйство. Значительная роль в разработке многих вопросов организации территории крестьянских хозяйств принадлежала Государственному научно-исследовательскому институту землеустройства и переселения. Острая научная дискуссия о понятии и содержании землеуст- ройства тогда шла в Московском межевом институте и на страницах специальных землеустроительных журналов. Боролись два направле- 76 ния – социально-экономическое (Н.В. Красавин, С.Г. Колеснев, П.Н. Першин, И.Д. Шулейкин) и организационно-правовое (проф. О.А. Хауке и его сторонники). О.А. Хауке считал землеустройство ак- том юридическим, правообразующим или правопреобразующим, отри- цал, по существу, его хозяйственное содержание и классовый характер. Его оппоненты, напротив, выдвигали на первый план общественно- политическое, классовое содержание землеустройства и утверждали, что его содержание неодинаково в различные исторические периоды. Эта концепция в дальнейшем преобладала в землеустроительной нау- ке и практике. Видный экономист-аграрник проф. П.Н. Першин (1891–1970 гг.) подверг острой критике административно-правовую концепцию зем- леустройства. Еще в 1925 г. он отмечал, что при плановом народном хозяйстве «...землеустроительное приспособление территории стано- вится продуктом организующих действий государства, направленных на развитие производительных сил общества в формах общественно- го (коллективного) хозяйства». С первых лет Советской власти он принимал активное участие в разработке и законодательном оформ- лении аграрных преобразований в стране. Его труд «Положение об общественной обработке земли», созданный в 1918 г., вошел в офи- циальное «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию». Осуществление корен- ной перестройки индивидуального крестьянского хозяйства в обще- ственно-коллективное в нашей стране, подробно описано в двухтом- ной монографии «Аграрная революция в России» (1966 г.). Моногра- фия удостоена Государственной премии. В 1920-е годы возникло и так называемое математическое, или технико-геодезическое, направление в землеустроительной науке; оно было представлено работами В.И. Киркора, В. Лунева и К.Н. Сазоно- ва. Особое место занимали труды Ф.Г. Некрасова и А.А. Ржаницына; их можно отнести к описательному течению в землеустройстве. Обе эти доктрины выдвигали на первый план формальные моменты зем- леустроительных действий; сторонники математического направле- ния, по существу, сводили все многообразие землеустроительных ра- бот к делению площадей и другим техническим приемам, описатель- ного направления: к анализу правовых норм и процессуальных осо- бенностей землеустройства. Новая ситуация возникла с началом массовой коллективизации сельского хозяйства. Потребовалась разработка новых методов зем- 77 леустройства, которые должны были обеспечить быструю замену единоличного земельного уклада деревни на коллективный. Актив- ным пропагандистом новых методов землеустройства был проф. И.Д. Шулейкин (1901–1938 гг.). Им были предложены и обоснованы три формы землеустройства: простейшее землеустройство (землеука- зания) коллективных хозяйств в период их образования; углубленное землеустройство – организация территории для механизированного и индустриального производства крупных колхозов и совхозов; пере- ходная форма – землеустройство хозяйств, для которых простейшего землеустройства недостаточно, а углубленное преждевременно. Встречались и крайние точки зрения. Так, руководитель «Тракторо- центра» агроном А.А. Маркевич выступил в печати с теорией «сня- тия землеустройства». Он утверждал, что с «... организацией ма- шинно-тракторных станций навсегда исчезнет проблема землеуст- ройства со всеми ее специфическими трудностями». Эта концепция встретила решительный отпор со стороны экономистов-аграрников и научной землеустроительной общественности, но успела сыграть свою отрицательную роль, вызвав сомнения в перспективах земле- устройства и дезориентировав на какой-то период землеустроитель- ную службу. Массовое создание колхозов и совхозов – крупных обществен- ных предприятий – потребовало от землеустроительной науки реше- ния трудной задачи – разработать методику организации территории крупных хозяйств. Для этого использовали новые формы организа- ции научной работы. Так, в Московском межевом институте было создано научно-исследовательское бюро, которое в дальнейшем было преобразовано в Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ), входивший в систему ВАСХНИЛ. Его возгла- вил И.Д. Шулейкин, в нем активно работали Н.И. Прокуронов, Н.Н. Бурихин, С.А. Удачин, С.