Структура мониторинга реализации нацпроектов в РФ. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
5.4. Развитие приоритетных территорий Особое внимание будет уделяться развитию стратегически важных регионов Российской Федерации, к числу которых относятся Арктическая зона Российской Федерации, Дальний Восток, Северо-Кавказский федеральный округ, Республика Крым, город Севастополь и Калининградская область. 5.4.1. Дальний Восток Меры по развитию Дальнего Востока как центра международного экономического сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии и государствами АТЭС будут направлены на увеличение численности населения Дальнего Востока; повышение качества жизни населения до уровня, превышающего среднероссийский; повышение темпов роста ВРП Дальнего Востока до значений, сопоставимых с показателями динамично 91 развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Для достижения указанных целей Правительство Российской Федерации обеспечит: установление дополнительных мер поддержки при переезде на Дальний Восток в рамках программы трудовой мобильности и добровольного переселения соотечественников; благоприятные условия инвестирования и ведения бизнеса, создание новых преференций для инвесторов, включая расширение площади ТОСЭР, поддержку высокотехнологичных проектов, включая развитие инфраструктуры Дальневосточного федерального университета. 5.4.2. Северо-Кавказский федеральный округ Для укрепления траектории устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа будет реализован комплекс мер, включая: реализацию инвестиционных проектов развития горных и сельских территорий и внедрение институциональных новаций с разграничением функций федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, делового сообщества и общественных организаций; строительство и реконструкцию объектов общеобразовательных организаций и создание новых мест в общеобразовательных учреждениях; создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства в социально значимых сферах (благоустройство городской среды, научно-техническая и социальная сферы, экология). 5.4.3. Республика Крым и город Севастополь Полная интеграция Республики Крым и города Севастополя в экономическое пространство России будет достигаться за счет: стимулирования предпринимательской активности, развития инфраструктуры функционирования свободной экономической зоны на полуострове Крым; обеспечения транспортной доступности и снятия инфраструктурных ограничений, повышения качества энергоснабжения и инженерной инфраструктуры; устранения диспропорций в региональном развитии и доведения уровня жизни населения Республики Крым и города Севастополя до среднероссийского уровня; 92 обеспечения межнационального согласия и эффективного использования туристско-рекреационного потенциала региона. 6. Повышение качества государственного управления Приоритетами модернизации системы государственного управления станут повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, функций, сервисов населению, широкое использование цифровых технологий, последовательное внедрение принципов и механизмов стратегического и проектного управления, формирование квалифицированных кадровых ресурсов государственной гражданской службы, развитие механизмов оценки регулирующего воздействия, расширение участия граждан в государственном и муниципальном управлении. 6.1. Развитие механизмов стратегического и проектного управления Развитие механизмов стратегического и проектного управления позволит повысить эффективность системы принимаемых решений за счет концентрации финансовых, организационных и административных ресурсов в рамках реализации основных направлений социально- экономического развития Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях (национальные, федеральные, ведомственные и региональные проекты). Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации будет повышение эффективности государственного управления, реализуемое посредством развития института государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации на принципах проектного управления. Будет обеспечено развитие механизмов регулярного мониторинга реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации в целях выработки своевременных управленческих мер по достижению целевых показателей (индикаторов) и оценки эффективности расходов федерального бюджета. Будет обеспечена интеграция федеральных проектов и государственных программ Российской Федерации, включая проекцию на региональные проекты и государственные программы субъектов 93 Российской Федерации, исходя из целевой роли государственных программ как эффективного инструмента организации проектной и процессной (текущей) деятельности государственных (муниципальных) органов, отражающего взаимосвязь ресурсного обеспечения и ожидаемых результатов. Итоги реализации государственных программ, представляемые в сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, будут представлять информационно-аналитическую основу для принятия управленческих решений Правительством Российской Федерации в части повышения эффективности государственного управления. Будет осуществлено закрепление персональной ответственности за достижение целей и задач проектов. Будет обеспечено развитие инфраструктуры стратегического планирования и проектной деятельности на федеральном и региональном уровнях, сформирована система мониторинга достижения целей и задач проектов, исходя из радикального упрощения регламентных процедур, а также минимизации документооборота и исключения дублирования отчетности, обеспечено формирование федеральной системы управления рисками в сфере экономической безопасности. На муниципальном уровне требуют решения проблемы, связанные с невысокой эффективностью решения вопросов местного значения в условиях ограниченных финансовых возможностей небольших муниципалитетов, особенно в сельской местности, несовершенной территориальной организацией местного самоуправления, структуры органов местного самоуправления, с неоднозначным правовым регулированием в федеральном законодательстве в отдельных случаях содержания вопросов местного значения, полномочий и прав органов местного самоуправления, зарегулированностью деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне. Для решения указанных проблем необходимо создать условия для дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления, в том числе возможности организации городских агломераций, укрупнения муниципалитетов, уточнив критерии, учитываемые при формировании муниципальных образований, а также введение для сельской местности нового вида муниципалитета - муниципального округа. 