Структура мониторинга реализации нацпроектов в РФ. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Будет проводиться курс на поддержание стабильных и взаимовыгодных связей и реализацию программ приграничного сотрудничества Российской Федерации и стран ЕС, на регулярное проведение межправительственных комиссий по приграничному сотрудничеству и расширение нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества регионов России и стран ЕС. Особое внимание будет уделяться укреплению межрегиональных связей в Каспийском регионе. Расширится повестка взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в части реализации совместных региональных инвестиционных проектов. 1.6. Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы Правительство Российской Федерации реализует комплекс мер, направленных на достижение целей и целевых показателей национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и федеральных проектов, включая: увеличение доли экспортеров, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), включая индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта не менее чем до 10 процентов; увеличение численности занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей, до 25 млн. человек. 46 Достижение указанных целей обеспечивается за счет: упрощения налоговой отчетности для предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику, обеспечивающую передачу фискальных документов в налоговые органы; создания нового налогового режима для самозанятых граждан, предусматривающего с 2020 года уплату единого платежа по пониженным ставкам и освобождение от обязанности представлять отчетность; совершенствования мер уголовной ответственности предпринимателей за деяния, совершенные в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и при этом необходимости квалификации таких деяний в качестве административных правонарушений; расширения доступа субъектов МСП к льготному финансированию и кратного увеличения объема финансовой поддержки в рамках национальной гарантийной системы, системы микрофинансирования, программы льготного кредитования реализации проектов в приоритетных отраслях и других альтернативных (небанковских) инструментов; создания системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации; консолидации мер поддержки инновационных, высокотехнологичных субъектов МСП, развития региональной инфраструктуры поддержки субъектов МСП, реализации специальных программ и проектов развития МСП; создания инфраструктуры и сервисов поддержки, их ускоренного развития в социально значимых областях (благоустройство городской среды, научно-технологическая сфера, социальная сфера и экология); популяризации предпринимательства, повышения привлекательности и стимулирования интереса к осуществлению предпринимательской деятельности. 1.7. Производительность труда и поддержка занятости Правительство Российской Федерации осуществит комплекс мер, направленных на обеспечение к 2024 году роста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей не ниже 5 процентов в год. Мероприятиями будет охвачено не менее 10 тыс. средних и крупных предприятий из 85 субъектов Российской Федерации. 47 Деятельность по повышению производительности труда в базовых несырьевых отраслях в рамках национального проекта будет осуществляться по трем основным направлениям: системные меры по повышению производительности труда; адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях; поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда. По направлению "системные меры по повышению производительности труда" будут решены следующие задачи: стимулирование предприятий к повышению производительности труда. Для привлечения предприятий в национальный проект будет реализован набор мер стимулирования, включая финансовые меры (доступ к государственным мерам поддержки, предоставление льготных займов по линии Фонда развития промышленности и налоговых преференций), а также набор нефинансовых мер; снижение административно-регуляторных барьеров (издержек) для повышения производительности труда; формирование системы обучения управленческого звена субъектов Российской Федерации и предприятий; осуществление международного обмена опытом и лучшими практиками в области повышения производительности труда; организация разработки методологии расчета показателей производительности труда для целей проекта; создание новых форматов поддержки предприятий-участников (в том числе реализация программы развития экспортного потенциала предприятий); обеспечение развертывания национального проекта посредством участия компаний-партнеров. По направлению "адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" будут решены следующие задачи: формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях; формирование системы обучения сотрудников предприятий, направленной на повышение производительности труда и обучение основам бережливого производства; 48 формирование системы методической и организационной поддержки в субъектах Российской Федерации - участниках проекта; формирование системы стимулирования регионов за достижение целевых показателей по повышению производительности труда. По направлению "поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" будут решены следующие задачи: формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, поддержку занятости населения в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях; обеспечение развития инфраструктуры занятости и внедрения организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения и содействия в удовлетворении дополнительной потребности предприятий в кадровых ресурсах. 