Учебник по управлению ОУ 1. Осуществляется во внеурочное время
Скачать 0.86 Mb.
|
5.2. Общеобразовательная школа как объект управления Режимы жизнедеятельности школы.Рассматривая общеобразовательное учреждение как сложную педагогическую систему, необходимо и относиться к нему как к сложнейшему социальному организму, поэтому уместно говорить о процессах его жизнедеятельности, его поведении, индивидуальности, характере, стиле, внутренней логике саморазвития, почерке, привычках, умениях, способностях, «возрасте», стадиях жизненного цикла и режимах жизнедеятельности. Режим жизнедеятельности— это обобщенная характеристика работы образовательного учреждения, акцентирующая внимание на особенностях, специфике работы на различных этапах его жизнедеятельности.Он характеризуется множеством критериальных показателей (критериев). Рассмотрим наиболее существенные из них — результативность и устойчивость (стабильность). По этим критериям В.С.Лазарев и М.С. Поташник выделяют следующие режимы жизнедеятельности школы. 1. Режим становления.Данный режим продолжается от создания проекта, модели общеобразовательного учреждения до осуществления намеченного, т.е. до начала работы по реализации базисных идей, заложенных в проект. В это время происходят подбор и расстановка кадров, ведется тяжелая и кропотливая работа по обеспечению организационного, интеллектуального, волевого, эмоционального и в целом психологического единства педагогического коллектива. Результатами этой работы являются: формирование педагогического ансамбля образовательного учреждения, создание и «подгонка» друг к другу структуры объектов и субъектов управления, всех их звеньев, связей и отношений между ними. Стабильность и устойчивость работы в этом режиме сначала низки, но затем возрастают. Результативность также сначала низкая, но затем может возрастать, даже приближаться к оптимальной. 2. Режим стабильного, стационарного функционирования.В «Философском энциклопедическом словаре» указано, что процессы функционирования характеризуются обратимостью изменений (циклическим воспроизведением постоянной системы функций). В данном случае под «функционированием» будет пониматься стабильная работа образовательного учреждения как системы, его циклические движения. Признаками вступления образовательного учреждения в этот режим являются наличие стабильных общепринятых планов, программ, технологий обучения и воспитания, структур организации учебно-воспитательного процесса, ориентация на заданные цели образования, диктуемые социальным заказом сегодняшнего дня. В этом режиме образовательное учреждение при благоприятных обстоятельствах может достичь оптимальных, т.е. наивысших, возможных в имеющихся условиях результатов при рациональных расходах сил, времени и средств. Однако практика показывает, что многие образовательные учреждения, занимаясь воспроизводством известных подходов, программ и технологий, добиваются очень скромных результатов. С точки зрения стабильности режим функционирования может оказаться даже избыточным. В данном случае наблюдается застой, стагнация, за которым может последовать и регресс. 3. Режим развития.Современные общественные науки, в том числе и педагогика, при анализе явления и сущности развития исходят из учения Г. Гегеля о диалектике, основными законами которой являются закон борьбы и единства противоположностей, закон перехода количественных изменений в качественные и закон отрицания отрицания [71]. В «Философском энциклопедическом словаре» указано, что развитие — это необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов. Согласно «Энциклопедическому словарю Брокгауза и Эфрона», развитие — это эволюция, изменение, приводящее к новому состоянию субъекта развития, повышению его социальной ценности. При таком понимании категории «развитие» подчеркивается субъектная природа развития социальных систем, его идентичность саморазвитию, связь процессов развития с социальными ценностями. В словаре С. И. Ожегова понятие «развитие» определяется как процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от одного качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему. В основе такого толкования лежит представление об инновационном процессе как процессе движения к качественно новому состоянию, причем не случайному, а объективно необходимому. Основным содержанием режима развития является реализация отдельных экспериментов или целостных программ развития. Этот режим рассчитан не столько на более высокие результаты, сколько на смену самих старых мерок. В то же время далеко не сразу результативность образовательного учреждения, рискнувшего осуществить эксперимент, достигает ожидаемых уровней. Также может уменьшаться стабильность. Между режимами инновационного развития и инновационного функционирования лежит переходный период. Переход начинается, когда образовательное учреждение ставит перед собой новые цели, соответствующие прогнозируемому будущему — цели, требующие новых средств, способов их достижения (новых учебных планов, программ, педагогических технологий, методик, способов организации учебно-воспитательного процесса, критериев оценки деятельности, условий, управляющей системы и т.