94 Потребуются уточнение законодательства о местном самоуправлении, предусматривающее возможности дальнейшей оптимизации организации органов местного самоуправления, уточнение содержания вопросов местного значения, их синхронизация в отраслевых федеральных законах и законодательстве о местном самоуправлении, разделение вопросов местного значения на обязательные к исполнению и добровольные. 6.2. Эффективность государственных расходов, включая закупки для государственных и муниципальных нужд Будет обеспечено создание новых, развитие и увязка имеющихся инструментов повышения эффективности планирования и исполнения бюджетных расходов, в том числе по следующим направлениям: совершенствование методологии обоснований бюджетных ассигнований; формирование системы обзоров бюджетных расходов; расширение механизмов казначейского сопровождения до конечного получателя средств из бюджета, в том числе апробация механизма интеграции взаимодействия Федерального казначейства с банковской системой при сопровождении бюджетных средств, а также увеличение масштабов цифровизации и скорости расчетов посредством создания системы казначейских платежей; расширение использования аналитической информации о ходе реализации государственных программ, включая входящие в состав федеральных проектов при планировании исполнения бюджета; унификация правовых оснований предоставления средств из бюджета - нормативных правовых актов, регулирующих предоставление этих средств, и договоров (соглашений) об их предоставлении; создание условий для повышения качества управления дебиторской задолженностью по расходам. Будет внедрена система управления налоговыми расходами (выпадающими доходами бюджета, обусловленными налоговыми льготами, преференциями по налогам и сборам, предусмотренным в качестве мер государственной поддержки) и обеспечена ее интеграция в бюджетный процесс. Отдельным направлением повышения эффективности бюджетных расходов станет повышение доступности и качества государственных и 95 муниципальных услуг, в целях обеспечения которого будут решены следующие задачи: создание равных условий, в том числе в вопросах налогообложения, для государственных и негосударственных организаций при оказании государственных и муниципальных услуг; обеспечение возможности заключения долгосрочных соглашений в целях оказания государственных и муниципальных услуг (на срок оказания услуг); определение инструментов, используемых для привлечения негосударственного сектора к оказанию государственных услуг. В целях обеспечения прозрачности и подконтрольности бюджетных расходов будут осуществлены мероприятия, направленные на решение следующих задач: развитие методологии формирования информации по статистике государственных финансов; обеспечение открытости процесса бюджетного планирования и вовлечение в него институтов гражданского общества; поэтапное внедрение федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, разработанных с учетом принципов международных стандартов финансовой отчетности; совершенствование организации систем государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита. Будут приняты меры, направленные на развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая: каталогизацию закупаемых товаров, работ, услуг; перевод процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронную форму; обеспечение прозрачного ценообразования при осуществлении закупок за счет бюджетных средств путем раскрытия поставщиком (подрядчиком) структуры цены государственного контракта, ведения раздельного учета результатов его исполнения и создания условий для постепенного перехода к регулированию и установлению предельного уровня рентабельности работ и услуг, закупаемых для государственных нужд; 96 упрощение обязательных процедур заказчиков и порядка их взаимодействия с участниками закупок при нормировании, планировании, подготовке и рассмотрении заявок, заключении контрактов; упорядочение полномочий органов контроля. 6.3. Цифровые технологии в государственном управлении В целях развития цифровых технологий в государственном управлении, будут законодательно урегулированы вопросы формирования и ведения государственных информационных ресурсов, определены правила систематизации информации в указанных ресурсах, а также гармонизации информации между различными информационными ресурсами органов государственной власти. В целях повышения качества государственного управления на базе Единого реестра записей актов гражданского состояния будет создан единый ресурс сведений о населении, который наряду с Единым государственным реестром юридических лиц станет основой для однозначного определения участников правоотношений - представителей гражданского общества с государством. Будет завершена цифровизация процессов управления государственными финансами, обеспечена прозрачность процедур планирования и исполнения федерального бюджета, формирования бюджетной отчетности. Будут осуществляться меры по внедрению цифровых технологий и платформенных решений ("цифровизации") в практическую деятельность органов государственного управления федерального, отраслевого и регионального уровней. 6.4. Государственная гражданская служба Системное развитие государственной гражданской службы Российской Федерации будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям: создание электронной государственной службы посредством внедрения федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в целях цифровизации кадровых подразделений государственных органов, формирования интерактивной аналитики по вопросам государственной службы и противодействия коррупции; 97 внедрение механизмов кадрового подбора, учитывающих потребности органов государственного управления, по результатам оценки претендентов на основе единого комплекса квалификационных требований к профессиональным и личностным качествам кандидатов; внедрение современных кадровых технологий на гражданской службе в целях ее эффективного функционирования; создание целостной многоуровневой системы профессионального развития гражданских служащих в течение всего периода прохождения гражданской службы, учитывающей уровень должности, область профессиональной служебной