Структура мониторинга реализации нацпроектов в РФ. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Реализация комплекса федеральных проектов национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации" направлена на достижение следующих результатов: в части создания системы правового регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе к каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий: создание законодательных основ для формирования единой цифровой среды доверия и электронного гражданского оборота, включая систематизацию и гармонизацию информации в государственных информационных ресурсах; обеспечение благоприятных правовых условий для сбора, хранения и обработки данных; обеспечение благоприятных правовых условий для внедрения и использования инновационных технологий на финансовом рынке; формирование правовых условий в сфере судопроизводства и нотариата в связи с развитием цифровой экономики; 55 развитие законодательного регулирования создания и оборота результатов интеллектуальной деятельности, антимонопольного регулирования в условиях цифровой экономики; реализация иных мер, направленных на развитие нормативного правового регулирования цифровой экономики отдельными отраслями законодательства; формирование комплексного (межотраслевого) нормативного регулирования отношений в сфере цифровой экономики, создание постоянно действующего механизма управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики; в части создания глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок: создание инструментов планирования развития сетей связи и стимулирование развития отрасли связи; развитие сетей связи на объектах транспортной инфраструктуры; создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры обработки и хранения данных на территории Российской Федерации; создание комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, включающей в себя венчурное финансирование; в части обеспечения подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики: поддержка талантливых школьников и студентов в области математики и информатики, способствующая обеспечению перспективного кадрового потенциала для решения задач развития цифровой экономики; содействие гражданам в освоении цифровой грамотности и компетенций цифровой экономики, в том числе предусматривающее обучение 10 млн. человек по онлайн-программам развития цифровой грамотности и предоставление 1 млн. цифровых сертификатов для обучения граждан по развитию компетенций цифровой экономики; в части обеспечения информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства: создание условий для глобальной конкурентоспособности в области экспорта отечественных разработок и технологий обеспечения безопасности информации; 56 обеспечение устойчивости и безопасности функционирования российской информационной инфраструктуры и сервисов передачи, обработки и хранения данных; обеспечение защиты прав и законных интересов личности, бизнеса и государства от угроз информационной безопасности в условиях цифровой экономики; обеспечение использования отечественных разработок и технологий при передаче, обработке и хранении данных; в части создания "сквозных" цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок: формирование спроса на передовые российские цифровые технологии, продукты и платформенные решения; обеспечение поддержки российских высокотехнологичных компаний - лидеров, разрабатывающих продукты и платформенные решения для цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики и социальной сферы; разработка и реализация "дорожных карт" развития перспективных "сквозных" цифровых технологий; создание цифровых платформ для реализации исследований и разработок по направлениям "сквозных" цифровых технологий; в части внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей: развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение новых принципов их оказания, ориентированных на максимальное удобство граждан и организаций в процессе получения услуг; создание национальной системы управления данными в Российской Федерации как методологической и технологической инфраструктуры государственного управления, создание цифровой аналитической платформы предоставления статистических и административных данных, нормативно-справочной информации, формирующей единое информационное пространство для органов государственного управления, бизнес-сообщества, институтов гражданского общества и отдельных граждан; создание единой электронной картографической основы, обеспечение ее ведения и предоставления доступа к пространственным 57 данным, а также развитие сервисов обмена и обработки пространственных данных (обеспечивающих в том числе реализацию новых подходов к пространственному развитию) посредством разработки и использования информационных систем с созданием "единого окна" для потребителей соответствующей информации; создание платформы цифровых сервисов для перевода деятельности, документооборота и механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в цифровой формат, реализация на базе единого платформенного решения цифровых механизмов и инструментов стратегического планирования, формирование компактного комплекса взаимоувязанных документов стратегического планирования и внедрение цифровой отчетности; обеспечение цифровой трансформации государственной (муниципальной) службы посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений; обеспечение совершенствования механизмов функционирования межведомственного электронного документооборота в интересах увеличения эффективности взаимодействия государственных институтов с предпринимательским и гражданским сообществом посредством поэтапного перехода на обмен структурированными машиночитаемыми юридически значимыми документами взамен используемых графических образов документов. 