д.). Для этого периода характерна подготовительная работа, включающая: - проблемно ориентированный анализ ситуации в образовательном учреждении; - вычленение приоритетных проблем и их ранжирование по значимости; -поиск путей для ликвидации выявленных проблем; - конструирование новой концепции образовательного учреждения; - разработку плана действий — программы развития образовательного учреждения. Переходный период особенно труден и поэтому требует специальной подготовки. После реализации на требуемом уровне целей и ценностей развития образовательного учреждения наступает период стабильной работы (режим функционирования). Он продолжается до тех пор, пока образовательное учреждение удовлетворяют достигаемые результаты. Однако если этот период затянется, начнется отставание от требований социального заказа сегодняшнего дня. Начнется стагнация (застой), регресс, образовательное учреждение быстро потеряет свои конкурентные преимущества и будет вынуждено обновиться, т.е. срочно перейти в режим развития. 4. Режим упадка, разложения, стагнации (застоя), распада, регресса.Этот режим характеризуется постоянно уменьшающейся результативностью и нарастающей нестабильностью, неустойчивостью. Образовательное учреждение не только не развивается, но и стремительно перестает эффективно функционировать, разваливается (текучесть кадров, потеря авторитета руководителей как у работающих педагогов, так и у учащихся, их родителей, сообщества микрорайона; потеря управляемости; низкий уровень дисциплины, низкое качество учения и преподавания и т.д.). Существует объективная диалектическая взаимосвязь режимов функционирования и развития. В хорошем образовательном учреждении постоянно происходят процессы функционирования и развития. Образовательное учреждение функционирует всегда, если рассматривать термин «функционирование» как синоним понятия «работа (жизнедеятельность организации)». В этом смысле развивающееся образовательное учреждение, конечно же, не перестает функционировать, т.е. работать, действовать, существовать. Функционирование происходит во всех режимах жизнедеятельности образовательного учреждения. Жизнедеятельность школы осуществляется по следующей схеме: «становление — функционирование в стадии становления —стабильное функционирование — развитие— функционирование в стадии развития — стабильное функционирование на новом, качественно более высоком уровне — развитие —функционирование в стадии развития —стабильное функционирование на новом, качественно еще более высоком уровне —и т.д.». Управление функционирующей школой.Управление функционирующей школой предполагает поддержание потенциала и результатов деятельности. Целью управления в этом случае является создание условий для стабильной реализации цели и миссии образовательного учреждения. В режиме функционирования объектом управления являются учебно-воспитательный (образовательный) процесс, а также процессы его обеспечения например, работа с педагогическими кадрами (планирование, организация, контроль, регулирование, аттестация, повышение квалификации), работа с обучающимися (для школ — организация и становление ученического самоуправления, поддержание на стабильном уровне всех достижений в трудовом, патриотическом, эстетическом, правовом и др. воспитании, работа с родителями и т.д.). Объект требует от администрации обеспечения порядка, стабильности, неизменности содержания и организации учебно-воспитательного процесса, преемственности в управляющей системе школы, методах управления. Субъектом управления является администрация общеобразовательного учреждения (директор и его заместители). Реальные права сосредоточены только в руках директора и его заместителей; администрация может прислушаться к мнению органов самоуправления, учесть его, иметь с этими органами вполне цивилизованные взаимоотношения, но право принятия решения остается за администрацией. Функции учительского, ученического и родительского самоуправления слаборазвиты. Принцип единоначалия превалирует над принципом коллегиальности в управлении, но это ни в коем случае нельзя рассматривать как отрицательный момент, если описанный субъект обеспечивает цели школы, работающей в режиме функционирования. Организационная структура управления образовательным учреждением имеет четкую уровневую конструкцию, которая включает: - уровень администрации (субъекты — директор, заместители; -уровень педагогического коллектива; - субъекты (руководители методических объединений/кафедр и т.