Перечень вопросов для подготовки к экзамену
 Скачать 4.85 Mb.
|
|
Ключевой задачей ЭТД по обеспечению экономической безопасности является поддержание таможенно-тарифных и нетарифных условий, которые могут предотвращать правонарушения, способные ослабить или нарушить режим экономической безопасности, которая и обеспечивает национальную безопасность Угроза экономической безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере Факторы, связанные с таможенной деятельностью, создающие угрозы экономической безопасности РФ:
НПА: Конституция РФ (ст. 74, 114) ФЗ от 28.12.2010 № 390 «О безопасности» ТК ЕАЭС ФЗ № 289 «О таможенном регулировании в РФ» ФЗ от 08.12.2003. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД» Стратегия эк безопасности Российской Федерации на период до 2030 года Концепция внешней политики Стратегия национальной безопасности РФ Национальные приоритеты: - Оборона страны - Государственная и общественная безопасность - Наука, технологии и образование - Здравоохранение - Повышение качества жизни Россиян и др. - Экономический рост Вклад ЭТД в обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста осуществляется путем поддержки таможенными органами: Развития национальной инновационной системы Развития новых ресурсных источников Модернизация приоритетных секторов национальной экономики Повышения производительности труда Совершенствования банковской системы Финансового сектора услуг
Дополнительно: Одним из главных направлений ЭТД в обеспечении национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности служат многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам ВТО рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии. В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе экономическая деятельность таможенных органов направлена на: Поддержание развития конкурентоспособных отраслей экономики и расширение рынка сбыта российской продукции, повышение эффективности топливно-энергетического комплекса; Расширение использования инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики; Укреплению экономической безопасности способствует участие ТО в совершенствовании государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: Проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; Стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями таможенных правил, наполнение фед. бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников ВЭД. Ст. 351 ТК ЕАЭС закрепляет защиту национальной безопасности государств-членов Союза как одну из задач, выполнение которых обеспечивают ТО в пределах своей компетенции на ТТ ЕАЭС Ст. 371 ТК ЕАЭС дает возможность ТО гос-члена ЕАЭС отказать в исполнении запроса ТО другого гос-члена ЕАЭС о предоставлении копий док-ов и сведений, если выполнение запроса может нанести ущерб нац без. Ст. 373 – аналогично ст 371 – возможность ТО отказать в исполнении поручения ТО другого гос-члена если выполнение поручения может нанести ущерб нац без. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия 2030), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 г. № 1388-р, определяет миссию ФТС - содействии развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД. Одним из способов повышения безопасности в сфере ВЭД названо предоставление эффективных и качественных государственных услуг в области таможенного дела, которое приведет к увеличению скорости таможенных процессов, снижению издержек предпринимателей и конечного потребителя товара, а потому способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на территории Единого экономического пространства. Не менее важным документом, регулирующим различные аспекты обеспечения экономической безопасности государства, выступает ФЗ от 03.08.2018 № 289. Цели закона: а) обеспечение выполнения м/н договоров РФ и актов составляющих право ЕАЭС Б) обеспечение эк без РФ при осуществл внешней торговли товарами В) обеспечение собл прав и законных интересов лиц ВЭД Г) создание условий для развития ВЭД, таможенной инфраструктуры Роль ТО в обеспечении ЭБ отмечена во многих офиц матриалах на сайте ФТС, например: «Публичная декларация о приоритетных задачах ФТС на 2014 год» … на2018/2019/2020 ( цели и задачи указанные в этих док-ах связанные с обеспеченим ЭБ – стр 61 учебника). Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. ФТС сосредоточили свои усилия на решении таких задач, как: участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику; -обеспечивают соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении -таможенного дела; -обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации; -защищают экономические интересы Российской Федерации; -применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; -взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; -участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры; -обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через -таможенную границу РФ; -ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров; -осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; -ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; -ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; -содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; -содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, -осуществляют контроль, за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; -осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; -обеспечивают выполнение международных обязательств РФ, участвуют в разработке международных договоров РФ, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Эффективный уровень таможенной защиты:  Понятие организационной структуры применительно к ФТС России. Элементы системы таможенных органов. Стр 116-122 учебника Организационная структура таможенного органа – совокупность составляющих его структурных подразделений, порядок их подчиненности, а также формы распределения между ними функций и полномочий. -В соотв со ст253 ФЗ-289 ТО РФ составляют единую федер-ю централизов-ую систему. -С 16.01.2016 - ФТС в ведении Минфин России, которое осущ-т функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулир-ю в обасти ТД. -ФТС осущ деят-ть в соотв с ПП РФ №809 « О ФТС» -РТУ в соотв с Приказом ФТС №832 «Об …РТУ» -таможни – Приказ ФТС №833 «Об…таможне» , -Таможенные посты – Приказ ФТС №834 «Об утв общего полож о тамож посте» ФТС,РТУ и таможни являются юр лицами, имеют самостоятельный баланс, печать с изображением Гос. Герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, счета. !!! Таможенные посты могут не обладать статусом юр.лица. В положениях о РТУ, таможне, ТП определяются: полномочия ТО, права, порядок организации деят-ти, права и обязанности начальника органа.      