Основы научных исследований
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
9.4. Тенденция развития землеустроительной науки в современных условиях В связи с экономической реформой, приводящей к изменению всей системы земельных отношений, повышению социально- экономического значения земли как средства производства и как природного ресурса перед землеустройством возникают новые слож- ные задачи. Ниже перечислены важнейшие из них. 85 1. Разработка территориальных вопросов земельной реформы – формирования фондов перераспределения земель, установления гра- ниц территорий, передаваемых органам местного самоуправления и др. Дальнейшее развитие получает межхозяйственное землеустройст- во в связи с образованием землевладений и землепользовании кресть- янских (фермерских) хозяйств, малых кооперативов, садоводческих товариществ. 2. Потребность в разработке комплекса задач экономического, правового и технического обоснования проектов предоставления зе- мель (образования землепользовании и землевладений) для несель- скохозяйственных целей. 3. Необходимость в совершенствовании противоэрозионной ор- ганизации территории в районах и хозяйствах с повышенной опасно- стью водной и ветровой эрозии. Научно обоснованные проекты внут- рихозяйственного землеустройства в таких зонах давно уже стали ос- новой комплекса противоэрозионных мероприятий. Однако в бли- жайшей перспективе предстоит разработка новой системы землеуст- ройства, которая может служить базой адаптивного земледелия. 4. Задачи, связанные с улучшением использования кормовых угодий. Прежних рекомендаций по устройству их территории сейчас недостаточно, они требуют совершенствования и зональной детали- зации. Предстоит разработать методику землеустройства культурных орошаемых и улучшенных естественных пастбищ. 5. Вопросы комплексной увязки землеустроительных и мелио- ративных мероприятий, организации территории и орошения. Анало- гичные задачи возникают и на осушенных землях. 6. Разработка методики, согласующей реализацию проектов зем- леустройства с перспективным, текущим и оперативным планировани- ем сельскохозяйственного производства. Это можно сделать с помо- щью рабочих проектов, доводимых до изготовления проектно-сметной документации по всем составным частям и элементам проекта. 7. Задачи, связанные с интенсификацией сельскохозяйственного производства и развитием многоукладности в АПК. Предстоит ис- следовать особенности землеустройства в условиях многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле, массовой реор- ганизации колхозов и совхозов. Перечисленные вопросы организации использования земли могут решаться не только в землеустроительных планах, схемах и проектах, но и в разработках, относящихся к планировке, мелиорации и другому, 86 но в любом случае – это вопросы землеустройства. Поэтому нужна система увязки любых планировочных работ с землеустройством, унификации научной терминологии, методов подхода к использова- нию земли в различных отраслях и на разных уровнях управления. Научно-методическое обеспечение землеустроительных дейст- вий, их теоретическое обоснование ведутся исходя из различных на- учных концепций. Некоторые из них, связанные с традиционным по- ниманием задач межхозяйственного и внутрихозяйственного земле- устройства, получили новое звучание и импульсы под воздействием земельной реформы. Следует выделить новое научное направление, изучающее проблемы образования и устройства территории крестьян- ских хозяйств и других малых хозяйственных структур. Самостоятельным разделом землеустроительной науки стано- вится сейчас земельный кадастр. Издавна земельный учет и инвента- ризация, регистрация землепользования были неразрывно связаны с землеустройством; теперь к ним добавились качественная характери- стика и определение народнохозяйственной ценности угодий, мони- торинг земель. Выполнение земельно-кадастровых работ и использо- вание их результатов при землеустройстве стало важнейшей задачей землеустроительной службы. Требуется дальнейшая научная разра- ботка вопросов земельного кадастра в составе общей проблемы управления земельным фондом страны. В целом состояние землеустроительной науки в России пока не отвечает современным требованиям. Ее роль в научном обеспечении проектных работ по землеустройству и рациональному использова- нию земли, как в межотраслевом плане, так и особенно в сельском хозяйстве недостаточна, нет необходимой увязки землеустройства и экологии. Только намечено решение вопросов, возникающих в связи с развитием многоукладной экономики, появлением частной собст- венности на землю, усложнением земельного оборота. Для серьезного прорыва в этих областях необходимо уточнить некоторые общемето- дологические позиции землеустройства. Перечислим главные из них. 1. К теории землеустройства относится, прежде всего, определе- ние понятия, целей, задач, содержания, видов, разновидностей, форм и принципов землеустройства как системы мероприятий по организа- ции рационального использования земли. Теория дает практике воз- можность ориентации и ясность перспективы. Следовательно, к ней 87 относится не только методология, т. е. ответ на вопрос «Что и почему нужно делать?», но и методика, т. е. ответ на вопрос «Как и в какой последовательности это делать?». 