Ответы к экзаменацирнным вопросам тгп вопрос Задачи теории государства и права на современном этапе развития науки
 Скачать 447.59 Kb.
|
|
2. Законность и правопорядок в обществе Общественный порядок не тождественен правопорядку, хотя эти понятия близки. Общественный порядок, как и правопорядок, характеризуется определенным уровнем организованности, упорядоченностью общественных отношений. Однако в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и всех иных социальных норм – морали, обычаев, корпоративных норм и т.д. Из этого следует, что правопорядок является частью общественного порядка. Общественный порядок – это состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. Правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений, возникающее в результате реализации правовых норм на основе законности. Понятие правопорядка может быть использовано в двух значениях: 1) инструментально-дескриптивном, когда независимо от степени реализации законности дефиницией отражается установившийся в стране в ходе правового регулирования общественных отношений порядок; 2) в концептуальном – как упорядочивающая идея, происходит ее описание в результате осмысленной целенаправленной деятельности в соответствии с законностью. Такой правопорядок лишь отражает стремление к достижению поставленной цели. Он может существовать в обществе в виде некоего образца и, как правило, зафиксирован в различных нормативных актах в смысле искомой системы норм, конституционных начал. В этом случае имеется в виду и применяется не только термин «правовой порядок», но и «конституционный строй». В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный признак также может быть различным: по масштабности можно выделить правопорядок страны, федерации, субъектов федерации, других структур – региона, города, организации; по объему и значимости – общий, отраслевой, при реализованности правовых институтов, норм права, специальный; по характеру отношений – конституционный, судебный, административный, финансовый ; по сложности – сложный, упрощенный, элементарный; по степени оформленности – оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов). Признаки правопорядка: - правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественных отношений; - это порядок, предусмотренный нормами права; - правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования; - он обеспечивается государством. Правопорядок – это фактическое состояние урегулированных правом отношений. Модель правопорядка заложена в предписаниях правовых норм, пути построения правопорядка воплощены в реализации принципов и требований законности. В отличие от всех этих явлений правопорядок обладает наименьшей степенью абстракции, это реальная, фактическая характеристика общества. Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающихся под воздействием нормативного регулирования Принципы правопорядка: Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры. Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений, а система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства и его органов. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка. Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими охранительными органами. Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением. Итак, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию политической власти. Соотношение категорий «законность» и «правопорядок» выражается в следующем: Во-первых, законность, правопорядок – различные по содержанию и характеру категории: законность – качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима; правопорядок – состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств. Во-вторых, они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа: законность – реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; правопорядок – претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа. В-третьих, различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы – юридическая основа правопорядка, законность – средство его установления, правопорядок – результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. В-четвертых, право и законность – своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность – есть и правопорядок. Нет законности – есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса. В-пятых, различны их связи и зависимости: если законность выступает как причина, то правопорядок – следствие; если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка – с состояниями и их качеством; если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния. Взаимосвязь «законности», «правопорядка» и «демократии» выражается в следующем: Во-первых, для демократического режима характерны широкое участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др. Во-вторых, в демократической стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка. Необходимо иметь в виду, что закрепленные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут остаться на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечиваться законность, т.е. их соблюдение, исполнение. В уяснении режима законности важная роль принадлежит понятию "субъект законности". В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность. Но есть и иное мнение. По мнению Н.В. Витрука, субъектами социалистической законности являлись государственные органы, общественные организации, должностные лица. Социалистическая законность полностью зависела от правомерной деятельности государственных органов и общественных организаций, их должностных лиц, наделенных властными полномочиями. Гражданам отводилась другая роль: они могли участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать ее обеспечению, упрочению. Законность связывалась с воплощением принципов социализма и объективных закономерностей общественного развития в процессе правотворчества и правореализации. Поэтому не всякое правонарушение являлось нарушением законности. Например, нарушения ведомственных норм, не конкретизирующих норм конституций и других законов, т.