Остальные табл в учебнике Структура центрального аппарата ФТС России. Территориальная структура таможенных органов. Организационная структура таможенного органа – совокупность составляющих его структурных подразделений, порядок их подчиненности, а также формы распределения между ними функций и полномочий. Структура и штатное расписание центрального аппарата ФТС России утверждаются руководителем ФТС России в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности должностных лиц и утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления). В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России. Сферы деятельности и компетенции отделов и иных структурных подразделений, входящих в главные управления (управления) ФТС России, определяются в положениях о них, утверждаемых начальниками главных управлений (управлений) по представлению начальника структурного подразделения, согласованному с заместителем начальника главного управления (управления), координирующим и контролирующим деятельность соответствующего структурного подразделения. Структура центрального аппарата ФТС России. Структура центрального аппарата ФТС России включает в себя руководство ФТС России: руководителя ФТС России, первого заместителя руководителя ФТС России, заместителей руководителя ФТС России; помощников (советников) руководителя ФТС России; структурные подразделения ФТС России (главные управления (управления). В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы, а также могут быть образованы службы. Управления: Главное финансово-экономическое управление Управление контроля таможенных рисков Управление по противодействию коррупции Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Главное управление по борьбе с контрабандой Управление таможенных расследований и дознания Аналитическое управление Управление таможенного сотрудничества Главное организационно-инспекторское управление Управление государственной службы и кадров Управление по связям с общественностью Контрольно-ревизионное управление Главное управление тылового обеспечения Правовое управление Медицинское управление Главное управление информационных технологий Управление делами Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования Управление товарной номенклатуры   Таможенные органы: принципы деятельности, функции, задачи. Приоритетные направления совершенствования организационной структуры таможенных органов. (пункт 5.1 учебника) стр.110 (задачи, функции, принципы и определение) Задачи и функции определены ст. 351 ТК ЕАЭС. На таможенные органы могут быть возложены иные задачи и функции, определяемые законодательством государств-членов и (или) международными договорами в рамках Союза. Задачи (ст. 351 ТК ЕАЭС): 1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; 2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза; 3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. функции по ст. 351 ТК ЕАЭС 1) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи; 2) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию; 3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза; 4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; 5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений; 6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза; 7) ведение таможенной статистики; 8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов. Принципы (ст. 254 ФЗ-289): 1) законности; 2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; 3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства; 4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; 5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании; 6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; 7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела. Функции (ст. 254 ФЗ-289): 1) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 2) ведут таможенную статистику Российской Федерации; 3) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений; 4) проверяют маркировку товаров при проведении таможенного контроля в отношении товаров, обязательная маркировка которых предусмотрена международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 5) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; 6) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности; 7) оказывают содействие в борьбе с коррупцией, международным терроризмом и экстремизмом, осуществляют противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации; 8) осуществляют противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в таможенных органах и указанных в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона некоммерческих организациях и государственных унитарных предприятиях; 9) обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза и создают условия для ускорения товарооборота через таможенную границу Союза; 10) совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза, применяют современные информационные технологии, внедряют прогрессивные методы таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации; 11) участвуют в обеспечении прослеживаемости товаров в соответствии с актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством Российской Федерации; 12) обеспечивают совмещение информационных ресурсов таможенных и налоговых органов для противодействия уклонению от уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 13) внедряют технологии осуществления таможенного и иных видов государственного контроля с использованием механизма "единого окна" и электронного документооборота. Организационную основу системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. К главным проблемам структуры управления таможенных органов можно отнести следующие: − низкая мотивация сотрудников; − конфликты интересов и слабая координация; − невозможность адаптироваться к изменяющимся условиям. Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов РФ занимается организационно-структурная комиссия ФТС России. Так же можно сделать выводы и выделить следующие пути совершенствования организационной структуры таможенных органов: − оптимизация в иерархической структуре управления; повышение организованности таможенной системы; упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости; исключение дублирования в организационных структурах; − совершенствование методов управления (обеспечение относительно равномерной нагрузки на каждое таможенное подразделение; четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных; наличие действенного контроля за исполнением решений); − повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития таможенной системы; − развитие информационной базы: укрепление информационной связи между ФТС России, РТУ, таможнями и таможенными постами; создание международных информационных программ и обмена информацией (пример, «TEDIM» — организация информационных связей на основе систем электронной передачи информации для поддержки транспортных потоков между ЕС и РФ); − развитие информационных технологий и компьютеризации в системе управления (разработка ЕАИСТ и региональных АИСТ в таможенной деятельности, развитие локальных информационных сетей и АРМ; разработка новой концепции организации и управления в таможенном деле на информационной основе). Таможенная инфраструктура: сущность понятия, основные элементы и их краткая характеристика. Приоритетные направления развития таможенной инфраструктуры. |