Д. Черемушкин и другие ученые. Зем- леустроительная наука непосредственно увязывалась с практикой; разработанная в бюро методика легла в основу инструкции по земле- устройству зерновых совхозов, а затем и сборника инструкций по ор- ганизации территории совхозов разных направлений (1932 г.). В 1930-е годы появилась как разновидность теории однократно- сти землеустройства концепция универсальной организации терри- тории путем разбивки ее на 100-гектарные квадратные клетки без учета рельефа, почв и ситуации. Сторонники «универсального» зем- леустройства считали, что любую организацию территории можно 78 будет производить путем группировки таких клеток. Была даже предпринята попытка осуществить эту доктрину в некоторых южных регионах, но вскоре прекращена ввиду ее явной несостоятельности. Для решения важнейших задач организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов наукой были разработаны содержа- ние и методика внутрихозяйственного землеустройства,опублико- ванные в книгах С.А. Удачина, Н.И. Прокуронова, Н.Н. Бурихина, Я.М.Цфасман и др. Рассматривалиэкономическую сущность землеустройства, его содержание, составные части и элементы, взаимозависимость органи- зации производства и территории, содержание комплексных обследо- ваний и использование их материалов при землеустройстве, специ- фику методики внутрихозяйственного землеустройства в зерновых и животноводческих совхозах и колхозах, а также в пригородных зонах крупных промышленных новостроек страны. Экспериментально ис- следовали влияние рельефа на использование машинно-тракторных агрегатов, разрабатывали параметры полей севооборотов и бригад- ных (агрегатных) участков с учетом рельефа, почв, пространственных особенностей территории, решали вопросы организации пастбищных угодий. В этот же период в землеустроительной науке наряду с обще- принятой концепцией группы ученых во главе с С.А. Удачиным су- ществовала еще одна, представленная профессором Воронежского сельскохозяйственного института В. В. Редькиным. Главные ее по- ложения были опубликованы в монографиях «Основные вопросы теории организации хозяйства и территории социалистических сель- скохозяйственных предприятий» (1935 г.) и «Землеустройство колхо- за» (1945 г.). В этих работах содержались ценные мысли, прежде все- го – необходимость усилить экономическое обоснование землеуст- роительных проектов. Вместе с тем метод механической привязки каждого элемента организации территории к соответствующему акту или звену схемы воспроизводства, в конечном счете, приводил к схо- ластическим, оторванным от жизни и крайне усложненным формули- ровкам, которые были отвергнуты большинством специалистов. Выполненные в 1930-е годы исследования и обобщение произ- водственного опыта позволили отработать основные положения зем- леустройства колхозов и совхозов, сформулировать его понятие и со- держание, цели, задачи и принципы, предмет и метод теории земле- устройства как социально-экономического явления. В 1940 г. опубли- 79 кован первый учебник для вузов «Землеустроительное проектирова- ние» под редакцией Н.В. Бочкова, С.А. Удачина. В последующее десятилетие вышли в свет другие работы, осве- щающие ряд методических вопросов землеустройства, связанных с программой восстановления и дальнейшего развития народного хо- зяйства в послевоенный период. Развернувшееся с 1950 г. укрупнение мелких колхозов постави- ло перед землеустроителями ряд сложных задач, связанных с органи- зацией землепользования, производства и территории крупных хо- зяйств. Потребовалось усовершенствование методики межхозяйст- венного и внутрихозяйственного землеустройства с учетом специали- зации, концентрации и интенсификации производства. Землеустрои- тельная наука обогатилась новыми исследованиями, выполненными работниками МИИЗа и землеустроительных факультетов периферий- ных сельскохозяйственных вузов. Был опубликован ряд книг и посо- бий по землеустройству, наиболее известными из которых стали «Теоретические основы социалистического землеустройства» С.А. Удачина, «Руководство по внутрихозяйственному землеустрой- ству» (под ред. С.Д. Черемушкина и С.А. Удачина) и др. В изданных в этот период монографиях, сборниках и журналь- ных статьях была развита методика землеустроительного проектиро- вания на более широкой основе применительно к различным зонам страны и природно-экономическим условиям. Исследования базиро- вались на изучении и обобщении производственного опыта, а также на комплексных работах по землеустройству колхозов и совхозов, выполнявшихся экспедициями, организованными кафедрами вузов совместно с органами землеустройства. Впервые были разработаны основные методические приемы землеустройства в зонах затопления земель крупными водохранилищами. В более совершенном и полном виде были изложены содержа- ние и методика землеустройства во втором издании учебника «Зем- леустроительное проектирование», вышедшем в 1951 г. под редакци- ей профессора С.А. Удачина (авторы С.А. Удачин, Г.И. Горохов, Н.Н. Бурихин, Н.И. Прокуронов, Я.М. Цфасман, Г.В. Чешихин и др.). В дальнейшем этот учебник переиздавался несколько раз (в 1958, 1962, 1969 гг.). В послевоенное время окончательно сложилась научная школа советского землеустройства, которую в течение трех десятилетий возглавлял академик ВАСХНИЛ, заслуженный деятель науки РСФСР 80 профессор С.