ответы к ГАК по ТГП. Ответы на вопросы к государственному экзамену по тгп
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Правовое регулирование: понятие, стадии. Основные элементы механизма правового регулирования. Главной функцией права является регулирование общественных отношений. Под правовым регулированием понимается осуществляемая всей системой юридических средств, форм и методов правовой регламентации (организация, упорядочение) общественных отношений. Многие учёные проводят различие между правовым регулированием и правовым воздействием, понимая под воздействием не только влияние собственно правовых средств (норм права, актов реализации права, правовых отношений), но также и правосознания, правовой культуры, правовых принципов. Правовое воздействие заключается не только в собственно юридическом воздействии, но также в информационном, культурном, психологическом влиянии на общественные отношения. С этой точки зрения правовое воздействие шире правового регулирования, способно влиять на отношения, непосредственно не урегулированные нормами права. Компонентами правового регулирования являются: предмет регулирования – общественные отношения; методы регулирования – общие (субординации и координации) и непосредственные (требование, дозволение, запрещение), субъективное право, юридическая обязанность и юридическая ответственность. Механизм правового регулирования – это совокупность средств, обеспечивающих трансформацию предписаний правовых норм в правомерное поведение субъектов права. Можно выделить следующие особенности механизма правового регулирования: является государственным, имеет пределы воздействия на общественные отношения, направлен на создание устойчивой системы правоотношений и осуществляется совокупностью правовых методов. Механизм правового регулирования отличается стадийностью, т.е. сменой ряда этапов: формирование нормативной основы правового регулирования (не только норм права, но и индивидуальных актов, договоров); правовое отношение, возникающее на основании юридических фактов и раскрывающее юридическую связь (права и обязанности) субъектов; реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Акты реализации права являются основными средствами воплощения норм права в жизнь; юридические последствия при невыполнении субъектом юридических обязанностей или совершении правонарушения. Данные последствия также реализуются в форме особых правовых отношений – охранительных. В соответствии с данными стадиями механизма правового регулирования выделяются и его элементы – нормы права, правоотношения, акты реализации права. Несмотря на то, что правовое сознание и правовая культура непосредственно не входят в механизм правового регулирования, они оказывают существенное воздействие на него. Эффективность механизма правового регулирования зависит как от внешних (уровень правосознания и культуры, социальные и экономические процессы, состояние законности и правопорядка), так и от внутренних (устойчивость, непротиворечивость, гибкость и слаженность, качество отдельных элементов) условий. Для повышения эффективности механизма правового регулирования необходимо совершенствование не только процесса правотворчества, но и процесса правоприменения, а также воздействие на правовую культуру, в первую очередь, правоприменителей. Неэффективность механизма правового регулирования может быть обусловлена неправильным определением целей регулирования, выбором неадекватных способов воздействия, неэффективной реализацией права. Могут оказать существенное влияние и неправовые факторы – уровень развития экономики, духовной сферы, социальные условия. Выявление и постепенное устранение данных факторов является единственным способом повышения эффективности правового регулирования. Монархическая форма правления и ее виды. Исторически первой формой правления была монархия. При монархии вся полнота власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти. Государственная власть наследуется монархом по династическому признаку и осуществляется им пожизненно и бессрочно. Примечательно, что за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности. Перечисленные признаки являются типичными для неограниченной монархии. В ходе исторического развития появились дуалистические и ограниченные монархии, в которых единоличность монарха прямо или косвенно ограничивается. Дуалистические монархии существовали в Средние века и характеризовались одновременным существованием монарха и представительного (как правило, сословного) органа власти. Дуализм заключался в невозможности принятия решения без согласия как монарха, так и парламента. Ограниченная (парламентарная, или конституционная) монархия – наиболее распространённый вид монархии; в ней власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. признаками данной формы правления являются: осуществление власти на принципах разделения властей и парламентаризма; реализация исполнительной власти правительством, которое ответственно перед парламентом; формирование правительства из представителей партии, победившей на выборах в парламент; право вето монарха на закон, принятый парламентом, является формальным и не используется; институт контрасигнатуры (указ министра недействителен без подписи монарха, но всю ответственность за его исполнение несёт министр). В ряде стран преимущество парламента над правительством перерастает в свою противоположность: правительство, состоящее из лидеров партий, де-факто контролирует парламент через фракции. Данная система получила название министериализма, или системы кабинета. В настоящее время монархиями являются Великобритания, Испания, Япония, Бельгия, Швеция, Норвегия, Нидерланды. Республиканская форма правления. Виды республик. Республика – форма правления, при которой государственная власть принадлежит коллегиальному органу (сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию), сменяема и избирается на определенный