д.). Функциональные обязанности и права субъектов каждого уровня систематизированы. Организационная структура управления стабильна в течение всего учебного года; горизонтальная координация связей и отношений в ней достаточно жесткая, негибкая, новые связи не возникают, так как в этом не видится необходимости. Для образовательных учреждений, не выходящих за рамки стабильного функционирования, характерны линейно-функциональные структуры управления, которые хорошо приспособлены именно к работе в стабильной, привычной, предсказуемой ситуации. В функционирующем общеобразовательном учреждении, как правило, постоянно применяются те управленческие технологии, которые опираются на планирование и жесткий контроль. Организационный механизм управления предполагает цикличность, четкую последовательность действий, их повторяемость, воспроизводимость, нацеленность на получение уже известного, ранее полученного эффекта; подходы в работе в основном эмпирические, интуитивные или на основе личного опыта. Чаще всего субъекты управления слабо владеют умениями педагогического анализа, не знакомы с отечественными или зарубежными управленческими концепциями, не используют достижений научной теории управления и управленческой практики. Продуктами управления являются: -управленческие решения, принимаемые в рамках циклограммы деятельности образовательного учреждения; - организация — устоявшаяся структура образовательного учреждения как организации, режим, порядок, структура работ и заданий, организация времени и пространства; - руководство — устоявшиеся отношения, мотивация, вовлеченность в работу; - контроль и регулирование — сложившиеся знания о положении дел, способы корректировки, обратные связи и т.д. Качество управленческой деятельности и эффективность управления определяются по коэффициенту полезного действия при использовании имеющихся возможностей функционирующего образовательного учреждения и рассматриваются в рамках полного исполнения плана и статистической отчетности по выполнению его основных разделов. По мнению исследователей, результативность управления функционирующей школой определяется следующими факторами: - соответствием выбранной миссии школы образовательным потребностям учащихся и образовательным интересам более крупной системы (например, муниципальной образовательной системы. — СВ.); -наличием операционально определенных целей функционирования школы; -знанием этих целей педагогами и учащимися; - принятием членами школьного сообщества общих целей совместной деятельности; - наличием у членов сообщества — участников совместной деятельности — адекватных частных целей и их соответствии общим целям; - наличием условий, мотивирующих коллектив на достижение максимально возможных (оптимальных) результатов; - выстроенностью, полнотой и согласованностью организационных связей и отношений, их необходимостью и достаточностью для получения наилучших результатов; - соответствием ценностей, норм, правил, традиций, школьной культуры принятым целям совместной деятельности; - отсутствием перегрузки в учебной и профессиональной деятельности; - наличием комплекса условий (гигиенических, психологических, бытовых и т. п.), позволяющих обеспечить высокую степень удовлетворенности участников деятельности; - информированностью педагогов и учащихся о результатах совместной деятельности (и их оценке). Управление развивающейся школой.Управление развивающейся школой предназначено для создания более высокого потенциала общеобразовательного учреждения, позволяющего ему перейти в новое качественное состояние, которое обеспечивало бы новые результаты. Объектом управления является инновационный процесс, т.е. освоение новшеств в деятельности образовательного учреждения (в учебно-воспитательном процессе, в управлении, в создании условий для эффективной образовательной деятельности). Развивающаяся школа требует от руководителей и всех субъектов управления смелости, инициативности, решительности как в обновлении самого управления, так и в обновлении управляющей системы. В роли моделей потребного будущего (объектов значительного изменения) для общеобразовательного учреждения, находящегося в режиме развития, могут выступать миссия (школы и управления), цели образовательного учреждения. В неразрывной связи с моделями потребного будущего находятся цели становления, выживания, функционирования и развития. В управлении реализуются обновленные функции, содержательно базирующиеся на идеях педагогического менеджмента (информационно-аналитическая, мотивационно-целевая, планово-прогностическая, организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционная). Субъектом управления являются все участники инновационного процесса: штатные руководители, педагоги (учителя, воспитатели групп продленного дня, педагоги-психологи, социальные педагоги, руководители кружков и т.