е. несущественные нарушения норм материального и процессуального права, содержащихся в ведомственных актах; преступления и другие правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел (равно и другими должностными лицами) вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; нарушения служебной дисциплины; нарушения норм коммунистической морали. Такое ограничение субъектов нарушений было характерно для периода строительства социализма в СССР. Основная роль в процессе обеспечения законности принадлежит государству. Законность является обязательной и необходимой частью одного из важнейших методов государственного руководства обществом — метода правового регулирования общественных отношений. Государство, издавая нормы права и обеспечивая законность, влияет соответствующим образом на общественные отношения, обеспечивает закрепление одних, развитие других, пресечение третьих. На этот вывод не влияет то обстоятельство, что государство не может устанавливать законы произвольно, без учета объективно существующих пределов государственной деятельности и правового регулирования, определяемых, в частности, законами природы, закономерностям социального развития, уровнем культуры общества, целесообразностью государственного воздействия и другими реалиями общественной жизни. Право и законность являются основой взаимоотношений всех членов общества, в том числе, и отношений между государством и личностью. Только они создают единственно реальную в современных условиях возможность если не согласования разнородных интересов и притязаний в экономической, политической и иных сферах, то достижения компромиссов в существующих противоречиях, в частности, национальных, социальных и др. Все это и определяет главное значение законности как способа перевода правовых предписаний в реальные правовые отношения, в правопорядок. Здесь немаловажно то обстоятельство, что уровень обеспечения законности в тех или иных исторических условиях зависит от личной, общественной культуры граждан, профессионально-правовой культуры лиц, применяющих право, от степени осознания или взаимосвязи законности и справедливости. Особенно важно, чтобы справедливость была заложена в самом законе. Субъектами обеспечения правопорядка выступают физические и юридические лица. Возможности физического лица (личности) и государства в правоохранительной деятельности несопоставимы. Именно государство создает систему правоохранительных органов, которые обеспечивают охрану законных интересов физических и юридических лиц. В этом смысле государство – основной субъект правоохранительной системы. Государство ответственно перед обществом и личностью за состояние законности и правопорядка, за эффективность функционирования правоохранительных органов. Правоохранительные органы – это наделенные властными полномочиями органы государства, которые в соответствии с конституцией и основывающимися на ней законами осуществляют правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции. Правоохранительные органы отличаются радом признаков от других государственных органов. Кроме того, они отличаются от негосударственных правоохранительных организаций. Данные признаки важны не только в теоретическом, но и в практическом отношении. Их знание позволяет правильно определить место правоохранительных органов среди других государственных органов с точки зрения компетенции и ответственности за решение поставленных перед ними задач с тем, чтобы не происходило смешение их функций. Не менее значимо разграничение компетенции правоохранительных органов и правоохранительных организаций. Указанный аспект приобретает существенное значение в связи с переходом к экономике, построенной на равном отношении государства к различным формам собственности. Правоохранительные органы не должны брать на себя выполнение тех охранительных функций, которые никак не связаны с реализацией публичных интересов и которые имеют частный характер. Эти вопросы могут более эффективно решаться негосударственными правоохранительными организациями. Специализированная правоохранительная деятельность в некоторых случаях является не только основной, но и единственной. Например, прокуратура занимается только надзором за соблюдением законности, а суды – только осуществлением правосудия, в то время как органы внутренних дел выполняют не только те функции, которые обычно выполняет полиция в других странах, но и целый ряд других функций. В частности, в систему органов внутренних дел входит паспортно-визовая служба, которая лишь косвенно взаимосвязана с выполнением полицейской функции. Все правоохранительные органы можно классифицировать по различным основаниям. Существующая на сегодняшний день система правоохранительных органов построена в соответствии с предметом их компетенции. Первостепенное значение в системе правоохранительных органов имеют органы, осуществляющие правосудие. В Конституции Российской Федерации они закреплены в главе «Судебная власть». Многие юристы считают, что суды нельзя ставить на один уровень с другими правоохранительными органами, а соответствующий курс, который читается в юридических вузах, не следует называть «Система правоохранительных органов». Одно такое название якобы принижает роль и значение суда. Первое, конечно, правильно, а вот со вторым согласиться трудно. Понятие «система» как раз и выявляет значимость и роль суда. Оно создает возможность рассматривать его не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими правоохранительными органами. В соответствии с предметом и методом правовой охраны все правоохранительные органы классифицируются на органы судебной системы, Министерство юстиции и его органы, органы внутренних дел, органы безопасности, таможенные органы и др. В этой классификации нужно брать за основу не только предмет ведения правоохранительного органа, его компетенцию, но и методы правоохранительной деятельности. Субъектами правоохранительной системы являются различные общественные организации и объединия граждан. Для некоторых из них функция правоохраны является основной (например, для адвокатуры), для других – дополнительной. К субъектам правоохранительной системы относятся государственные учреждения. Как юридические лица, они могут выступать в качестве истцов и ответчиков в суде и в арбитражном суде. Как и другие субъекты, они могут обращаться в правоохранительные органы с требованием защиты своих законных интересов. Следующая группа субъектов правоохранительной системы – хозяйствующие субъекты (предприятия, ассоциации предприятий, граждане-предприниматели). По действующему законодательству, они могут быть истцами и ответчиками в суде и арбитражном суде, имеют право обращаться в правоохранительные органы с целью защиты своих прав и законных интересов. Каждый хозяйствующий субъект, так же как и все остальные субъекты правоохранительной системы, наделяется комплексом прав и обязанностей, а, следовательно, обладает правом на охрану своих законных интересов. Личность – субъект правоохранительной системы. Международные нормы предусматривают различные средства охраны и защиты прав человека. Конституция Российской Федерации и другие законы, различные подзаконные нормативные акты предусматривают права личности и ее обязанности в сфере правопорядка. В п. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации сказано: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Все субъекты в той или иной мере могут осуществлять правоохранительную деятельность либо в ней участвовать. Правоохранительная деятельность обусловлена охранительной функцией правовой системы и охранительной функцией государства. Такое понимание правоохранительной функции и правоохранительной деятельности определяется на основании того, что само государство должно рассматриваться как составная часть правовой системы страны. В юридической литературе обычно различаются понятия индивидуальных и коллективных субъектов права и правоотношений. К числу коллективных относится не только государство, но и другие социальные общности. Прежде всего это сам народ. Именно народ – единственный источник государственной власти, которую он осуществляет непосредственно и через систему государственных органов в соответствии с конституцией. В этом смысле народ является субъектом правоохранительной системы. В деятельности органов внутренних дел законность, во-первых, выражается в том, что их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах; во-вторых, она выражается в точном осуществлении органами внутренних дел требований принципов права; в-третьих, она выражается в строгой подзаконности всей правоприменительной деятельности; в-четвертых, - в строгой субординации актов, издаваемых в органах внутренних дел. Состояние законности в органах внутренних дел определяется системой экономических (материальных), социально-политических, правовых и организационных (управленческих) факторов. Степень законности действий сотрудников органов внутренних дел отражается в правомерности их действий и, наоборот, следование сотрудника «букве закона» позволяет оценить правомерный характер его поведения. Данная проблема представляется многоуровневой, включающий общесоциальный, региональный (республика, область, район и т.п.), групповые и индивидуальные уровни. Законность есть показатель уровня и результата работы правоохранительных органов. В условиях демократии обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел осуществляется, в частности, в обеспечении прав и законных интересов личности, в том числе, избирательных прав. В качестве гарантий указанных политических прав важная роль отведена органам внутренних дел, их деятельности по созданию условий для реализации избирательных прав граждан, охране и защите этих прав от преступных и иных посягательств, регулируемой системой нормативно-правовых актов и осуществляемой уголовно-правовыми, гражданско-правовыми и административно-правовыми средствами. В совместной деятельности органов внутренних дел и избирательных комиссий складывающиеся правоотношения основываются на двух формах - взаимодействие и оказание содействия. В первом случае органы внутренних дел непосредственно принимают практические меры по решению стоящих перед ними задач, установленных законодательством, либо эти меры согласуются с избирательными комиссиями в ходе избирательного процесса. Во втором - органы внутренних дел принимают меры по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в соответствии с обращениями (представлениями) комиссий, то есть их совместная деятельность носит формы организационно-правового и практического сотрудничества. Они постоянно развиваются и наполняются новым содержанием, исходя из требований избирательного законодательства, в соответствии с задачами органов внутренних дел. Изменившаяся общественно-политическая ситуация в стране, существенное обновление всего массива российского законодательства поставили перед органами государственной власти в целом и перед органами внутренних дел в частности новые задачи по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России. Выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, всегда осложняется изменением политической, социально-экономической, криминогенной ситуации в стране, что объясняет повышенный научно-практический интерес к работе органов внутренних дел в нестандартных условиях. Осуществление органами внутренних дел своих полномочий в период избирательной кампании следует рассматривать как деятельность в особых условиях, так как с началом выборных процедур увеличивается политическая активность граждан и их объединений, обостряется борьба за власть с использованием кандидатами незаконных методов ведения избирательной кампании, усложняется социально-психологический климат в обществе. А это, в свою очередь, отражается на общей защищенности прав и свобод граждан и, соответственно, сказывается на деятельности органов внутренних дел. Исходя из этого требуется детально рассмотреть особенности деятельности органов внутренних дел в различных политико-правовых обстоятельствах. Для эффективности обеспечения избирательных прав, правопорядка и безопасности в особых условиях требуется проведение комплекса организационных, оперативно-служебных, психологических, административных, уголовно-процессуальных, и других мероприятий, не характерных для обычной обстановки. Эти мероприятия должны быть целиком направлены как на ведение профилактических, предупредительных действий, так и на непосредственное предотвращение и пресечение нарушения прав избирателей. Действующим законодательством на органы внутренних дел возлагается ряд обязанностей, связанных с созданием условий для обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, охраной и защитой этих прав от преступных и иных посягательств. Конкретные направления их деятельности в данной сфере обуславливаются спецификой, присущей процедуре выборов, а также многофункциональностью указанных органов. Участвуя в избирательных кампаниях, ОВД решают как общие задачи, вытекающие из необходимости исполнения ими своих обычных функций, так и специальные, связанные с конкретными избирательными действиями и характерные для отдельных стадий проведения выборов. Ослабление правового контроля за процессом формирования органов публичной власти создает реальную угрозу проникновения организованной преступности в сферу управления обществом, сращивания криминальных структур с органами власти, и поэтому изучение и разработка мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой области является настоятельной необходимостью. Роль правоохранительных органов, и особенно органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав всегда изначально была и остается значительна. История развития институтов избирательного права неразрывна со становлением и развитием правоохранительных органов в целом и органов утренних дел России в частности. Осуществляя возложенные на органы внутренних дел функции, сотрудники должны действовать строго в рамках закона: реализация принципа законности является гарантией справедливых и честных выборов70. Таким образом, можно сделать вывод, что «законность» и «правопорядок» – цель любого демократического государства и одновременно его состояние. |