срок. Источником власти является народ, что обуславливает использование демократических методов властвования. В республиках законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности. Республика – самая распространённая форма правления в современном мире. Выделяют два вида республик – президентскую и парламентскую. В парламентской республике верховным органом власти является парламент. Правительство формируется только парламентским путём, и несет перед парламентом политическую ответственность. Парламент может объявить правительству вотум недоверия, которое обязано уйти в отставку (Италия, Германия, Индия). Президент парламентской республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства (например, канцлер в ФРГ). В президентской республике вся полнота власти принадлежит президенту, который одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти, самостоятельно формирует правительство, которое парламент не вправе отправить в отставку. Президент избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). Президент вправе распустить парламент; отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве). Парламентская республика более демократична, но подвержена частым правительственным кризисам. Президентская же республика более стабильна, но её недостатком является чрезмерная концентрация власти в руках главы государства. По этой причине современные республики в большинстве своём не могут быть отнесены к президентским или парламентским, и являются смешанными. Смешанные республики наиболее характерны для стран бывшего социалистического лагеря, и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Право и корпоративные нормы. В любом обществе действует система социальных регуляторов, как нормативных, так и ненормативных. Социальные нормы, в отличие от технических, воздействуют на поведение людей. Нормы права и корпоративные нормы являются разновидностями данных норм. Корпоративные нормы создаются в общественных объединениях, организациях и регулируют взаимоотношения их членов. Отличительными чертами корпоративных норм являются: действие только в отношении членов организации; закрепление в уставах, положениях, и принятие на общих собраниях, съездах; определение прав и обязанностей членов объединения, его структуры, порядка формирования, компетенции; обеспечение специальными санкциями (например, исключение из числа членов, выговор, предупреждение, и другие). Корпоративные нормы во много схожи с правовыми нормами: они формализованы, обязательны к исполнению определенным кругом лиц, принимаются в определённой процедуре, систематизируются. Различия между данными регуляторами можно провести по следующим критериям: способ формирования. Нормы права формируются государством, в то время как корпоративные нормы принимаются объединением, организацией (хозяйственным обществом, политической партией, профессиональным союзом); способ закрепления. Нормы права закрепляются в правовых источниках – нормативно-правовых актах, корпоративные нормы – в локальных актах, уставах и т.п.; пределы действия. Нормы права общеобязательны, действуют, как правило, на обширной территории (государство, субъект федерации, муниципальное образование). Корпоративные нормы распространяют своё действие на членов организации и действуют только в её пределах; методы принуждения. Норма права обеспечена государственным принуждением, корпоративная норм обеспечивается более мягкими санкциями (дисциплинарными, материальными, организационными). Корпоративные нормы тесно связаны с правовыми нормами, поскольку они принимаются на основе норм права. Так, нормы права опосредуют создание организации, а конкретные условия осуществления деятельности определяют учредители. Корпоративные нормы не могут противоречить нормам права (например, нормы локальных актов, регулирующих предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков, должны соответствовать нормам ТК РФ). Унитарное государство: понятие, признаки и виды. Простая форма политико-территориальной организации носит название унитарной. В составе унитарного государства нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы (области, округа, районы). Унитарные государства характеризуются следующими признаками: единый центр государственной власти и единая система органов власти, однопалатный парламент; единое гражданство; единая система законодательства; единая судебная система; единая система налогов и сборов; административно-территориальные единицы наделены социально-культурной автономией. При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, самоуправляющиеся, образования. Так, в Испании наряду с историческими областями (Страна Басков, Каталония), выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Тенденцией развития унитарных государств является регионализм – предоставление права самоуправления территориальным единицам (в том числе права собирать собственные налоги, принимать законы). По признаку наличия органов местного самоуправления можно выделить два вида унитарных государств – централизованные и децентрализованные. В централизованных унитарных государствах местное самоуправление отсутствует, власть на местах осуществляется чиновниками из центра. В децентрализованных, наоборот, местная власть избирается населением и обладает значительными полномочиями. Федерация как форма государственного устройства: понятие и виды. Федеративное государство – сложная форма государственного устройства, когда в состав государства входит несколько субъектов, объединившихся для решения общих задач.. Федерации встречаются реже унитарных государств. Федерацией может быть как большое (США, Бразилия, Мексика, Россия), так и маленькое (Малайзия) государство. Федерация характеризуется следующими чертами: двухпалатный парламент (одна палата представляет интересы всей федерации, другая – интересы субъектов); двухуровневая система органов государственной власти; две системы законодательства (конституции и законы имеют и субъекты федерации); две системы гражданства (общефедерального и субъектов федерации); двухканальная система налогов; разграничение предметов ведения федерации и субъектов. Можно выделить четыре способа: исключительная компетенция федерации (все остальные вопросы относятся к ведению субъектов), исключительная компетенция субъектов (в настоящее время не применяется), две компетенции (неперечисленные вопросы относятся к ведению федерации или субъектов) и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения федерации и субъектов). Стоит отметить, что субъекты федерации не обладают всей полнотой государственного суверенитета. В частности, современные федерации отказывают субъектам в праве сецессии – выхода из состава федерации. Данный выход может быть осуществлён только принудительно (например, выход Прибалтийских республик из состава СССР). По юридической основе формирования федерации делятся на договорные и конституционные. По статусу субъектов можно выделить симметричные и ассиметричные федерации. В симметричных федерациях субъекты обладают равным статусом. Выделяют три разновидности асимметрии: наличие иных территориальных образований, помимо субъектов (например, ассоциированных территорий – Пуэрто-Рико в США), юридическое равноправие субъектов при фактическом различии в положении (например, республики и автономные округа в РФ), скрытая асимметрия (выражается в различии числа представителей субъекта в верхней палате парламента). Федерация образуется по национальному или территориальному принципу, либо на смешанных началах. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), чем образованные на национально-территориальной основе (СССР, Чехословакия, Югославия). Федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада). Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений. Конфедерация не является формой государственного устройства и сочетает в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения внешнеполитических и военных целей и нередко были переходной ступенью к формированию федерации. Конфедерациями были: Нидерланды (1579–1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Объединенная Арабская Республика (союз Египта и Сирии), Сенегамбия (объединившая Сенегал и Гамбию). Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенитета. Характерные признаки конфедерации следующие: создание конфедерации закрепляется договором; конфедерация не обладает суверенитетом; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории); конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства; конфедерация не имеет собственности, налогов, финансы конфедерации образуются её субъектами; рекомендательный характер актов конфедерации для государств. Существуют и иные формы межгосударственных объединений, например, содружества. Так, СНГ был создан 12 государствами бывшего СССР в 1991 году. Межгосударственными являются некоторые целевые сообщества, например, образованный в 1949 году Совет Европы (цель – способствовать экономической, культурной интеграции стран Европы, обеспечивать защиту прав человека). Примером универсального объединения государств является ООН. Демократический режим и его виды. Форма осуществления демократии. Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства используют определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. В каждом государстве существуют собственный государственный режим. При демократических режимах народ является источником власти, прямо и непосредственно формирует представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата. Признаками демократического государственного режима являются также: выборность и сменяемость власти; принцип разделения властей; свобода личности в экономической сфере (признание частной собственности и свобода предпринимательства); гарантированность прав и свобод человека; реальное участие граждан в формировании и деятельности органов государства; учёт интересов меньшинств; политический плюрализм и многообразие; наличие легальной оппозиции. Разновидностями демократического режима являются либерально-демократический и собственно демократический режимы. При либерально-демократическом режиме существует экономическое, политическое и культурное многообразие, осуществление власти на основе принципа разделения властей, баланс интересов личности и государства, высокое политическое и нравственное сознание населения. Собственно демократический режим отличается признанием прав и свобод за всеми людьми и не только закрепляет, но и реально гарантирует права человека. При данном виде режима максимально используются институты народовластия (плебисциты, референдумы, демонстрации, митинги, шествия), полномочия органов власти разграничены, все решения принимаются с учётом мнения меньшинства, государство является правовым по содержанию. В настоящее время ни в одном государстве не существует собственно демократический режим, представляющий собой идеал. Механизм государства: понятие и структура. Государство реализует свои функции через государственный механизм. Под механизмом государства понимается государственный аппарат – совокупность органов государства. Некоторые авторы включают в механизм государства также и государственные организации (вооруженные силы, полиция, разведка, организации связи, транспорта, образования). В механизм государства нередко включаются такие элементы, как публичные службы, корпорации, механизм принятия решений, ресурсы. К публичным службам относятся: правоохранительные структуры, учреждения, оказывающие государственные услуги, а также корпорации (Газпром). Процедурами принятия решений в государстве являются выборы и референдумы; самостоятельное принятие решение государственным органом; совместное принятие решения (например, Пленумами ВС и ВАС); согласованное принятие решения (в рамках бюджетного процесса); принятие решений в соответствии с нормами международного права и рекомендациями международных организаций. Государство приобретает ресурсы для осуществления власти путём управления государственной собственностью, взимания налогов и сборов, использования природных ресурсов. Характерными чертами механизма государства являются следующие: это целостная иерархическая система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности; сложная структура, отражающая место, которое занимают различные виды и группы государственных органов; направлен на реализацию государственной власти и функций государства; обеспечен орудиями принуждения – судами, тюрьмами. Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу, что механизм государства – это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материальными ресурсами система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства и реализуется государственная власть. Принципы формирования и функционирования механизма государства. Механизм государства формируется и функционирует в соответствие с определенными принципами – это закрепленные в законе отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его организации и деятельности. принципы подразделяются на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов (например, принцип состязательности и равноправия сторон в деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования). Общие принципы могут быть закреплены в Конституции РФ, а также в федеральных законах (в первую очередь, в ФЗ «О системе государственной службы в РФ», «О государственной гражданской службе в РФ»). К числу конституционно закрепленных принципов организации и деятельности механизма государства относятся: народовластие (демократический режим, республиканская форма правления, сменяемость власти); гуманизм (указание на социальный характер государства); федерализм (равноправие субъектов РФ), разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, законность (всеобщность требования соблюдать и исполнять законы). В законодательстве РФ, а также в ТГП, существуют также следующие общие принципы деятельности механизма государства: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; открытость и равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями; профессионализм и компетентность госслужащих; гласность в осуществлении государственной службы; ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; легальный порядок образования и действия; оптимальность, эффективность и экономичность; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность; разграничение компетенции между различными органами государства; сочетание коллегиальности и единоначалия. Понятие и признаки органа государства. Важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства – относительно самостоятельная часть государства, реализующая его функции. Орган государства обладает следующими признаками: это автономная часть государства, которая создаётся по его воле и осуществляет свои функции от его имени; имеет закрепленную в нормативно-правовых актах структуру, компетенцию (предмет ведения); наделен властными полномочиями – юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть; имеет право принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию; вправе применять государственное принуждение; обладает экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью; состоит из государственных служащих; деятельность органа государства обеспечивается за счёт средств бюджета (федерального, регионального, местного). Таким образом, орган государства – это часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства. Классификация органов государства. Органы государства могут быть классифицированы по различным критериям. Классификация позволяет более тщательно исследовать органы государства. По источнику легитимности: устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства; органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ). По способу создания: первичные (получающие власть от народа); производные (образуются первичными органами). На основе принципа разделения властей: органы законодательной, исполнительной, судебной власти. По объему властных полномочий: высшие и местные (например, территориальные управления, отделы). Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов. По длительности действия: постоянные и временные (например, осуществляющие функции государства при чрезвычайном положении, во время войны). По способу решения вопросов: единоличные (Президент, Генеральный прокурор) и коллегиальные (Государственная Дума). По широте компетенции: общей (полномочны решать широкий круг вопросов, например, Правительство) и специальной (специализируются на определённом виде деятельности, например, Министерство образования, юстиции) компетенции. . Антидемократические режимы: понятие и виды. В отличие от демократического государственного режима, в антидемократических режимах отсутствует народовластие и иные признаки демократии. В науке выделяют тоталитарный и авторитарный режимы. Авторитарный режим отличается тем, что: народ отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью; вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты; устраняется оппозиция (формально разрешается деятельность политических партий, профсоюзов); личность лишена гарантий безопасности, права и свободы формально провозглашены, установлен приоритет общих интересов над личными; ряд сфер общественной жизни свободен от политического контроля (экономика, частная жизнь). При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. Нарушается принцип разделения властей: парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается. При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией. Термин «тоталитарный» был введён в оборот Б.