1.8. Политика в области занятости 1.8.1. Рынок труда Развитие рынка труда, достойная оплата и высокий уровень квалификации работников способствуют росту производительности труда и повышению конкурентоспособности экономики. В связи с этим важным направлением деятельности Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе является содействие развитию рынка труда, совершенствование трудового законодательства, создание новых достойно оплачиваемых рабочих мест и реализация в полной мере профессионального потенциала работников. Правительством Российской Федерации будет реализован комплекс мер, направленных на поддержание уровня и обновление структуры занятости, включая: повышение эффективности активных программ на рынке труда, способствующих доведению до 70 процентов доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, в том числе в связи с сокращением времени поиска работы и широкого распространения гибких форм занятости; 49 совершенствование системы государственных гарантий и механизмов защиты от безработицы, в том числе повышение размеров пособия по безработице; поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проведение ежегодной индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы; установление порядка выплаты компенсации работнику в случае утраты заработной платы, не выплаченной работодателем, в отношении которого возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве); развитие института "Национальной системы квалификаций", в том числе за счет повышения вовлеченности работодателей в совершенствование, внедрение и использование системы квалификаций; снижение диспропорций на региональных рынках труда, поддержка работодателей в организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников при внедрении новой техники; совершенствование механизмов повышения мобильности трудовых ресурсов в целях увеличения доли работников, закрепившихся на рабочих местах, в общей численности работников, привлеченных работодателями в рамках реализации региональных проектов повышения мобильности трудовых ресурсов из субъектов Российской Федерации, до 80 процентов; вовлечение в трудовую деятельность категорий граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве, граждан старшего поколения, инвалидов, а также лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком; реализация мер по развитию системы охраны труда, выявлению профессиональных рисков и совершенствованию механизмов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства; укрепление социального партнерства и взаимодействие с объединениями работодателей и профсоюзов в регулировании социально- трудовых отношений; создание условий применения электронного кадрового документооборота; внедрение системы оценки соблюдения трудового законодательства; совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 50 1.8.2. Трудовая миграция В целях обеспечения национальной безопасности и потребностей российской экономики в квалифицированных кадрах, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации деятельность Правительства Российской Федерации по реализации государственной миграционной политики до 2024 года будет направлена на решение следующих задач: совершенствование порядка и методического инструментария по определению потребности субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности; формирование перечня востребованных и дефицитных профессий (специальностей, должностей) на рынке труда, требующих высшего и среднего профессионального образования с учетом региональных особенностей рынка труда; предоставление субъектам Российской Федерации права самостоятельно определять и корректировать потребность в иностранной рабочей силе с учетом социально-демографических и экономических нужд; совершенствование порядка въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан, в том числе квалифицированных и высококвалифицированных специалистов; обеспечение контроля за уплатой налогов и страховых взносов в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации; создание условий для стимулирования отдельных категорий иностранных граждан к обучению в образовательных организациях Российской Федерации и последующего их трудоустройства по востребованным и дефицитным профессиям (специальностям, должностям). 1.9. Управление государственной собственностью В целях повышения темпов экономического развития будет сведено к минимуму участие государства в деятельности коммерческих компаний 51 на конкурентных рынках, количество организаций с государственным участием будет сокращаться на 10 процентов ежегодно. При этом будет повышаться эффективность управления компаниями с государственным участием за счет совершенствования механизмов корпоративного управления. Будут реализованы новые модели отчуждения государственного и квазигосударственного имущества, включая проведение торгов в формате, позволяющем привлекать стратегических инвесторов и учитывать отраслевую специфику такого имущества, и полный переход на электронную форму торгов по продаже государственного и муниципального имущества. Для повышения эффективности использования государственных активов будут использоваться механизмы целевого перераспределения объектов государственного или муниципального имущества между публичными собственниками, предусматривающие в том числе возможность передачи имущества на иной уровень собственности. Будет обеспечена разработка и принятие федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе", что