2. Среди научных проблем следует различать общие и частные, методологические и методические. На основе общих закономерно- стей функционирования земли как средства производства и природно- го ресурса формулируют общие принципы организации использования земельных ресурсов, которыми необходимо руководствоваться в лю- бом случае: составляется ли проект или схема, прогноз или план, пре- дусматривающий пути, способы, приемы организаций использования земли. Формулировка таких принципов, как и понятий, целей и задач, составляет главное содержание научных основ землеустройства. 3. Проектирование – центральная часть землеустроительного процесса, а научная дисциплина «Землеустроительное проектирова- ние» – учение о методах, правилах и приемах составления и экономи- ческого обоснования проектов – одна из важнейших отраслей знаний о землеустройстве, основа всей землеустроительной науки. Прежде общеметодологические основы землеустройства излага- лись в курсе «Землеустроительное проектирование» и составляли со- держание его теоретического раздела. Теперь, когда выделили от- дельную дисциплину «Научные основы землеустройства», а также ряд других («Экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве», «Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов» и т. д.), нужно более четко определить их зада- чи и содержание. 4. Землеустройство следует рассматривать как сложный инженерно-экономический комплекс мероприятий. То, что оно; включает систему мероприятий по осуществлению земельного зако- нодательства, не ослабляет его экономическую сущность. Посредст- вом земельного законодательства регулируют земельные отношения как часть производственных отношений в обществе. Землеустройство же оказывает воздействие и на само производство, и на его террито- риальную организацию. Его целью остается максимальная экономи- ческая эффективность хозяйствования. 5. Землеустройство можно оценивать и как вид инженерного ис- кусства. Инженерными землеустроительными и геодезическими приемами обеспечиваются все технические результаты землеустрой- 88 ства – границы, площади, местоположение землевладений и земле- пользовании, угодий, хозяйственных массивов и участков. В этом заключается специфика землеустройства, отличающая его от других видов инженерного искусства, а также от различных смежных экономических, технических и организационно-правовых мероприятий, с которыми оно находится во взаимосвязи и взаимоза- висимости. Вместе с тем границы, площади, места расположения массивов и участков, равно как и линейные элементы, организующие территорию (дороги, каналы, лесные полосы и др.), должны быть экономически обоснованы. Критерием здесь является экономический эффект, соответствие требованиям производства. По этой причине науку о землеустройстве относят к экономическим наукам. В то же время следует более интенсивно развивать дисциплины, изучающие инженерно-техническую, эколого-ландшафтную и правовую стороны землеустройства (инженерная геодезия, фотограмметрия, геодезиче- ские работы при землеустройстве, вычислительная техника и про- граммирование, земельное право, сельскохозяйственная картография, землеустроительное черчение, ландшафтоведение и др.). 6. В современном практическом землеустройстве и землеуст- роительной науке все шире применяют компьютеры, различные эко- номико-математические методы. Это позволяет повысить уровень как исследований, так и проектирования. Кроме того, нужно больше ис- пользовать новейшую графическую и измерительную технику, по- скольку одной из специфических черт землеустройства является гра- фический способ изображения проектных решений и картографиче- ский способ их фиксирования. 