д.), учащиеся, родители, спонсоры, педагогически грамотная и заинтересованная в делах общеобразовательного учреждения общественность, разветвленная система органов управления, наделенных широким набором функций, полномочий, реальных прав, обеспечивающих активные (субъектные) функции всех участников процесса развития (вплоть до предоставления каким-либо органам ученического, учительского, родительского самоуправления права вето на решения администрации). Субъекты управления в образовательном учреждении, работающем в режиме стабильного функционирования, отличаются от субъектов управления в образовательном учреждении, работающем в режиме развития прежде всего по целям своей деятельности, функциям, методам работы и т.д. Организационная структура управления в развивающейся школе нестабильна и может меняться в течение года, так как постоянно в связи с новыми задачами возникают новые субъекты, функциональные обязанности и права, связи и отношения. Общеобразовательное учреждение работает в режиме решения нестандартных задач, и руководителям приходится выращивать (строить) новые структуры, которые существуют только в период решения задач развития. Развитие требует создания более гибких и специализированных структур, в том числе ориентированных на реализацию конкретных инновационных проектов. Многие из них имеют временный характер. Временные субъекты, органы и связи возникают и умирают, что обеспечивает необходимую для развития гибкость организационной структуры. Горизонтальные связи могут быть единичными, даже разовыми. В развивающемся образовательном учреждении организационная структура управления, как правило, включает в себя элементы линейно-функционального типа, ответственные за поддержание стабильного функционирования, и элементы более гибкие (проектного, программно-целевого типа), способные управлять инновациями. Потому эта структура оказывается более сложной. В таком учреждении широко используются эффективные современные управленческие технологи и, например программно-целевой подход и связанное с ним педагогическое проектирование, ситуационный подход, современные информационные технологии. Руководители осуществляют системный педагогический анализ явлений и процессов, опираются в работе на знание самых разнообразных теорий и концепций зарубежного и отечественного педагогического менеджмента, основанных на психологии управления, теории мотивации, теории ценностей и т.д. Условия управления рассматриваются в неразрывной связи с потребностями образовательного учреждения и меняющейся внешней и внутренней обстановкой. Продуктами управления являются: - различные управленческие решения, идеи, концепции, документы; - планы, проекты, программы, стандарты, эталоны, критерии и т.п.; - изменяющаяся структура образовательного учреждения как организации (режим, порядок, структура работ и заданий, организация времени и пространства); - изменение отношений, мотивации, вовлеченности в работу, рост (или уменьшение) творческой активности; -знания о положении дел, его корректировка, обратные связи и т.д. Выделяют следующие факторы эффективности, результативности развития школы в ходе совместной деятельности членов школьного сообщества: -осознание членами коллектива развития как важной ценности; - согласованное понимание нынешних требований к школе и их изменений в будущем; -знание и согласованное видение главных проблем школы; - знание перспективных новшеств, освоение которых может повысить эффективность функционирования школы; - наличие, осознание и принятие коллективом операционально заданных целей развития школы; - соответствие частных целей развития и самого развития общим целям развития школы; - владение технологией освоения новшеств; - наличие условий, мотивирующих коллектив на достижение максимально высоких результатов развития школы; - полноту, необходимость и достаточность связей и отношений, обеспечивающих эффективность инновационных процессов; -соответствие имеющейся школьной культуры новой философии школы, ценностям и целям ее развития; - информированность участников процесса о результатах развития (и их оценке). Задания для самостоятельной работы 1. Подготовьте выступление на тему «Образовательное учреждение в Законе РФ "Об образовании" и в "Типовом положении об образовательном учреждении в РФ (общеобразовательная школа)"». 2. Опишите систему внутришкольного управления и определите режим жизнедеятельности образовательного учреждения, в котором вы проходили педагогическую практику. 3. Заполните предложенную ниже таблицу. 4. Решите следующие задачи. 4.1. Часто в обиходе встречаются такие отзывы о школе, как «хорошая школа» («плохая школа»). Кто чаще всего высказывает подобные суждения? Как проиллюстрировать такие суждения? 4.2. Довольно часто можно слышать такие суждения: «У нас (или в этой школе) очень хороший (плохой) коллектив». Раскройте ваши представления о том, по каким признакам можно понять, в какой коллектив вы попали. Каким образом молодой учитель может «войти» в педагогический коллектив? 4.3. Традиции школы — что это такое? Приведите примеры, основываясь на вашем опыте. |