2.2. Наука По итогам 2017 года число организаций, выполнявших исследования и разработки, составило 3944 и увеличилось по сравнению с 2008 годом на 278 организаций (3666 организаций в 2008 году). Вместе с тем наблюдаются значительная дифференциация научных и образовательных организаций по результативности и эффективности работы, концентрация исследовательского потенциала лишь в нескольких регионах страны. В 2017 году отмечается снижение по сравнению с 2008 годом общей численности исследователей, занятых научными исследованиями и разработками, на 16,0 тыс. человек (359,8 тыс. человек в 2017 году и 375,8 тыс. человек в 2008 году). Вместе с тем число исследователей в возрасте до 39 лет возросло по сравнению с 2010 годом на 26,7 тыс. человек и составило 157,8 тыс. человек. Российские школьники и студенты традиционно оказываются в числе лидеров международных соревнований в области естественных и технических 58 дисциплин, однако не все они реализуют себя в этой области. Это не позволяет изменить сложившуюся ситуацию на рынке труда. Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в общем объеме ВВП в 2017 году составила 1,11 процента, увеличившись по сравнению с 2008 года на 0,07 процентного пункта (1,04 процента в 2008 году). При имеющемся положительном опыте реализации масштабных технологических проектов сохраняется проблема невосприимчивости экономики и общества к инновациям, что препятствует практическому применению результатов исследований и разработок (доля инновационной продукции в общем выпуске составляет всего 8 - 9 процентов; инвестиции в нематериальные активы в России в 3 - 10 раз ниже, чем в ведущих государствах; доля экспорта российской высокотехнологичной продукции в мировом объеме экспорта составляет около 0,4 процента). Практически отсутствует передача знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики, что сдерживает развитие и использование технологий двойного назначения. Недостаточное взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, "разомкнутость" инновационного цикла приводят к тому, что государственные инвестиции в человеческий капитал фактически обеспечивают рост конкурентоспособности других экономик, вследствие чего возможности удержания наиболее эффективных ученых, инженеров, предпринимателей, создающих прорывные продукты, существенно сокращаются в сравнении со странами, лидирующими в сфере инноваций. В результате реализации принятых Правительством Российской Федерации мер в области научно-технологического развития будет обеспечено присутствие Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, в том числе: по удельному весу в общем числе статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, в изданиях, индексируемых в международных базах данных (с 11-го места в 2017 году до 5-го места в 2024 году); по удельному весу в общем числе заявок на получение патента на изобретение, поданных в мире по областям, определяемым приоритетами 59 научно-технологического развития (с 8-го места в 2016 году до 5-го места в 2024 году); по численности исследователей в эквиваленте полной занятости (по данным ОЭСР) будет сохранено 4-е место. Соотношение темпа роста внутренних затрат на исследования и разработки к темпу роста валового внутреннего продукта возрастет до 1,02. 2.2.1. Развитие научной и научно-производственной кооперации В целях ускоренного научно-технологического развития будет обеспечено развитие внутрироссийской и международной научно- производственной кооперации, включая: реализацию федеральных научно-технических программ и комплексных научно-технических программ (проектов) по приоритетам научно-технологического развития, включая развитие передовых генетических технологий в Российской Федерации; формирование не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики в соответствии с задачами пространственного развития Российской Федерации; обеспечение деятельности не менее 16 научных центров мирового уровня; создание 14 центров компетенций Национальной технологической инициативы; совершенствование инструментов поддержки трансляционных исследований и организации системы технологического трансфера, охраны, управления и защиты интеллектуальной собственности, обеспечивающих быстрый переход результатов исследований в стадию практического применения. 2.2.2. Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации В целях развития современной инфраструктуры для исследований и разработок, инжиниринговой деятельности будет в том числе: обновлена приборная база ведущих организаций; 60 начато проведение международных исследований на уникальных научных установках класса "мегасайенс" в Международном центре нейтронных исследований на базе высокопоточного реактора ПИК, Комплексе сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов НИКА, источнике синхротронного излучения 4-го поколения ИССИ-4 (первый этап), Сибирском кольцевом источнике фотонов СКИФ (первый этап); проведена модернизация и строительство научно-исследовательских судов с целью расширения присутствия России в ключевых районах Мирового океана, Арктики и Антарктики и их ресурсного освоения; создана сеть передовой инфраструктуры инновационной деятельности в области сельского хозяйства (селекционно-семенные и селекционно-племенные центры, агробиотехнопарки). 2.2.3. Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок В рамках обеспечения привлекательности научной и научно- педагогической деятельности предусматриваются реализация механизмов "карьерных лифтов" и развитие научных, производственных и управленческих компетенций, включая: формирование научных коллективов для реализации не менее 7500 проектов и создание не менее 900 лабораторий; обеспечение подготовки и развития компетенций управленческих научных кадров, руководителей научных, научно-технических проектов и лабораторий; совершенствование механизмов обучения в аспирантуре по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, предусматривающих в том числе специальную грантовую поддержку выполняемого научного или научно-технического проекта. 