Перечень вопросов для подготовки к экзамену
 Скачать 4.85 Mb.
|
|
К таможенной инфраструктуре относятся здания, сооружения, а также земельные участки, на которых размещаются таможенные объекты (таможенные органы). Объекты таможенной инфраструктуры располагаются в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России исходя из объема пассажиро- и товаро-потоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов РФ, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников ВЭД и транспортных организаций. Околотаможенная инфраструктура по своему составу и назначению является частью таможенной инфраструктуры в целом. К ней относят коммерческие организации и их структурные подразделения, создаваемые для выполнения логистических, информационных, финансовых и других посреднических операций в таможенной сфере. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы. 1) К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов: Административные здания; Пункты пропуска и перехода; Таможенные склады; Склад временного хранения; Таможенный брокер (представитель); Таможенный перевозчик; Магазины беспошлинной торговли; Транспортные средства; Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д. 2) Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах: Технические средства таможенного контроля; Технические средства таможенной экспертизы; Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ; Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д. 3) Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Эти функции выполняют: Учебные заведения и центры; Службы жилищно-бытового обслуживания; Службы здравоохранения и т.д. На сегодняшний день ТИ представляет собой сложную соц.-эк. систему, выполняющую большое количество задач, и нуждающуюся в совершенствовании. Одной из основных проблем существования и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование. С целью повышения эффективности работы ТО совершенствование и развитие таможенной инфраструктуры должно содержать не только плановую реконструкцию уже функционирующих, но и создание совершенно новых модернизированных объектов таможенной инфраструктуры. ДОПОЛНИТЕЛЬНО: Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов. Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От признания или непризнания государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции. В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д. объект таможенной инфраструктуры должен быть оснащен современным оборудованием, обеспечивающим выполнение должностными лицами таможенного органа функциональных обязанностей. Выбор типа систем (средств) и состава оборудования осуществляется с учетом: назначения и категории объекта, его месторасположения; планируемых (перспективных) технологий таможенных операций и таможенного контроля; требований, предъявляемых к работе комплекса технических средств заказывающими контролирующими органами (заказчиками); технических возможностей комплекса технических средств для реализации требований, предъявляемых заказчиками; В Стратегии деятельности блока по таможенному сотрудничеству до 2025 года – документ стратегического планирования на среднесрочную перспективу, определяющий цифровой вектор развития таможенного администрирования в Евразийском экономическом союз Развитие таможенной инфраструктуры является одним из 7 приоритетных направлений. Развитие и модернизация таможенной инфраструктуры является обязательным условием для: – обеспечения безопасности цепей поставок при перемещении товаров через таможенную границу Союза; – облегчения трансграничной торговли государств-членов Союза; – применения современных систем неинтрузивного контроля и идентификации в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза; – соблюдения международных договоров в рамках Союза в отношении товаров, в отношении которых введены запреты и ограничения; – сокращения числа физических досмотров товаров и транспортных средств в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: 1) создание правовых основ для обустройства и оснащения вновь создаваемых и модернизируемых пунктов пропуска государств-членов Союза; 2) сокращение числа физических досмотров товаров и транспортных средств в пунктах пропуска государств-членов Союза. Приоритетные направления (Распоряжение Правительства о стратегии развития до 2020 года): размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Достижение этого обеспечивается посредством: 0 строительства (реконструкции) в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе Российской Федерации; приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости; передачи Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности; привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы. до 2030 года: цели: совершенствование таможенной инфраструктуры для создания необходимых условий профессиональной деятельности должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации и участников внешнеэкономической деятельности, а также формирование позитивного имиджа таможенных органов; достижение необходимого для выполнения возложенных на таможенные органы задач уровня обеспеченности таможенных органов материальными ресурсами с учетом объективных региональных факторов задачи: модернизация, строительство (реконструкция, приобретение) объектов таможенной инфраструктуры, в том числе объектов социального назначения, с применением передовых технологий в области градостроительства и эффективная эксплуатация и управление таможенной инфраструктурой; организация материально-технического снабжения таможенных органов для обеспечения выполнения поставленных задач и рационального и эффективного использования выделяемых бюджетных средств; развитие