А. Удачин (1903–1974 гг.). Ему принадлежат основные труды по теории и основам методики землеустройства, многочислен- ные работы по другим вопросам землеустройства и землепользова- ния. В них были сформулированы научное понятие землеустройства, его цели, задачи, закономерности развития и общие принципы. Им было предложено деление землеустройства на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное, разработано содержание внутрихозяйственного землеустройства (его составные части и эле- менты); все это прочно вошло в практику современного землеустрой- ства. В течение многих лет проф. С.А. Удачин руководил кафедрой землеустроительного проектирования МИИЗа; создание этим науч- ным коллективом фундаментального учебника по землеустроитель- ному проектированию, выдержавшего пять изданий, переведенного на несколько иностранных языков, стало событием в советской зем- леустроительной науке. Научные исследования советских ученых- землеустроителей в 60–80-е годы были направлены на дальнейшее развитие теории и совершенствование методики землеустройства. За это время было опубликовано большое число монографий, тематиче- ских сборников и журнальных статей, и в наши дни представляющих определенный теоретический интерес и практическую ценность. В них обоснована методика проведения землеустроительных работ в разнообразных природно-экономических и производственных усло- виях, вскрываются взаимосвязи между собственно землеустроитель- ными и смежными инженерно-экономическими и техническими во- просами, рассматривается история развития земельных отношений и землеустройства в России. Важную роль в выработке единых подходов к решению земле- устроительных задач, общих теоретических позиций играли регулярно проводимые МИИЗом и землеустроительными факультетами сельско- хозяйственных вузов научно-производственные конференции, в кото- рых наряду с учеными участвовали работники проектных институтов и землеустроительной службы. Такие конференции проводили также руководящие органы землепользования и землеустройства. С 1967 г. в Москве функционировал Государственный научно- исследовательский институт земельных ресурсов (ГИЗР), выполняв- ший исследования по использованию земельных ресурсов в стране и по другим вопросам землепользования и землеустройства. Онбыл одним из организаторов научно-производственных конференций, ко- ординатором научных исследований, издавал тематические сборники. 81 Широкое развитие получило и высшее землеустроительное образова- ние. Помимо старейшего в стране Государственного университета по землеустройству (в 1979 г. исполнилось 200 лет), успешно функцио- нируют землеустроительные факультеты в крупнейших сельскохо- зяйственных вузах России: Воронежском, Санкт-Петербургском, Ом- ском, Пермском, Красноярском, Приморском. Научные работники этих институтов ведут различные исследования в области методики землеустройства применительно к особенностям районов их распо- ложения. 9.3. Современная землеустроительная наука После революции 1917 г. в связи с декретом «О земле» и пере- делом земли были проведены кардинальные изменения в землеполь- зовании и землеустройстве. Для разработки новой социалистической теории землеустройства в 1922 г. был образован Государственный научно-исследовательский Ин- ститут землеустройства и переселения. Было начато издание журнала «Землеустроитель», впоследствии названный «Вестник землеустрой- ства и переселения». Были созданы различные общественные земле- устроительные организации. С середины 1920-х гг. XX века центром научных исследований в области землеустройства стал Московский межевой институт. В 1920-е гг. ГосНИИ землеустройства и переселения при уча- стии профессоров и преподавателей Московского межевого институ- та проведены экспедиционные обследования для определения со- стояния землепользования и землеустройства ряда областей. Например, под руководством профессора П.Н. Першина прове- дены исследования по землеустройству в Саратовской области, а под руководством проф. М.М. Шульгина – исследования по организации и методам проведения земельного кадастра. В эти годы широко использовались труды, изданные учеными: А.А. Ржаницыным «Внутрирасселенное и междуселенное землеуст- ройство» (1927 г.), И.Д. Шулейкиным «Землеустройство колхозов» (1928 г.), К.Н. Сазоновым «Землеустроительное проектирование» (1929 г.). В период с 1917 по 1932 г. сложились различные теории земле- устройства: 82 • административно-правовая; • технико-геодезическая; • социально-экономическая. Новое социально-экономическое направление землеустройства с середины 1930-х до начала 1970-х гг. развивал академик ВАСХНИЛ С.А. Удачин, возглавлявший кафедру землеустроительного проекти- рования в МИИЗе (Московский институт инженеров землеустройст- ва). Им было предложено деление землеустройства на два основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. Разработаны содер- жание внутрихозяйственного землеустройства, его составные части и элементы, что прочно вошло в практику современного землеустрой- ства. Под редакцией С.