2.3. Развитие института интеллектуальной собственности Правительство Российской Федерации реализует комплекс мер по повышению эффективности института интеллектуальной собственности, включая: увеличение патентной активности и оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), обеспечение ежегодной подачи не менее 4 тыс. международных PCT-заявок (Patent Cooperation Treaty) от российских заявителей, достижение Российской Федерацией 5-го места по 61 удельному весу в общем числе заявок на получение патентов в приоритетных областях научно-технологического развития, реализацию масштабных образовательных программ, ежегодное повышение квалификации не менее 5 тыс. специалистов в сфере защиты и оборота прав на РИД; определение и нормативно-правовое закрепление функциональных критериев и требований к формированию и реализации программ научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для государственных нужд, включая проведение патентных исследований при формировании технических требований к разрабатываемой продукции и технических заданий на выполнение НИОКР; совершенствование механизмов вовлечения в оборот прав на РИД, созданные за счет или с привлечением средств федерального бюджета, обязательное ежегодное принятие решений в отношении исключительных прав на РИД, принадлежащих Российской Федерации, необходимость сохранения или отчуждения таких прав в форме предоставления лицензий или внесения в капитал юридических лиц; формирование комфортной для правообладателей системы государственных услуг в области интеллектуальной собственности, создание системы трансфера РИД, включая формирование не менее чем 35 центров трансфера технологий, осуществляющих коммерциализацию РИД научных и образовательных учреждений; использование отечественных товарных знаков и наименований мест происхождения товаров (НМПТ) в интересах развития рынков сбыта и экспорта, в том числе путем регистрации и поддержания не менее чем 300 российских НМПТ. 3. Развитие отраслей экономики Ключевыми приоритетами политики в области развития базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства является повышение конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Правительство Российской Федерации примет активные меры по выведению на рынок продуктов с принципиально новыми свойствами, повышению доли продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию развития производственного и инновационного потенциала высокотехнологичных отраслей, в том числе отраслей ВПК. 62 3.1. Совершенствование деятельности естественных монополий Правительство Российской Федерации будет осуществлять регулирование цен и тарифов на принципах баланса интересов производителей и потребителей услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, включая: внедрение механизмов долгосрочных контрактов (в том числе по нерегулируемым ценам) между поставщиками и потребителями; переход на метод аналогов (эталонных расходов) в сфере регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий коммунальной и энергетической инфраструктур; комплексный аудит операционных расходов субъектов естественных монополий с целью их сокращения и сдерживания роста цен; повышение качества корпоративного управления, интеграция систем государственного и корпоративного стратегического планирования; создание правового механизма, предотвращающего вхождение в состав органов управления публичных обществ недобросовестных лиц; оптимизацию доступа и подключения к инженерной инфраструктуре на основе учета загрузки инфраструктуры, включения механизмов взаимной экономической ответственности потребителей и инфраструктурных компаний; установление обязательного контроля целевого использования инвестиционных ресурсов на обновление и модернизацию основных средств; обеспечение доходности и возвратности вложений в инфраструктуру частных институциональных инвесторов; разработку комплекса мер по привлечению негосударственных внетарифных источников инвестиций в сферу деятельности субъектов естественных монополий. 3.2. Развитие высокотехнологичных отраслей Правительство Российской Федерации примет активные меры по стимулированию развития производственного и инновационного потенциала высокотехнологичных отраслей, к которым относятся оборонно-промышленный комплексы, атомно-промышленный и атомно- энергетический комплекс, промышленное машиностроение и станкостроение, энергетические (силовые) машины и оборудование, авиационная промышленность, судостроение, электронная 63 и радиоэлектронная промышленность, транспортное машиностроение, ракетно-космическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, специализированное машиностроение (производство строительно-дорожной, коммунальной и другой спецтехники), химическая промышленность, фармацевтическая и медицинская промышленность, а также реабилитационная и спортивная индустрия. Особое внимание будет уделяться решению ключевых задач поддержки высокотехнологичных компаний, включая: формирование благоприятной среды для внедрения новых разработок в производство, внедрение механизмов технического регулирования и защиты интеллектуальной собственности; стимулирование и поддержку инновационного развития оборонно- промышленного комплекса, обеспечивающего разработку и производство высокотехнологичной конкурентоспособной продукции военного, двойного и гражданского назначения; развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала высокотехнологичных предприятий, модернизация системы дополнительного профессионального образования работников предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса; проведение задельных исследований и разработок по приоритетам |