позволит повысить эффективность управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Повышение эффективности администрирования доходов от управления земельными участками, включая поступления от аренды и продажи земельных участков, будет достигнуто путем: формирования, уточнения границ земельных участков и внесения сведений о границах земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости площадью не менее 100 тыс. га ежегодно; сокращения к 2021 году более чем на 50 процентов площади казенных земельных участков, не вовлеченных в хозяйственный оборот (относительно 2012 года). Особое внимание будет уделено комплексу мер по совершенствованию системы государственного материального резерва, включая модернизацию инфраструктуры и размещение объектов системы государственного материального резерва на Дальнем Востоке и в Калининградской области. Кроме того, будет реализован комплекс мер, направленных на совершенствование механизмов управления земельными ресурсами в Российской Федерации, включая: развитие института землеустройства; 52 наполнение Единого государственного реестра недвижимости достоверными сведениями о границах объектов недвижимости, границах административно-территориального деления, границах территориальных зон; развитие системы оборота, учета и защиты земель сельскохозяйственного назначения, совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля; совершенствование законодательства в части порядка применения принципа приобретательной давности как основания права собственности в отношении объектов недвижимости, исключение деления земель по целевому назначению на категории; законодательное установление порядка передачи земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации. Принципиальной задачей является реформирование разрешительных режимов на базе единого нормативного правового акта, который закрепит критерии оценки заявителей на получение разрешений, принципы и гарантии осуществления хозяйственной деятельности и государственно- частного партнерства. 1.10. Туризм В целях развития внутреннего и въездного туризма, улучшения инфраструктуры и повышения качества туристских услуг, а также популяризации национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках будут реализованы меры, обеспечивающие: формирование институционального фундамента отрасли, который обеспечит устойчивое функционирование туристских операторов и гарантированную сохранность средств их клиентов; создание и развитие сопутствующей и непосредственно туристской инфраструктуры в увязке со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года и комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, в том числе через использование механизмов государственно-частного партнерства, а также через создание условий для реализации частных инфраструктурных проектов; 53 создание условий для формирования туристских продуктов, для снятия барьеров, ограничивающих спрос и затрудняющих развитие внутреннего и въездного туризма; новое качество управления отраслью путем расширения форм взаимодействия с участниками туристского рынка через поддержку создания и развития отраслевых объединений, совершенствование системы мониторинга и статистического учета, усиление мер общественного контроля в отрасли; развитие в партнерстве с участниками рынка отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов туристской отрасли; обеспечение прироста количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, в том числе для увеличения объема экспорта услуг категории "поездки" до 15,5 млрд. долларов США (в 1,73 раза относительно 2017 года). 2. Цифровизация и научно-технологическое развитие Постоянное научно-технологическое развитие и инновационная деятельность на данным этапе развития выступают важными факторами повышения и сохранения конкурентоспособности российской экономики. В этих условиях Правительством Российской Федерации будет реализован комплекс мер, направленных на создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а также обеспечение условий (в том числе разработка нормативно- правового регулирования) для широкого распространения цифровых технологий. Проникновение цифровых технологий в различные сферы экономики, а также цифровизация государственных и социальных сфер (образование, здравоохранение) будет способствовать снижению трансакционных издержек, а также росту уровня комфорта социально- экономической среды. Одновременно постоянный прогресс в области научно- технологического развития будет обеспечиваться развитием внутрироссийской и международной научно-производственной кооперации. Кроме того, усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок. 54 2.1. Цифровая экономика Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечит достижение следующих целей и целевых показателей национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации": увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом; создание устойчивой и безопасной информационно- телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств, включая обеспечение широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" домохозяйств и социально значимых объектов инфраструктуры, создание опорных центров обработки данных в федеральных округах, повышение доли Российской Федерации в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных; вывод отечественного программного обеспечения на конкурентный рынок и, как следствие, преимущественное использование его государственными органами, органами местного самоуправления и организациями. |