7. Использование земли как всеобщего средства производства, как главного средства сельскохозяйственного производства и как природного ресурса имеет различные аспекты – социальный, эконо- мический, экологический, технологический, технический, организа- ционно-хозяйственный, правовой. Каждый из них является предме- том исследования той или иной научной дисциплины, призванной выявлять и обобщать соответствующие закономерности, формулиро- вать цели и задачи, принципы и методы подхода к решению конкрет- ных задач, обосновывать дефиниции (научные определения) и терми- нологию. В землеустройстве объектами исследования являются глав- ным образом аспекты: социально-экономический, организационно- хозяйственный в сочетании с экологическим. 89 8. Одна из насущных задач современного землеустройства – со- вершенствование составленных и перенесенных в натуру землеуст- роительных проектов в целях возможно меньшей ломки принятых хозяйствами проектных элементов. Организация территории должна соответствовать производственным задачам, которые поставлены не только на текущий период, но и на более далекую перспективу. Ме- тодика обоснования землеустроительных проектов в связи с этим также нуждается в улучшении. В них нередко встречаются агрообос- нования, составленные с завышенной точностью, и в то же время нет даже элементарных экономических обоснований собственно земле- устроительных решений. Нужно упорядочить систему показателей и экономических расчетов, требуемых для обоснования проекта. Следует также обратить внимание на экспериментальную про- верку и уточнение ряда нормативов, применяющихся при землеуст- роительном проектировании. Некоторые из них были разработаны много лет назад (длина гона, допустимые уклоны, конфигурация и соотношение сторон участков и др.), и их соответствие требованиям современной техники и технологии порой проблематично. Важней- шими условиями успеха в предстоящих исследованиях являются ис- торизм, объективность, применение экономических, и специфических землеустроительных методов, учет экономических и социальных по- следствий землеустроительных действий. Кроме того, нужен посто- янный творческий контакт работников науки и производства. Зако- ном должно стать доведение любого исследования до выработки кон- кретных рекомендаций по решению насущных землеустроительных задач. Только в этом случае землеустроительная наука сможет вы- полнить возложенную на нее миссию по методологическому и мето- дическому обоснованию земельной реформы. И.Д. Шулейкин в духе того времени обрушился с критикой на теории О.А. Хауке, назвав их буржуазно-вредительскими. В 1937 г. оба они были репрессированы; их доброе имя теперь восстановлено. О.А. Хауке, как и А.В. Чаянов, ратовал за сохранение семейно- крестьянских трудовых форм хозяйства и свободного выбора форм землепользования. Но и теперь нельзя согласиться с его толкованием землеустройства как лишь право-изменяющего акта и с отнесением внутрихозяйственного землеустройства к агрономическому переуст- ройству. Идеи видных представителей старой землеустроительной школы (О.А. Хауке, Н.П. Рудина, М.М. Шульгина и др.), в значи- тельной мере связанных с экономической теорией А.В. Чаянова, за- служивают серьезного внимания. 90 9.5. Координация и управление научными исследованиями в области землеустройства и кадастров На сегодняшний день организационной структурой, координи- рующей научные исследования в Российской Федерации, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобр- науки России). Это федеральный орган исполнительной власти России, осуще- ствляющий функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности. В сфере разви- тия федеральных центров науки и высоких технологий, государст- венных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собствен- ности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обу- чающихся и воспитанников образовательных учреждений. Минобразованием России утверждена «Концепция научной, на- учно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации» (далее – Концепция). В ней определена глав- ная цель научной, научно-технической инновационной политики сис- темы образования: обеспечение подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификацион- ных требований, эффективное использование ее образовательного, научно-технического инновационного потенциала для развития эко- номики и решения социальных задач страны. Для достижения поставленной цели в Концепции сформулиро- ваны следующие основные задачи: • развитие научных исследований как основы фундаментализа- ции образования, базы подготовки специалиста; • органическое сочетание фундаментальных поисковых и при- кладных исследований с конкурентно-способными разработками коммерческого характера; • приоритетное развитие научных исследований, направленных на совершенствование системы образования всех его уровней; совершенствование системы планирования и финансирова- ния научной, научно-технической и инновационной деятельности ор- ганизаций. 