Полиграфплюс
 Скачать 1.43 Mb.
|
|
Глава 4. КОРРУПЦИЯ В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ § 1. Социологические опросы "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 48 из 82 Противодействие коррупции на протяжении последних лет является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. Борьба с коррупцией осуществляется различными способами: правовыми, посредством принятия нормативных правовых актов и методических рекомендаций по преодолению коррупции в России; организационным путем, например проведения контроля над расходами/доходами государственных служащих и членов их семей. Результаты такой деятельности отражены в газетах, на телевидении, в сети Интернет. Вместе с тем изучение общего мнения населения страны об эффективности работы властей в сфере противодействия коррупции, выделение сфер государственного управления, наиболее подверженных коррупционным рискам, не обходятся без социологических исследований. Социологические исследования в области противодействия коррупции проводятся различными субъектами, основными из которых являются независимые общественные организации. При этом во многих случаях работа по изучению общественного мнения проводится во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. Так, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14 марта 2010 г. N Пр-670 Минэкономразвития России совместно с Общероссийским общественным фондом "Общественное мнение" во втором полугодии 2010 года провели масштабное социологическое исследование по изучению состояния бытовой коррупции в Российской Федерации <1>. В целях проведения мониторинга и оценки масштабов коррупции исследователями выделены следующие характеристики (индикаторы) коррупции: коррупционный охват (доля респондентов, хотя бы раз в жизни попадавших в коррупционную ситуацию); риск попадания в коррупционную ситуацию (шанс попадания в коррупционную ситуацию при произвольном контакте с представителями государства); готовность давать взятку (шанс, что респондент даст взятку при попадании в коррупционную ситуацию); интенсивность коррупции (оценка среднего числа взяток за год среди граждан, дающих взятки); средний размер взятки (среди дающих взятки); среднегодовой рынок коррупции (оценка суммы взяток, передаваемых взяткодателями взяткополучателям на рынке бытовой коррупции в течение года) (см. таблицу 1). -------------------------------- <1> Приведенные ниже данные и таблицы получены в ходе социологического исследования Минэкономразвития России и Общероссийским общественным фондом "Общественное мнение" // http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/anticorruptpolicy/doc/. Таблица 1 Показатели индикаторов коррупции, полученные в ходе исследований 2001, 2005 и 2010 гг. Характеристика 2001 г. 2005 г. 2010 г. Коррупционный охват, % 50 55 51 Риск коррупции, % 26 35 29 Готовность давать взятки, % 75 53 47 Интенсивность коррупции 1,19 0,882 0,761 Средний размер взятки, руб. 1817 2780 5285 Средний нормированный размер взятки, % 121 92 93 Среднегодовой коррупционный взнос, руб. 2162 2452 4022 Объем рынка бытовой коррупции, млн. руб. 84 750 129 003 164 221 Нормированный объем рынка бытовой коррупции, % 0,95 0,60 0,42 Формулировка "Мне было известно заранее, что здесь без взятки не обойтись" была выявлена как доминирующая причина дачи взятки, причем уровень в процентном сравнении 2001 и 2010 годов снизился - с 57% до 49%. Однако возросло число ситуаций, когда представитель власти "вынудил" дать взятку (см. таблицу 2). Таблица 2 "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 49 из 82 Отдельные причины, по которым респонденты дали взятки, попав в коррупционную ситуацию, по данным Всероссийских репрезентативных опросов 2001, 2005 и 2010 гг. (проценты вычислены от числа респондентов, давших взятку) Варианты ответов Доли респондентов, % 2001 2005 2010 1. Чиновник заставил (намекнул, создал для этого ситуацию) 17 25 29 2. Мне было известно заранее, что здесь без взятки не обойтись 57 54 49 3. Чиновник не настаивал на взятке, но я решил(-а), что так надежнее 20 18 18 Наряду с названными причинами дачи взяток в докладе приведены основания, по которым население не преступает закон в этой сфере. В качестве положительной тенденции отмечено увеличение числа респондентов, которые принципиально отказываются от дачи взятки. Финансовые затруднения населения также являются одной, хотя и не положительной, причиной отказа от дачи взятки. Показатели по указанному основанию за период исследования