Полиграфплюс
 Скачать 1.43 Mb.
|
|
КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 72 из 82 <1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609. Специалисты подчеркивают, что "нужно исходить из того, что специального критерия, который позволял бы определить антикоррупционное назначение того или иного института гражданского общества, выработать нельзя" <1>. Действительно, все существующие в России институты гражданского общества так или иначе могут быть задействованы в борьбе с коррупцией. -------------------------------- <1> См.: Астанин В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 5 - 8. Одно из направлений объединения усилий государственных и общественных институтов в деле повышения уровня правосознания, в том числе антикоррупционного его элемента, связано с реализацией Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан <1>. Согласно пункту 6 раздела I названных Основ, государство поддерживает в форме социального партнерства деятельность негосударственных организаций, которая способствует достижению целей государственной политики, в том числе по борьбе с антисоциальными явлениями, к которым относится коррупция. Правовая культура участников правоотношений играет существенную роль в реализации антикоррупционной стратегии государства. -------------------------------- <1> Утверждены Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. Пр-1168. Важным условием воспитания антикоррупционного сознания граждан выступает доступность информации о коррупции, а также о результатах и способах борьбы с ней. В настоящее время такая информация размещается на официальных сайтах государственных органов в сети Интернет, иных СМИ. В связи с этим следует подчеркнуть, что обеспечение транспарентности деятельности органов власти и формирование информационного общества связано с широким распространением современных информационных технологий на разных уровнях управления. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <1> регулирует вопросы доступа к информации о деятельности органов власти и распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации ( часть 4 статьи 2 Закона). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776. См. также по данному вопросу более подробно: Полякова Т.А. Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества // Юридический мир. 2008. N 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия") <1> определяет назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2010. N 38. Ст. 4823. Особое значение в деле противодействия коррупции имеют возможность проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, общественные слушания по различным проблемам с участием разнообразных общественных организаций <1>. "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 73 из 82 -------------------------------- <1> См. подробнее: Астанин В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 5 - 8. Рекомендации независимой общественной экспертизы в обязательном порядке должны рассматриваться и обсуждаться на заседаниях парламентских комиссий и комитетов с последующим принятием ими мотивированных решений, которые необходимо своевременно доводить до сведения депутатов на пленарных заседаниях парламента во время обсуждения проектов законодательных актов. В зарубежных странах институт независимых экспертов достаточно широко используется в основном для выявления в нормативных правовых актах коррупционных положений путем привлечения институтов гражданского общества к освещению фактов коррупции, выявлению коррупционных рисков, измерению уровня коррупции, усилению прозрачности государственного управления, развитию общественных структур контроля над деятельностью правительственных структур и прочее <1>. Считаем, опыт зарубежных стран в проведении экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность может быть полезен и для России. -------------------------------- <1> См.: Левакин И.В., Шишова Ж.А. Измерение уровня коррупции: межстрановые и национальные методики // Государственный аудит. Право. Экономика. М., 2009. N 3. С. 37 - 42. Обеспечение реальных возможностей для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является важным условием обеспечения качества правового регулирования в целом посредством получения и дальнейшего учета в нормотворческой деятельности профессиональных объективных оценок независимых экспертов. Общественные организации (ассоциации, объединения, фонды, союзы) во взаимодействии с органами власти могут осуществлять разработку и реализацию антикоррупционных программ; обеспечивать общественный контроль над законопроектами; проводить совместные мероприятия, направленные на выработку рекомендаций по борьбе с коррупцией; заниматься пропагандой, направленной на борьбу с коррупцией; проводить специальные антикоррупционные исследования (правовые, социологические, экономические и др.). Бизнес-сообщество как неотъемлемый элемент гражданского общества участвует в деятельности по противодействию коррупции как при помощи участия в обсуждениях проектов нормативных правовых актов, так и путем