Муссолини для описания фашистского движения в Италии. Характерными чертами данного режима являются: идеологизация общественной жизни, нетерпимость к инакомыслию, введение цензуры; сращивание правящей партии с государственным аппаратом; абсолютная концентрация власти, объединяющей законодательную и исполнительную власти в одном органе; централизация государственного управления и ликвидация местного самоуправления; контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан; бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению; милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима. Можно выделить три вида тоталитарных режимов: левый (коммунизм), правый (фашизм), религиозный (исламский фундаментализм). Антидемократический режим не всегда следует рассматривать как негативное явление, поскольку в условиях внешней или внутренней угрозы он является действенным средством стабилизации ситуации в стране. Государственная власть как особая разновидность социальной власти. Методы осуществления государственной власти. Власть присуща любому обществу на любом этапе его развития, и поэтому носит социальный характер. Любая власть реализуется в форме отношения между людьми – властеотношения, складывающегося между властвующим и подвластным. Власть реализуется в определенных учреждениях и выступает регулятором общественных отношений. Проявление власти должно быть осознанным, т.е. власть носит интеллектуально-волевой характер. Выделяют несколько видов власти: политическую и неполитическую, демократическую и недемократическую, легальную и легитимную. Особым видом социальной власти является государственная власть. Обладая всеми признаками социальной власти, государственная власть обладает рядом особенностей: реализуется через государство и его органы; носит публичный (общественный) характер, осуществляется специальным аппаратом и не совпадает с обществом; это суверенная власть, обладающая независимостью и полнотой; это универсальная власть, распространяющаяся на всю территорию государства; обладает монополией на принятие нормативно-правовых актов, применение принуждения, сбор налогов; призвана реализовывать общественные интересы. Государственная власть носит политический характер, поскольку осуществляется в классово разделённом обществе, должна регулировать его интересы и потребности. Способы осуществления государственной власти зависят от волевой позиции сторон властеотношения. Если интересы властвующих и подвластных совпадают, предписания государства выполняются добровольно, то властеотношения реализуются беспрепятственно. В случае возникновения конфликта интересов государство может прибегнуть к различным методам – достижению компромисса, убеждению, принуждению. Немаловажно и идеологическое, информационное воздействие на личность как способ осуществления власти. Формы и методы осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретают функции государства. Основными формами осуществления функций государства являются: законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная деятельность. Все данные формы являются правовыми, то есть регламентируются нормами права и связаны с изданием нормативных актов (правовых и индивидуальных). Неправовыми (или, точнее, организационными) формами осуществления функций государства называются такие, которые связаны с созданием государственных органов, их материальным обеспечением и подбором кадров. Идеологическая, воспитательная, техническая деятельность государства также реализует его функции в неправовой форме. Методы осуществления функций государства – приемы и способы, используемые в данном процессе. Долгое время считалось, что государство осуществляет свои функции двумя методами: убеждения и принуждения. Не отрицая значимости данных способов, следует указать на множество методов реализации функций государства. К ним относятся: метод нормативно-правового регулирования (издание нормативно-правовых актов); метод принуждения (при нарушении норм права) и убеждения; метод рекомендаций (субъект самостоятельно выбирает вариант поведения, один из которых рекомендован государством) и поощрения (стимулирования общественно полезной деятельности); метод договорного регулирования (например, при определении компетенции федерации и субъектов); метод надзора и контроля; метод информационного воздействия (посредством оповещения, ведения идеологической работы). Политическая система общества: понятие и структура. В структуре общества выделяются несколько сфер – экономическая, социальная, политическая, духовная, культурная. Политическая система включает в себя политические отношения, политические процессы, политические институты; её основным назначением является обеспечение целостности общества, достижение компромисса между слоями общества. Политическую систему можно определить как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом. Характерными чертами политической системы выступают: связь с государственной властью; отражение политических процессов, происходящих в обществе; управление делами общества, выражение интересов его групп; регулирование с помощью политических норм и правил. В структуре политической системы можно выделить 4 элемента: институциональный, который включает в себя собственно политические организации (государство, партии), неполитические организации (общества, союзы), религиозные организации, СМИ, органы местного самоуправления, органы социального партнёрства, людей. Запрещённые ассоциации не имеют права участвовать в политической жизни, однако, активно участвую в ней (запрещенные партии, экстремистские и террористические организации); регулятивный, включающий в себя правовые нормы, корпоративные нормы, политические нормы, обычаи и традиции, правила политической этики; функциональный, раскрывающий направления и формы деятельности политической системы, методы политической деятельности. Функциями политической системы являются политическое руководство обществом и управление его делами, интеграция различных элементов политической системы, регулирование политического поведения, а также политико-идеологическая, мобилизационная, информационная функции. коммуникативный, предполагающий