мало изменились - в 2001 году 26% от числа респондентов, не давших взятку, указали эту причину; в 2005 - 23%; 24% в 2010 г. Уверенность в положительном исходе ситуации без дачи взятки высказали 26% в 2010 г. и 29% респондентов в 2005 г. Вместе с этим участникам опроса было предложено оценить изменение ситуаций, связанных с коррупционными действиями в определенных сферах деятельности (образование, медицина; трудовые, жилищные и земельные отношения и др.). Большинство из опрошенных отметили, что ситуация не изменилась - это касается всех предложенных исследователями коррупционных ситуаций. Улучшение ситуации, по мнению респондентов, наметилось при оформлении и перерасчете пенсий и социальных выплат, призыве на военную службу. Достаточно высоки показатели увеличения коррупционных ситуаций в сфере образования как высшего (поступление, перевод и учеба), так и дошкольного, а также бесплатной медицинской помощи (см. таблицу 3). Таблица 3 Доли суждений респондентов об изменениях в коррупционной ситуации за последние два года (% от всех опрошенных) Мнения о переменах в уровне коррупции стало больше ситуация не изменилась стало меньше затрудняюсь ответить Вузы: поступление, перевод, учеба 21 43 7 29 Ситуация с автоинспекцией 21 45 7 27 Бесплатная медицинская помощь 21 49 10 20 Дошкольные учреждения 17 44 8 30 Получение работы, продвижение по службе 15 45 7 33 Услуги ЖКХ: ремонт, эксплуатация жилья 15 48 7 30 Средняя школа 15 46 8 30 Жилплощадь: получение, оформление, приватизация 13 45 7 35 Земельный участок: приобретение, оформление 12 44 7 37 Призыв на военную службу 14 41 10 36 Обращение в милицию 12 45 8 34 "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 50 из 82 Регистрация сделок с недвижимостью 10 45 7 38 Обращение в суд 9 43 8 39 Регистрация, получение паспорта и т.д. 9 44 10 37 Оформление, перерасчет пенсий 6 42 11 42 Оформление, перерасчет социальных выплат 6 42 11 41 Наряду с перечисленными выше вопросами участникам опроса было предложено оценить интенсивность действий, направленных на борьбу с коррупцией, а также эффективность мер, предпринимаемых органами исполнительной власти соответствующих регионов. Большинство респондентов отметили, что органы исполнительной власти мало предпринимают усилий по противодействию коррупции (40%), 19% указали, что власти не предпринимают никаких действий, 9% - что делают много, и только 4% полагают, что органы исполнительной власти используют все возможности по преодолению коррупции. Наряду с этим 42% опрошенных признали принимаемые антикоррупционные меры безуспешными и только 12% назвали их успешными. Аналогичное социологическое исследование по выявлению показателей результатов борьбы с коррупцией было проведено в 2012 году Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) <1>. Положительные результаты антикоррупционных мер в период с 2005 г. по 2012 г. отметило наименьшее количество респондентов (от 3% до 7%), большинство опрошенных утверждают, что реальные результаты по противодействию коррупции отсутствуют и ситуация в этой сфере не изменяется (от 44% до 38%). Присутствует также положительная динамика снижения числа респондентов, имеющих мнение о росте коррупции. Так, в период с 2005 г. по 2012 г. число указанных респондентов (с 21% уменьшилось до 13%). -------------------------------- <1> http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113434 По мнению населения страны, наиболее эффективной является работа непосредственно Президента Российской Федерации. Число респондентов, так полагающих, увеличивается с каждым годом (в 2004 году - 12%, в 2006 - 21%, в 2012 - 31%). Деятельность же специально созданных комиссий при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации не столь результативна - в 2012 году об эффективности деятельности таких комиссий заявили 13% опрошенных. Уровень утверждающих, что успехов в борьбе с коррупцией не достигает никто, снизился (2004 год - 52%, 2012 - 29%). Положительным фактом является увеличение числа респондентов, считающих деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией эффективной, - 17% в 2012 году, тогда как в 2006 году было 12%. Несмотря на то что население России активно участвует в подобного рода социологических исследованиях, выделяет сферы деятельности, наиболее пораженные коррупцией, все же большинство респондентов на вопрос "Если бы Вы располагали сведениями о коррупции, кого бы Вы проинформировали в первую очередь?" ответили: "Никого" (25% в 2012 г.); 20% опрошенных