системы своевременного оснащения и переоснащения таможенных органов современными водными и воздушными судами, специальной и автотранспортной техникой, поддержание готовности водных и воздушных судов таможенных органов и их экипажей, развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы, поддержание в нормативном состоянии автомобильного парка таможенных органов. Характеристика влияния транзитных перевозок товаров через территорию Российской Федерации на экономику государства. Роль и место таможенных органов в развитии транзитного потенциала РФ. Международный транспортный коридор (транспортный коридор, МТК) — высокотехнологическая транспортная система, концентрирующая на генеральных направлениях наземный транспорт общего пользования (железнодорожный, автомобильный, речной) и телекоммуникации. МТК наиболее эффективно функционирует в условиях преференциального режима, включая единое таможенное или экономическое пространство. Концентрация материальных, финансовых и информационных потоков в сочетании с высоким качеством экспедиторского обслуживания обеспечивают ускорение оборачиваемости капитала и синхронизации прохождения товаров и платёжных и других документов. Выделяют 3 вида МТК: Панъевропейские транспортные коридоры Европейские транспортные коридоры Международные евроазиатские транспортные коридоры Благодаря своему выгодному географическому положению, Россия может замкнуть на себя большую часть евроазиатских международных грузопотоков. Такова насущная задача, которая при правильном развитии транспортной системы страны может осуществиться, по различным оценкам, уже лет через 10-15. Разветвленная сеть железных, автомобильных дорог, система внутреннего водного транспорта дает для этого все возможности. Если устранить "узкие места", расширить транспортную систему, увеличить скорость доставки, улучшить процесс управления грузоперевозками (что включает в себя логистику, информатизацию, безопасность), то через Россию будут проходить грузы из стран Дальнего Востока, всей Азии, Северной, Восточной, Западной и Центральной Европы. Кроме того, значительно улучшится внутринациональная коммуникация, и появятся условия для внутриэкономического развития регионов, отдаленных от развитой инфраструктуры центра России. Общеевропейская конференция на о. Крит определила девять основных международных транспортных коридоров. Для РФ особенно важны МТК № 2 и № 9, проходящие по территории России. МТК № 2 – маршрут Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород. В 1999 г. на заседании Координационного транспортного совещания в Нижнем Новгороде между странами СНГ было подписано заявление о намерении создать транспортный коридор, соединяющий Китай, Казахстан, Россию и Белоруссию. Если рано или поздно такой коридор будет создан, он включит в себя МТК № 2 и откроет выход на порты Азиатско-Тихоокеанского бассейна по направлению Запад-Восток. МТК "Восток-Запад". Формирование глобального сухопутного транспортного коридора Восток-Запад по направлению Япония-Россия-Европа в целом не представляет особой сложности. Его основой органично могут стать МТК № 2 и Транссибирская магистраль, а также железнодорожные направления на северные порты России (Мурманск, Архангельск), балтийские и другие порты По данным Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ), за двадцать лет объем торговли между Европой и Азией увеличился в 6 раз, причем 99% грузов транспортируется морем. В ЕКМТ считают, что водный путь останется доминирующим на пути транспортировок, а развитие альтернативных маршрутов в основном должно служить стимулированию конкуренции с трансокеанским путем и поощрять образование дополняющих его смешанных транспортных цепочек. Основными конкурентами проекта МТК «Восток-Запад» считаются несколько транспортных путей, в т.ч.: морской путь через Суэцкий канал, по которому сегодня осуществляется весь объем Евро-Азиатских грузоперевозок, проект железнодорожного коридора Китай-Казахстан-Россия-Европа (Трансазиатская магистраль или МТК "Юг - Запад"), Северный морской путь (самый короткий маршрут от Северной Европы до Юго-Восточной Азии или Аляски, но страдающий слаборазвитой инфраструктурой), проект "TRACECA" (Европа-Кавказ-Азия). Строительство последнего пути активно лоббируется и финансируется Евросоюзом. Наиболее серьезным конкурентом является МТК "Юг - Запад", который за последние годы добился большого прогресса. Что касается проекта "TRACECA", он задуман скорее из политической (возможность влиять на кавказский регион), нежели экономичеcкой целесообразности, и поэтому его экономическая выгода остается под вопросом. МТК № 9 является интермодальным (скоординированным по всем составляющим) транспортным коридором, проходящим от границы с Финляндией – Санкт-Петербург – Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск/Астрахань. Учитывая, что северо-западный регион РФ является единственной границей РФ с Евросоюзом, по МТК № 9 проходит значительная часть грузооборота со странами Европы. Этот МТК является соединением ряда транспортных составляющих, в него входят железнодорожный, автодорожный, морской, речной, трубопроводный, авиа транспорт. МТК "Север-Юг". Развитие МТК № 9 является важной стратегической задачей, осуществление которой происходит в проекте транспортного коридора "Север-Юг". В отличие от маршрута "Восток-Запад", "Север-Юг" является не просто идеей, а реально развивающимся проектом. Соглашение о создании этого МТК было подписано 12 сентября 2000 г. между правительствами России, Индии, Ирана и Омана. Впоследствии к соглашению присоединились Белоруссия, Украина, Казахстан и ряд других стран. Идея МТК "Север-Юг" – создать благоприятные условия и возможности для транспортировки грузов