А. Удачина был создан фундаментальный учебник по землеустроительному проектированию, в котором были сформулированы научное понятие землеустройства, его цели, задачи, закономерности развития и общие принципы. С 1968 по 1992 г. центром научных исследований становится Государственный научно-исследовательский институт земельных ре- сурсов (ГИЗР) в Москве, который вел исследования в области: • разработки генеральных схем использования и охраны земель- ных ресурсов страны, республик, областей, краев; • разработки порайонных особенностей землеустройства; • планирования и прогнозирования использования земель. С конца 1960-х гг. по 2002 г. землеустроительные исследования вело объединение «РосНИИземпроект» с 12 зональными научно- исследовательскими институтами и 70 предприятиями. В настоящее время образованный на базе объединения Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских террито- рий (Росземпроект) ведет активную работу по созданию администра- тивных, правовых, экономических и кадровых основ восстановления и модернизации государственной системы по рациональному исполь- зованию и охране земель, которая могла бы осуществляться на со- временной информационной и коммуникационной основе. В настоящее время центр землеустроительной науки находится в Государственном университете по землеустройству (Москва). Университет ведет многоплановую научно-исследовательскую ра- боту, которая проводится во многих регионах страны по направлениям: • теория и методика землеустройства и кадастра недвижимости; • методы составления схем землеустройства административно- территориальных образований; 83 • проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного земле- устройства; • методика автоматизированного землеустроительного проекти- рования; • способы адаптивного землеустройства на агроэкономической и эколого-ландшафтной основе. По результатам исследований профессорами и преподавателями опубликованы следующие основные учебники: • Волков С.Н. Землеустройство: в 9-ти томах (2001–2009 гг.); • Варламов А.А. Земельный кадастр: в 6-ти томах (2003–2008 гг.). Кроме того, выпущено большое количество научной и учебной литературы по экономико-математическим методам и моделирова- нию процессов в землеустройстве, автоматизации землеустроитель- ного проектирования, теории и методам землеустройства и т. д. Большую научно-исследовательскую работу в области земле- устройства и кадастров ведут в других высших учебных заведениях и землеустроительных школах РФ: Воронежском ГАУ; Санкт- Петербургский ГАУ; Ростовский ГСУ и др. К исследованиям в области отдельных направлений землеустрой- ства и кадастров с 1991 года были подключены такие организации, как ФКЦ «Земля»; РосИМЗ; Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ и др. В настоящее время в связи с социально-экономическими преоб- разованиями и изменением системы земельных отношений предъяв- ляют новые требования к теории и методике землеустройства и када- стра недвижимости. Направления развития землеустроительной науки могут быть следующими: 1. Проведение фундаментальных научных исследований в об- ласти теории землеустройства, учитывающих многообразие форм собственности на землю, землевладения, землепользования и хозяй- ствования. 2. Использование государственного управления земельными ре- сурсами, а на основе этого теоретическая и практическая отработка и обоснование содержания и методов составления схем землеустройст- ва территории РФ, субъектов Федерации и территориальных образо- ваний. 3. Инвестирование землеустроительного проектирования, так как при этом определяют пути нового подхода к экономическому обоснованию. 84 4. Проведение научных исследований в землеустройстве и кадаст- рах направлена на использование современной компьютерной техноло- гии и географических и земельно-информационных систем. 5. Проведение теоретических и экспериментальных исследова- ний для разработки новой системы землеустройства, ориентирован- ного внедрение адаптивного земледелия с природоохранными меро- приятиями. 6. Разработка новых методов установления и упорядочения гра- ниц административно территориальных образований, территорий с особым правовым режимом, реорганизации сельскохозяйственного землепользования, размещения территорий особо охраняемых и за- крытых земель, традиционного природопользования в местах прожи- вания коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока и т. д. 7. Научные исследования в нормативно-правовом обеспечении землеустройства, планировании цен на проектно изыскательские ра- боты, организации и оплаты труда при проведении землеустроитель- ных работ, лицензировании и экспертизы в землеустроительном про- изводстве. 8. Научные исследования для корректировки методов землеуст- ройства на землях сельскохозяйственного назначения в связи с необ- ходимостью их разграничения, наличием земельных долей фактиче- ских, выделяемых в натуре, так и невостребованных и множеством земельных собственников. 9. Научно-обоснованная разработка проектов землеустройства с экологически безопасным размещением сельскохозяйственного произ- водства, т. е. эколого-ландшафтной организацией территории, внедре- нием комплекса почвозащитных мероприятий и мало-затратных систем земледелия, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв. |