представления соответствующих инициатив. Формой взаимодействия государства и гражданского общества в антикоррупционной сфере является также рассмотрение различных обращений и жалоб, поступающих от граждан и организаций, содержащих информацию о коррупции. Такие обращения и жалобы являются своего рода индикаторами коррупционных рисков в деятельности органов публичной власти, основой для принятия решений по предупреждению соответствующих действий. В целях повышения уровня общественного правосознания необходимо претворить в жизнь систему общегосударственных мер, которые должны дополнять механизм взаимоотношений государственной власти и общества в борьбе с коррупцией. Среди них наиболее значимые: - организация хорошо продуманной и разработанной системы образования и воспитания в средствах массовой информации на всех территориальных уровнях: на федеральном, на уровне субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне; - обеспечение широкого доступа граждан к нормативно-правовой информации всех ее видов, кроме секретной информации; - разработка и законодательное закрепление действенных форм и способов реального вовлечения граждан в управленческую деятельность Российского государства. Системное противодействие коррупции предполагает непосредственное взаимодействие государства с гражданским обществом, в том числе при выработке управленческих решений. Поэтому важным показателем взаимодействия государства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции является включение его представителей в антикоррупционные советы и комиссии, функционирующие в органах государственной власти. Важным фактором антикоррупционной деятельности является доступность для граждан информации о коррупции, а также о результатах и способах борьбы с ней. В настоящее время такая информация "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 74 из 82 размещается на официальных сайтах государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Выпуск и распространение антикоррупционных памяток, брошюр способствует повышению эффективности противодействия коррупции. Ученые справедливо подчеркивают, что уроки и ошибки отечественных и зарубежных реформ подтверждают исключительную важность не только и не столько теории и методологии государственных реформ, сколько степени "включенности" общества и разных политических сил в их подготовку, проведение и успешное завершение <1>. Действительно, именно активность общественных институтов и государственная поддержка продуманных гражданских инициатив по вопросам противодействия коррупции способна сделать антикоррупционную деятельность в стране наиболее эффективной. -------------------------------- <1> См.: Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Научное издание. М., 2011. С. 50. Правовое демократическое государство не может и не должно неоправданно "раздувать" количество принимаемых нормативных правовых актов, тем более по тем вопросам, которые вполне могли бы быть успешно урегулированы при помощи одного документа. Это соответствует и уже давно назревшей после законодательного бума последних двадцати лет глобальной потребности в "экономии" законодательного регулирования, "расчищении" правового пространства России от противоречивых, дефектных и многократно дублирующих друг друга нормативных предписаний. Без этого немыслимо формирование качественной и эффективной правовой основы происходящей в настоящее время модернизации государственного и муниципального управления в нашей стране. Поддерживая активность институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией, государство вместе с тем призвано осуществлять постоянный контроль над их деятельностью в целях предупреждения отклонений от требований действующего законодательства. Так, например, Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в своем выступлении на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 10 июля 2013 г. по результатам проверок исполнения законодательства некоммерческими организациями <1> (далее - НКО) подчеркнул, что выявленные в ходе осуществления контрольных мероприятий нарушения в значительной степени обусловлены отсутствием надлежащего государственного контроля над деятельностью НКО. При этом бесконтрольности НКО способствуют пробелы и неоднозначное толкование законодательства. В частности, в отношении большинства НКО (за исключением включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента) действует общий порядок государственного контроля, согласно которому проверки должны проводиться не чаще одного раза в 3 года. Вместе с тем в течение этого времени НКО способны выполнить поставленные перед ними иностранными спонсорами задачи, в том числе затрагивающие государственные интересы России, и, приняв решение о ликвидации, избежать проверки своей деятельности уполномоченными органами. -------------------------------- <1> http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-83567/ При этом прокурорами также установлены отдельные факты вовлечения в деятельность НКО, по сути выполняющих функции иностранных агентов, государственных служащих, представителей политических партий и государственных учреждений. В заключение своего доклада Ю.