между Средним Востоком и Балтийским регионом. Из Персидского залива, Индии, Пакистана грузы будут доставляться через российские порты и внутренние водные пути на Северо-Запад и далее в любую страну Европы. Соглашение об этом МТК предполагает доставку грузов с различных портов как Каспийского, так и Черного морей. Кроме того, в рамках этого МТК параллельно с водными путями будут развиваться железнодорожное и автомобильное сообщение. В перспективе планируется, что МТК "Север-Юг" будет пересекаться с Транссибом, что позволит создать большой перевалочный пункт между двумя основными МТК России. Таким образом, коридор "Север-Юг" в перспективе мог бы стать одной из основных транспортных артерий страны и аккумулировать большое количество грузопотоков из Азии в Европу. Таким образом, развитие российских участков МТК идет в условиях активного формирования других широтных транзитных направлений в обход России. Эти коридоры являются серьезными конкурентами как Транссибу, так и коридору "Север - Юг". Нет иного выхода, как создавать такие условия перевозок по российским коридорам, которые успешно конкурировали бы с другими транзитными направлениями между Европой и Азией. Российские железные дороги располагают большим неиспользованным потенциалом для развития транспортно-экономических связей между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Основу МТК «Восток-Запад» составляет Транссибирская магистраль. Транссиб — двухпутная, полностью электрифицированная железнодорожная линия, протяженностью около 10 тыс. км, технические возможности которой позволяют освоить объемы перевозок грузов до 100 млн. тонн в год, в том числе международного транзита в контейнерах на уровне 200-300 тыс. TEU из стран Азиатско-тихоокеанского региона в Европу и Центральную Азию. При формировании международных транспортных коридоров Транссибирская магистраль включена в проекты ЭСКАТО ООН в качестве приоритетного маршрута в сообщении между Европой и Азией. В Стратегии деятельности блока по таможенному сотрудничеству до 2025 года – документ стратегического планирования на среднесрочную перспективу, определяющий цифровой вектор развития таможенного администрирования в Евразийском экономическом союз Развитие транзитного потенциала РФ является одним из 7 приоритетных направлений. Расширение торговли, оборота товаров и услуг в Союзе, и более полная реализация транзитного потенциала между Азией и Европой возможна за счет обеспечения беспрепятственного перемещения грузов в условиях цифрового взаимодействия таможенных органов государств-членов и третьих стран. Цифровизация этого сектора увеличит объем транзитных грузоперевозок и повысит качество услуг для всех участников процесса. Развитая транспортная и логистическая инфраструктура обеспечит мощный толчок развитию экономик за счет повышения «связанности» территорий и снижения накладных расходов на доставку товаров до места назначения. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: построение модернизированной модели единой системы таможенного транзита Союза: – основанной на цифровых технологиях; – включающей применение единых гарантийных механизмов и навигационных пломб; – открытой для третьих стран. 2) подготовка международного договора ЕАЭС о единой системе таможенного транзита Союза. Деятельность коммерческих организаций в сфере тамож дела. Наряду с таможенными органами, экономическую деятельность в сфере таможенного дела могут осуществлять коммерческие организации (при выполнении ряда условий). В сфере таможенного дела разрешено создание и функционирование объектов таможенной (околотаможенной) инфраструктуры. Такие объекты создаются коммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. таможенных представителей; таможенных перевозчиков; владельцев складов временного хранения (СВХ); владельцев таможенных складов; владельцев свободных складов; владельцев магазинов беспошлинной торговли. Тем самым они формируют в сфере таможенного дела особый рынок посреднических услуг, что дает двойной эффект: во-первых, привлечение по инициативе участников ВЭД к полезным для них действиям квалифицированных посредников ускоряет процесс перемещения товаров через таможенную границу; во-вторых, деятельность посредников высвобождает время должностных лиц таможенных органов для непосредственного и качественного выполнения ими своих основных функций - таможенного оформления и таможенного контроля. В результате растет оборот внешней торговли, снижаются общие и удельные трансформационные и трансакционные издержки производства товаров и оказания услуг. Кроме того, такие организации, являясь частью околотаможенной инфраструктуры, обеспечивают эффективное взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности за счет оказания услуг на профессиональной основе. Деятельность в сфере таможенного дела могут осуществлять только организации, включенные таможенными органами в соответствующий реестр. Для этого организации должны подать в таможенный орган заявление и выполнить условия включения в соответствующий реестр. В дальнейшем таможенные органы будут постоянно контролировать деятельность таких лиц и в случае нарушений ими своих обязанностей может быть принято решение об их исключении из такого реестра. Уполномоченным экономическим оператором при выполнении определенных условий может быть юридическое лицо, имеющее право пользоваться специальными упрощениями. По российскому законодательству допускаются следующие специальные упрощения: во-первых, временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев складов временного хранения; во-вторых, выпуск товаров до подачи таможенной декларации; в-третьих, проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в