91 Высшим научным учреждением страны является Российская академия наук (РАН). Она учреждена по распоряжению императора Петра I Указом правительствующего Сената от 28 января (8 февраля) 1724 г. и воссоздана Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 г. как высшее научное учреждение России. Россий- ская академия наук является самоуправляемой некоммерческой орга- низацией (учреждением), имеющей государственный статус. Акаде- мия наук действует на основе законодательства Российской Федера- ции и собственного Устава. Координацию научных исследований в области землеустрой- ства и кадастров в РФ осуществляют два органа: 1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – научно-консультационный совет, являю- щийся совещательным органом Росреестра, наделен полномочиями внесения рекомендательных предложений по практически всем на- правлениям деятельности службы. Основной задачей Научно- консультативного совета является разработка рекомендаций, в том числе: • по осуществлению государственного кадастрового учета не- движимого имущества; • кадастровой деятельности; • государственной кадастровой оценки земель; • землеустройства, государственного мониторинга земель; • осуществлению государственного земельного контроля. 2. Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН), являющаяся высшей научной организацией и осуществляющей науч- ное обеспечение агропромышленного производства в Российской Федерации. Научную деятельность в области землеустройства ведет Отде- ление экономики и земельных отношений РАСХН. Отделение прово- дит исследования в области экономики и управления АПК, земель- ных отношений, социального развития села, ресурсосбережения и экологизации в АПК, управления и информационного обеспечения агропромышленного производства; разрабатывает научные основы аграрной политики. 92 Вопросы 1.Что является задачей и предметом исследования в землеуст- роительной науке? 2. Каковы основные этапы развития теории землеустройства? 3. Какие направления существовали в землеустроительной науке в 1920–1930-е гг.? 4. Какие теории 1920–1930-х гг. оказались ошибочными? 5. Каковы особенности землеустроительной науки 1960–1880-х гг.? 6. Какие новые задачи возникли в теории и практике землеуст- ройства в связи с экономической реформой? 7. Каковы основные методологические позиции современной землеустроительной науки? 8. Какие особенности развития землеустроительной науки были характерны в период 1917–1990 гг.? 9. Перечислите направления развития современной науки в об- ласти землеустройства и кадастров. 10. Назовите основные органы, координирующие научные ис- следования в Российской Федерации в области землеустройства и ка- дастров. 93 10. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 10.1. Основные этапы научного исследования Процесс научной деятельности осуществляется в двух взаимо- связанных направлениях: 1. Формально статистическое, где происходит извлечение ин- формации и фиксация в необработанном виде. 2. Содержательно-динамический, при котором происходит при- рост, приращение содержания новых знаний за счет движения в глу- бину и суть изучаемых явлений на основе анализа и обобщения ин- формации. Этапы проведения научного исследования 1. Подготовительный этап – информационно-поисковый (выбор темы исследования), изучение современного состояния вопроса по теме исследования. 2. Аналитическо-критический этап – формулирование целей исследования, разработка гипотезы, программы исследования. 3. Исследовательский этап – определение методов, приемов и способов исследования, проведение эксперимента, исследования. 4. Трансляционно-оформительский этап – оформление резуль- татов исследования. Подготовительный этап Происходит общее ознакомление с проблемой исследования, определение ее внешних границ. На этом этапе устанавливают уро- вень ее разработанности, перспективность. Главный вопрос первого этапа научной работы – проблемный аспект темы: – качество сформулированного проблемного аспекта избранной темы предопределит конечные результаты исследования; – соотношение темы и проблемы – важный вопрос в методоло- гии. Тема исследования не является частью проблемы; – существует методологическая закономерность формулировок тем исследования и быстрой смены одного или нескольких проблем- ных аспектов исследовательской темы. Тема существует долго, а ее проблемные аспекты меняются и под влиянием научно-технического и социального прогресса, и под влиянием изменения мировоззренческих взглядов на природу изу- чаемого явления [22]. |