деятельности, специфику должностных обязанностей гражданского служащего; совершенствование системы оплаты труда и структуры денежного содержания гражданских служащих, в том числе увеличение гарантированной части их денежного содержания и доли выплат, обусловленных эффективностью их профессиональной служебной деятельности; внедрение программ мотивации и обеспечения должностного роста наиболее результативных гражданских служащих, расширение практики служебных стажировок; создание правового механизма сохранения профессиональных кадров, обладающих специальными и уникальными знаниями и умениями в конкретной области профессиональной служебной деятельности; развитие механизмов профилактики коррупционных правонарушений, включая контроль за доходами и расходами отдельных категорий гражданских служащих, мониторинг соблюдения системы запретов, ограничений и обязанностей государственных служащих, обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения; совершенствование системы исполнительного производства, повышение эффективности исполнения судебных решений, принятие организационных, правовых и иных мер, в том числе по социальной поддержке судебных приставов; развитие единого информационного-коммуникационного пространства гражданской службы в целях ее эффективного функционирования. 98 6.5. Государственные услуги Правительство Российской Федерации реализует комплекс мер в области предоставления государственных услуг населению, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, включая: расширение перечня услуг, предоставляемых многофункциональными центрами, и оптимизацию количества многофункциональных центров с целью сокращения минимального времени ожидания; обеспечение дальнейшего реформирования системы судопроизводства и повышения эффективности деятельности судебных органов, в том числе путем предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами по назначению, в качестве формы гарантированной государством защиты прав и свобод человека и гражданина; внедрение механизма оценки качества предоставления услуг на региональном и муниципальном уровнях. 6.6. Развитие инструментов государственного регулирования Повышение эффективности развития системы нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики будет осуществляться за счет развития механизмов оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия, в том числе в части оценки влияния проектов нормативных правовых актов на достижение стратегических целей и решение задач, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Будет обеспечено исключение практики изъятия процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов актов, влияющих на экономическое положение субъектов предпринимательской деятельности, а также расширение предмета такой оценки в целях перехода к комплексной оценке проектируемого регулирования. Будут определены основы разрешительной деятельности в Российской Федерации, в том числе нормативно закреплены цели, принципы, формы и механизмы ее осуществления, систематизированы разрешительные режимы, будет создана система учета всех объектов разрешительной деятельности и выданных разрешений в специальных реестрах. 99 Механизмы саморегулирования будут усовершенствованы в целях формирования эффективной общегосударственной модели, позволяющей использовать потенциал саморегулирования для повышения качества продукции и услуг субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. 6.7. Декриминализация предпринимательской деятельности и совершенствование уголовно-исполнительной системы Будут реализовываться меры по совершенствованию уголовного законодательства в части, касающейся экономической и предпринимательской деятельности, в целях обеспечения соразмерности наказания и общественной опасности преступных деяний, включая декриминализацию нарушений, связанных с предпринимательской деятельностью. Будут продолжены работы по реформированию пенитенциарной системы в части развития механизмов эффективной ресоциализации лиц, находящихся в местах лишения свободы, реабилитации и интеграции лиц, освободившихся из мест лишения свободы в общество, формированию системы пробации и вовлечения СОНКО в реализацию указанной деятельности. 6.8. Вовлечение граждан в государственное и муниципальное управление В целях обеспечения принятия взвешенных и социально ответственных решений по вопросам социально-экономического развития, в первую очередь на региональном и местном уровнях, повышения эффективности их реализации будет обеспечено: расширение участия граждан в выработке предложений, обсуждении и принятии управленческих решений; развитие механизмов территориального общественного самоуправления; внедрение механизмов инициативного бюджетирования; расширение практики общественного контроля, в том числе в учреждениях интернатного типа. 100 6.9. Обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации В целях организации оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой, а также обеспечения материальными средствами и другими ресурсами Правительством Российской Федерации ежегодно утверждается государственный оборонный заказ, организуется его выполнение и контроль его выполнения. Выполнение государственных оборонных заказов направлено на решение следующих основных задач: выполнение мероприятий Государственной программы вооружения на 2018 - 2027 годы; выполнение мероприятий государственных программ и федеральных целевых программ в области обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; реализация указов Президента Российской Федерации, решений Совета Безопасности Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; поддержание мобилизационного потенциала государства; строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; обеспечение повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов продовольствием, вещевым имуществом, топливом и горюче-смазочными материалами; формирование государственного материального резерва и государственного запаса специального сырья и делящихся материалов; создание научно-технического задела для модернизации вооружения, военной и специальной техники и перевооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; сохранение и развитие важнейших научно-технических и производственных мощностей оборонно-промышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации; обеспечение реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений. ____________ |