заявили, что проинформировали бы правоохранительные органы, 15% отметили, что осведомили бы о коррупционных действиях СМИ, 9% - правозащитные и иные общественные организации. Наряду с проведением социологических опросов, направленных на выявление всех сфер, подверженных коррупции, также проводятся социологические исследования, направленные на изучение общественного мнения об уровне коррупции непосредственно в органах исполнительной власти. Так, в целях повышения позитивного мнения общественности о деятельности органов внутренних дел (Приказ МВД России от 30.12.2007 N 1246 "О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе исполнения вневедомственных источников социологической информации") Всероссийским научно-исследовательским институтом Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФГКУ "ВНИИ МВД России") опубликован комплексный анализ результатов работ по изучению общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в 2012 году по заказу МВД России <1>. -------------------------------- <1> http://vnii-mvd.ru/files/%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B5% "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 51 из 82 D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BC%D0%BD%D0%B5%D0 %BD%D0%B8%-D0%B5_2012%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C%202.pdf Взяточничество в органах внутренних дел как причину неэффективной работы полиции отметило наибольшее количество респондентов, принимавших участие в социологических опросах. Коррупция занимает эту "лидирующую" позицию на протяжении всех четырех лет проведения исследований. Вместе с этим в 2012 году коррупцию как причину неэффективной работы полиции отметили 15% опрошенных, тогда как в 2011 году показатели достигли 49%. Подавляющее число опрошенных считают, что приоритетными направлениями деятельности МВД России в целях укрепления безопасности граждан и повышения эффективности работы органов внутренних дел должны стать повышение качества отбора сотрудников в органы внутренних дел и борьба с коррупцией в рядах действующих сотрудников. Наряду с этим среди первоочередных действий присутствуют такие, как повышение квалификации; профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел; содействие повышению юридической грамотности и развитию правовой культуры населения. Исследование, проведенное ФГКУ "ВНИИ МВД России" и ВЦИОМ, представляет особый интерес в связи с привлечением в качестве респондентов не только рядового населения, но и действующих полицейских, а также полицейских, окончивших службу. Примечательным является то, что, несмотря на такую "трехуровневую разбивку" респондентов, показатели, касающиеся первостепенных действий Министерства внутренних дел Российской Федерации, необходимых для повышения эффективности работы органов внутренних дел и укрепления безопасности граждан, в целом совпадают. Вместе с тем, согласно данным, представленным ФГКУ "ВНИИ МВД России", борьба с взяточничеством, по мнению действующих сотрудников внутренних дел, является хоть и не намного, но все же наиболее стержневым направлением деятельности МВД России <1>. -------------------------------- <1> Так, при вопросе "Что, на Ваш взгляд, должно в первую очередь сделать Министерство внутренних дел (МВД) для укрепления безопасности граждан и повышения эффективности работы органов внутренних дел? Какие задачи Вы назвали бы главными, важнейшими?" 40% (наивысший показатель в % среди остальных направлений деятельности) опрошенных действующих полицейских указали борьбу с коррупцией, тогда как население в целом и бывшие полицейские это направление деятельности поставили на второе место. Наряду с социологическими исследованиями в области противодействия коррупции и оценке эффективности деятельности органов власти в этой области в масштабе страны социологические исследования по выявлению общественного мнения проводятся также на уровне субъектов Российской Федерации (краев, областей и т.