РФ; в-четвертых, иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, включая предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование. Еще одним посредником - таможенным представителем - является лицо, которое на основании договора совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Для включения юридического лица в реестр таможенных представителей необходимо выполнение ряда условий. В его штате должны состоять не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие необходимым требованиям. Должен быть заключен на соответствующую сумму договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Должно быть предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро. В качестве посредника выступает также таможенный перевозчик - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Для включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков необходимо выполнить ряд условий. Необходимо иметь двухлетний (как минимум) опыт деятельности по перевозке грузов. Следует предоставить в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро. Должны быть в наличии: разрешительный документ на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа; должны быть в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемые для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства. Не должно быть неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Также не должно быть фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Еще один посредник - это владелец склада временного хранения. Им может быть юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, на договорной основе осуществляющее хранение товаров, находящихся под таможенным контролем. Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения следующий. Необходимо иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде (на срок не менее одного года) помещения или открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения и отвечающие соответствующим требованиям. Должен быть заключен на определенную сумму договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Не должно быть на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, должны отсутствовать факты привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Функции посредника выполняет и владелец таможенного склада - юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, которое на договорной основе осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем. Для включения в реестр владельцев таможенных складов необходимо выполнить следующие условия: - иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде (на срок не менее одного года) помещения или открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада и отвечающие определенным требованиям; - заключение договора страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами; - отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; - отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела; - соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза или РФ. Владельцем магазина беспошлинной торговли является юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, осуществляющее хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с тамо женной территории Таможенного союза, а также иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними. Для включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли необходимо выполнить ряд условий. Следует иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещения, пригодные для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающие определенным требованиям. Должны быть в наличии регистрационные или разрешительные документы на розничную торговлю. Не должно быть на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, а также фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Экономические основы создания и размещения таможенных органов. Совершенствование размещения таможенных органов. ФТС создает, реорганизует и ликвидирует РТУ, таможни и таможенные посты, определяет регионы деятельности ТО. При подходе с количественных позиций оценивают, как создание ТО на той или иной территории содействует: росту эк. Потенциала РФ и решению важнейших задач социально-экономического развития, стоящих перед ней в конкретный период; созданию благопр. условий для вовлечения в хоз. Оборот новых природных ресурсов и наращивания пр-ва определенных видов продукции; экономическому и социальному развитию субъектов РФ. Количественно эффект от размещения создаваемого органа должен выражаться в рационализации суммы затрат на там. обслуживание участников ВЭД и транспортировку товаров. Показатель эк. эффективности размещения ТО: Можно выделить 2 аспекта: 1) создание конкретного ТО на конкретной территории; 2) эффект от размещения системы ТО в некий момент времени по сравнению с предыдущим. При выборе лучшего из возможных варианта размещения эффект определяется по формуле приведенных затрат с учетом изменения временной стоимости денег (затраты в базовый момент времени, равноценные по своему значению совокупности затрат, производимые в различные моменты времени (раз в год-два-три-…). R=С+E * K R- величина приведенных затрат; E – нормативный коэфф. окупаемости кап. вложений. Норма эффективности кап. вложений является величиной обратной нормативному сроку окупаемости T капитальных затрат в объекты там. инфраструктуры: E=1/T !!!Лучшим будет вариант с наименьшими приведенными затратами!!! Размещение ТО основывается на принципах размещения производительных сил, которые предполагают: рациональное и эффективное размещение пр-ва; неразрывную связь между размещением производительных сил и развитием территории; научно обоснованную специализацию конкретных территорий; комплексное развитие хозяйства. |