существование как правовых, так и неформальных отношений внутри политической системы. Неформальные отношения между государственными служащими, представителями бизнеса, торговых союзов, банков существенно влияют на политическую систему общества. В совокупности все элементы политической системы характеризуют политическую активность населения, политическую культуру общества. Место и роль государства в политической системе общества. Силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, группы, является государство с присущими ему специфическими признаками. Только государство выступает в качестве представителя всего общества, интегрирует его и выражает его интересы. Государство – единственное суверенное образование в политической системе, распространяющее свою власть на всё общество. Государство вправе принимать властные решения, а также обладает аппаратом управления и принуждения. Данные признаки государства обуславливают его роль в политической системе общества. Так, государство – единственная полновластная организация на определенной территории. Все иные организации распространяют свою власть на ограниченный круг лиц (члены организации, партии), и нередко стремятся к приобретению государственной власти. Исходя из социального назначения государства, оно является собственно политической организацией, направленное на урегулирование отношений между различными слоями общества. Исходя из правотворческих полномочий государства, оно регулирует условия и порядок формирования иных институтов политической системы, устанавливает ограничения и запреты в их деятельности. Таким образом, государство можно назвать одним из наиболее важных элементов в политической системе, существенно влияющим на её развитие. Партии в политической системе общества. Политические партии – необходимый элемент демократической политической системы. Основное назначение политической партии – участие в выборах в представительные органы, борьба за власть (государственную, муниципальную).Назначение политической партии заключается также: в интеграции социальной группы; в снятии ее внутренних противоречий. В ч.1 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» 2001 г. дано следующее определение политической партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни посредством формирования и выражения их воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах власти. Признаками политической партии являются участие в политической жизни, борьба за власть, связь с избирательной системой, наличие идеологии. Партии имеют свою программу, систему целей, организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют корпоративные нормы поведения. Поэтому партии служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации. Через признаки партии раскрываются и её функции: социального представительства, борьбы за власть, идеологическая, кадровая, политической социализации, выработки политического курса. Как элементы политической системы, государство и политические партии не могут не взаимодействовать. Формами взаимодействия государства и политических партий являются: участие партий в формировании выборных органов власти; участие в формировании политического курса государства; влияние на процесс законотворчества путём внесения предложений; контроль за государственными органами; установление государством правовых рамок деятельности политической партии, определение её правового статуса; регулирование участия партии в избирательных кампаниях; решение вопросов конституционности партий; контроль финансовой деятельности партий. В своём развитии партии прошли путь от аристократических группировок и политических клубов до современных массовых партий. Партии могут быть поделены по социальному признаку (чьи интересы выражают – промышленники, крестьяне, рабочие); идеологической ориентации (либеральные, консервативные, социалистические, национально-патриотические); составу (кадровые и массовые); месту в системе власти (правящие и оппозиционные); используемым методам политической борьбы (правые, левые и центристские). Место и роль общественных объединений в политической системе общества. Право на объединение является одним из важнейших политических прав личности и закреплено во многих международных актах (Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ (ст. 30). Право на объединение включает в себя правомочия создавать объединения, вступать в них либо воздерживаться от вступления, и выходить из объединений. Ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» 1995 г. определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Закон предусматривать 6 видов общественных объединений: организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Для участия в политической жизни общественные объединения могут осуществлять следующие правомочия: создавать СМИ, участвовать в митингах, демонстрациях, шествиях, использовать банковские вклады. Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер: государство регулирует правовой статус объединений, пределы их деятельности и объём полномочий, а объединения участвуют в политической жизни, политических акциях (митингах, демонстрация, шествиях), контролируют деятельность государства. Государство и объединения сотрудничают в следующих сферах: информирование граждан, ведение общих дел (охрана окружающей среды, правопорядка, труда), законотворчество. Государство наделено полномочиями проверять деятельность общественного объединения, приостанавливать или запрещать её. Государство и церковь: правовые формы их взаимодействия. В зависимости от типа государственно-конфессиональных отношений все государства могут быть поделены на 4 группы: теократические, клерикальные, светские, атеистические. Признаками теократического государства (Ватикан, Иран) являются: государственная власть принадлежит церкви; религиозные нормы регулируют все сферы публичной и частной жизни, являются источником законодательства; |