Основы таможенного дела часть I. Т аможенные процедуры
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
И.А. Гокинаева ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Часть I. Т АМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2015 И.А. Гокинаева ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Часть I. Т АМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2015 И.А. Гокинаева. Основы таможенного дела. Часть I. Таможенные процедуры. Учебное пособие. – СПб: Университет ИТМО, 2015. – 58 с. Учебное пособие содержит краткие теоретические материалы современного законодательства базовые понятия и важнейшие категории таможенного права. С учетом нормативных правовых актов, вступивших в силу в связи с началом существования и развития Таможенного союза, рассмотрены особенности таможенных процедур, таможенного декларирования. Учебное пособие предназначено для самостоятельной работы студентов по освоению курса, участникам внешнеэкономической деятельности, декларантам, специалистам по таможенным операциям, слушателям высших учебных заведений и различных курсов повышения квалификации в области внешнеэкономической деятельности. Издание предназначено для студентов специальности 38.05.02 «Таможенное дело». Рекомендовано к изданию Учёным советом института международного бизнеса и права Университета ИТМО, протокол № 6 от 17.02.2015г. Университет ИТМО – ведущий вуз России в области информационных и фотонных технологий, один из немногих российских вузов, получивших в 2009 году статус национального исследовательского университета. С 2013 года Университет ИТМО – участник программы повышения конкурентоспособности российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров, известной как проект «5 в 100». Цель Университета ИТМО– становление исследовательского университета мирового уровня, предпринимательского по типу, ориентированного на интернационализацию всех направлений деятельности. Университет ИТМО, 2015 Гокинаева И.А., 2015 ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО И СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Внешняя торговля товарами предполагает необходимость правового регулирования процессов перемещения товаров и транспортных средств через границу Таможенного союза (далее — ТС), которое обусловлено не только экономическими интересами государств, связанных с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и с выполнением взятых на себя международных обязательств. Порядок перемещения товаров и транспортных средств включает в себя осуществление таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС, разгрузкой, перегрузкой (перевалкой) товаров, таможенным транзитом, временным хранением товаров, очисткой товаров и т. д. Таможенное право ТС как формирующаяся отрасль наднационального регионального права представляет собой совокупность норм права, направленных на регулирование широкого круга различных по своему характеру общественных отношений, возникающих при перемещении через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Таможенное право ТС, как и право в целом, имеет свою внутреннюю организацию, которая придает логическую последовательность содержащимся в нем правовым нормам, раскрывая его структуру, что имеет большое значение для его дальнейшего развития и совершенствования. В настоящее время представляется возможным выделить принципы таможенного права ТС: − принцип следования международным стандартам в области таможенного регулирования; − принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных операций и таможенных процедур, проведении таможенного контроля; − принцип эффективности таможенных операций и таможенных процедур; − принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий; − принцип сотрудничества и взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов ТС с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговым сообществом; − принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного регулирования; − принцип обеспечения доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования. 3 Первичным элементом системы права выступает его конкретная норма, содержащая правило поведения участников правоотношений. Нормы таможенного права ТС объединяются по определенным признакам в устойчивые группы, которые регулируют однородные отношения, обладающие самостоятельностью в рамках данной отрасли. Такие группы правовых норм в юридической науке рассматриваются как правовые институты, входящие в качестве составной части в систему какой- либо отрасли, в том числе и таможенного права. Таможенное право ТС включает в себя целый ряд институтов, присущих только этой отрасли права. Например, институт «временного хранения», институт «таможенного транзита», институт «декларирования», институт « помещения товаров под таможенную процедуру» и т.д. Таможенное право ТС — это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, предназначенных для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную границу ТС. Предметом таможенного права ТС являются общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную границу ТС. Для полной характеристики предмета таможенного право ТС необходимо выделить группы общественных отношений связанных с: − организацией таможенного дела; − организацией таможенной службы в таможенных органах; − таможенным декларированием; − взиманием таможенных платежей; − таможенным контролем; − совершением правонарушений в области таможенного дела и т. д. Таможенные правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, выступают в качестве объекта таможенного права. Правоотношения в таможенной сфере возникают по поводу товаров, которые являются объектами таможенных правоотношений, перемещаемых через таможенную границу ТС, поскольку действие участников таких отношений складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения. Метод правового регулирования в таможенном праве ТС представляет комплекс правовых средств и приемов в праве, который выражается в нормативном воздействии и регуляции общественных отношений в таможенной сфере. Любой отраслевой метод правовой науки предполагает сочетание общих правовых методов, в первую очередь — административно- правового (императивного) и гражданско-правового (диспозитивного). Под административно-правовым (императивным) методом понимается метод нормативных (властных) предписаний, под гражданско-правовым 4 (диспозитивным) методом — метод подразумевающий усмотрение субъектов правоотношений, возможность выбора модели правового поведения. Таможенные правоотношения выстраиваются на таком базисе, который не допускает юридическое равенства их участников, а значит в таможенном праве ТС используется административно-правовой метод регулирования. В таможенном праве ТС широко используются и иные общеправовые методы — запретительные, управомачивающие, обязывающие и т. д. Принципы таможенного права ТС можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. Таможенные органы — таможенные органы государств-членов ТС. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 25.10.1994, и этот день считается официальной датой создания таможенной службы Российской Федерации (далее — РФ). 25 октября — профессиональный праздник российских таможенников. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу (далее — ФТС ) России. Таможенные органы РФ составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Таможенными органами в РФ являются: − федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время таким органом является ФТС России); − региональные таможенные управления (далее — РТУ): Центральное таможенное управление (ЦТУ), Южное таможенное управление (ЮТУ), Приволжское таможенное управление (ПТУ), Уральское таможенное управление (УТУ), Сибирское таможенное управление (СТУ), Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ), Северо-Кавказское таможенное управление (СКТУ),Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ); − таможни; − таможенные посты. 5 Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела — ФТС России. ФТС России в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров. Согласно Федеральному закону РФ от 27.05.2003 № 58-РФ «О системе государственной службы Российской Федерации», в таможенных органах РФ существуют 2 вида государственной службы: служба в таможенных органах по контракту и государственная гражданская служба. Должностными лицами таможенных органов являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ. Компетенция конкретных таможенных органов, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются ФТC России. ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. РТУ, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством РФ. Деятельность таможенных органов основана на принципах: − законности; 6 − равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; − единства системы таможенных органов и централизованного руководства; − профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; − ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве ТС и законодательстве РФ о таможенном деле; − единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; − недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела; − совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах РФ. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности): − проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ; − содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота; − ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; − взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; − обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ТС; 7 − обеспечивают, соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из РФ; − обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности; − выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу ТС и (или) через Государственную границу РФ; − содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в РФ; − осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС в соответствии с международными договорами государств - членов ТС, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; − содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов; − обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов ТС меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ТС валюты государств - членов ТС, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; − разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в 8 реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки; − обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; − осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела; − проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности). Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории ТС решение следующих основных задач: − содействие реализации единой торговой политики ТС; − обеспечение исполнения таможенного законодательства ТС и иного законодательства государств-членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; − совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи; − взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции; − обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС; − обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу ТС; − обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов ТС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств-членов ТС - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств- членов ТС, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; 9 − выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов ТС; − обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории ТС в пределах своей компетенции; − ведение таможенной статистики. Законодательством государств-членов ТС могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами. Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств-членов ТС. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами: − принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства ТС, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов; − требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; − проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность; − требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела; − осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно- розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности; − осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно- процессуальным законодательством РФ; − привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях; − используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и 10 транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам, которые отнесены уголовно- процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ; − задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством РФ; − производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций; − получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций; − предъявляют в суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; о признании имущества бесхозяйным; в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством ТС, законодательством РФ о таможенном деле и иным законодательством РФ; − разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ; − реализуют иные права, предусмотренные ТК ТС и Федеральным законом РФ. Права таможенных органов, могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. 11 |