д.) и муниципальных образований. В 2011 году по заказу Департамента информационной работы Кировской области Маркетинговая компания "ДИСКУРС" в рамках областной целевой программы "О противодействии коррупции в Кировской области" на 2010 - 2012 годы провела социологическое исследование для оценки уровня коррупции, выявления норм в законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности на территории Кировской области <1>. Результатами данного исследования стали оценка уровня доверия и информационной прозрачности органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области; определение доли граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции; выявление уровня коррумпированности государственной власти и местного самоуправления. -------------------------------- <1> http://www.kirovreg.ru/power/korrup/k_2011.pdf По данным социологического исследования, подавляющее большинство жителей Кировской области утверждают, что им никогда не приходилось вознаграждать, оказывать услугу или дарить подарок должностному лицу (51,5%), 3,1% респондентов указали, что довольно часто приходится совершать такие действия; крайне редко либо иногда вознаграждали, оказывали услугу или дарили подарок должностному лицу 44,6% опрошенных. Также не вполне позитивным является факт, что при наступлении той или иной ситуации 74,2% респондентов потенциально готовы к даче взятки или оказанию какой-либо услуги должностному лицу и только 25,8% при любых обстоятельствах не вступят в коррупционное взаимодействие. "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 52 из 82 Респонденты, вступавшие в коррупционные взаимодействия (47,7%), указали, что основной сферой, в которой им пришлось сталкиваться с подобными ситуациями, является здравоохранение (53,3%). Опрошенные упоминали также такие сферы, как образование (35,2%), деятельность правоохранительных органов (34,4%), коммунальные услуги (8,3%), судебные органы (7,4%), социальное обеспечение (6,5%). Однако в предложенном исследователями перечне сфер деятельности для оценки уровня коррупции по пятибалльной шкале жители Кировской области наиболее коррумпированной признали сферу деятельности правоохранительных органов (полиция, ГИБДД, прокуратура) - 45,9%; 25,4% участников опроса назвали Правительство Кировской области; что коррупция в сфере здравоохранения присутствует, считают 22% респондентов; в том, что в сфере культуры и спорта коррупция практически отсутствует, уверены 57,6%. В качестве главной причины коррупции в стране в целом жители Кировской области отметили "чувство безнаказанности" - 69,6%; на втором месте - несовершенство законодательства (28,9%); 15% опрошенных указали, что причиной коррупции является российский менталитет; низкие зарплаты в государственных органах и широкое распространение родственных связей являются причинами коррупции по мнению 18,3% и 19,9% респондентов соответственно. В качестве превалирующей меры борьбы с коррупцией, по данным социологических исследований, респондентами отмечена необходимость ужесточения санкций за коррупционные действия (20%); 7,5% опрошенных предложили конфискацию имущества; бесполезность принятия каких-либо мер для преодоления коррупции отметили 5% участвующих в исследовании жителей (рисунок 1). Рис. 1. Меры по борьбе с коррупцией Какие меры Вы бы ввели для борьбы с коррупцией, % увольнение ┌─────────────┐ 3 ├─────────────┘ духовное воспитание ├──────────────┐ 4 ├──────────────┘ увеличение зарплаты ├──────────────┐ 4 ├──────────────┘ другое ├───────────────┐ 4,3 ├───────────────┘ справедливый суд ├───────────────┐ 4,5 ├───────────────┘ ничего - все бесполезно ├────────────────┐ 5 ├────────────────┘ конфискация имущества ├────────────────────┐ 7 ├────────────────────┘ контроль за деятельностью ├───────────────────────────┐ 11 ├───────────────────────────┘ ужесточение законов ├────────────────────────────┐ 11,5 ├────────────────────────────┘ смертная казнь ├───────────────────────────────┐ 13 ├───────────────────────────────┘ уголовная ответственность ├────────────────────────────────┐ 14 ├────────────────────────────────┘ ужесточение наказаний ├────────────────────────────────────────────┐ 20 └────────────────────────────────────────────┘ В рамках выполнения государственного контракта ООО "Ресурс-Консалт" в 2012 году проведены работы по социологическому исследованию "Оценка эффективности государственной политики в сфере безопасности и противодействия коррупции в Красноярском крае" <1>. Исследователи поставили перед собой такие задачи, как выявление и анализ оценки населением уровня состояния коррупции в Красноярском крае в 2012 году; оценка факторов, способствующих распространению коррупции, и факторов, способствующих противодействию коррупции; выявление и анализ оценки населением эффективности мероприятий государственной политики по противодействию коррупции в Красноярском "Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие" (отв. ред. Ю.А. Тихомиров) ("Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 04.07.2014 |