Я. Чайка предложил следующие меры по совершенствованию действующего законодательства с целью недопущения нарушений в деятельности НКО, выполняющих политические функции и получающих финансирование из зарубежных стран: - уточнить дефиницию НКО, занимающихся политической деятельностью, разграничив организации, решающие политические задачи, от всех остальных; - вменить в обязанность НКО, получающих зарубежное финансирование, сообщать об этом при направлении средств в другие организации, а также указывать в своей отчетности источники и объемы полученных средств; - предусмотреть возможность ежегодных проверок НКО с зарубежным финансированием; - установить четкую процедуру формирования реестра иностранных агентов; - ввести запрет на создание и участие в деятельности НКО государственных и муниципальных служащих; - наделить органы юстиции правом на получение сведений, содержащих банковскую тайну; - осуществлять учет незарегистрированных общественных объединений. "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 75 из 82 Таким образом, названные выше формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти при надлежащем контроле государством возможных нарушений законодательства общественными организациями и обществом - возможных злоупотреблений органами публичной власти своими властными полномочиями призваны в своей совокупности обеспечить необходимый баланс частных и публичных интересов в борьбе с коррупцией. При этом успех деятельности по борьбе с коррупцией с привлечением к данному процессу институтов гражданского общества во многом зависит от одновременности и взаимосвязанности осуществления соответствующих мероприятий (правовых, политических, организационных, технических и финансовых), а также от государственной поддержки соответствующих общественных инициатив и учета государственными органами высказываемых представителями гражданского общества мнений и предложений при принятии политических и законодательных решений. КРАТКИЕ ВЫВОДЫ 1. В нашей стране последовательно проводится курс на противодействие коррупции как социального зла. За последние годы приняты специальные антикоррупционные законы и иные акты, внесены изменения в действующее законодательство. Публичные органы усилили свою работу в данной сфере. Однако гражданское общество еще не в полной мере включилось в этот процесс. 2. Насущной задачей является системная активизация общества в борьбе с коррупцией. Для этого необходимо формирование механизма общественного противодействия коррупции, включающей в себя: а) освоение и правильное применение законодательства всеми гражданами; б) преодоление коррупционных дефектов правосознания; в) неуклонное применение антикоррупционных запретов; г) активизацию антикоррупционной деятельности в рамках традиционных институтов и институтов, создаваемых в порядке гражданской инициативы; е) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с общественными институтами для упорядочения системного воздействия на коррупционные явления. 3. Предстоит усилить внимание к формированию высокого правосознания как основного превентивного фактора в борьбе с коррупцией, а также использование инструментов социологии в праве. Тем самым будет уменьшаться зона неправомерного поведения и отчуждения от права и расширяться сфера правомерного поведения. Личность и микроячейки общества должны стать ориентиром формирования ценностей. 4. Необходимо преодолевать пассивность таких традиционных институтов, как партии, профсоюзы, общественные объединения. Воспитание, политическая оценка, гражданская позиция должны быть средством преодоления коррупционных проявлений. 5. Заслуживает поддержки опыт бизнес-структур и научного сообщества в разработке и использовании средств противодействия коррупции в соответствующих сферах и разработке способов воспитания и саморегулирования своих членов. Нужны правовые решения по поводу режимов деятельности подобных структур. 6. В сфере преодоления коррупции многое зависит от бизнес-структур и всех предпринимателей, от строгого соблюдения ими юридических правил деятельности и норм нравственности, от правильных взаимоотношений с государственными служащими. 7. Освоение антикоррупционных программ должно стать слагаемым профессиональной квалификации всех работников. 8. Наличие многочисленных общественных институтов не должно дробить усилия гражданского общества в целом. Эффективный общественный контроль над деятельностью государственных институтов служит реальным средством искоренения коррупции "в государственном поле". 9. Проведенное исследование убеждает в актуальности более масштабных научных разработок в сфере преодоления коррупции. Такие проблемы, как сознание и поведение, норма и отклонения, эффективность мер укрепления законности, экологическое и моральное стимулирование высоких образцов поведения и деятельности, предвидение рисков коррупции, должны привлечь внимание разных гуманитарных наук. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 |