Анализ состояния и развития малого бизнеса в РК. омаров. Полноту занятости населения
 Скачать 0.73 Mb.
|
    Рисунок 1- Система управления малым бизнесом Рассматривая системы управления развитием предпринимательства, с точки зрения теории систем, можно дать следующее определение. Система управления развитием предпринимательства – это большая, сложная, целенаправленная открытая организационная система, имеющая интенсивные связи с внешней средой, состоящая из иерархических подсистем и обладающая способностью обретать новые структуры и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и непредсказуемости. С целю достижения эффективности управления создана многоуровневая система управления малым бизнесом, которая охватывает все основные уровни управления, в том числе: - государственный уровень управления предпринимательством во главе с Агентством по поддержке малого предпринимательства; - региональный уровень управления предпринимательством; - локальный уровень управления в виде областных (городских) центров развития малого бизнеса; - уровень отдельной фирмы в лице предпринимателя и команды (рисунок 2).
Рисунок 2 - Многоуровневая система поддержки и развития малого предпринимательства Проблема управления малым бизнесом относится к числу многофункциональных, многопрофильных проблем. Это значит, что ее решение требует комплексного, системного подхода, одновременного учета экономических, организационных, социальных факторов. Целевая комплексная программа развития малого бизнеса представляет собой комплекс экономических, производственных, организационно-правовых и нормативно – методических мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающим активизацию предпринимательской деятельности в малом секторе с целью увеличения объемов производства и на этой базе оживления экономики в целом. По масштабу цели комплексной программы развития малого бизнеса могут быть как государственные, региональные, так и локального характера. При членении основной цели программы выделяют ее подцели – средства достижения цели. В соответствии с подцелями, комплексная программа развития малого бизнеса состоит из подпрограмм различного уровня. Подпрограммы основной деятельности направлены на получение результата, относящегося к сформулированной конечной цели всей программы, а подпрограммы обеспечивающей деятельности – на создание условий, необходимых для успешного выполнения мероприятий, входящих в состав подпрограмм основной деятельности. Так, основными подпрограммами Республиканской комплексной программы развития малого бизнеса являются соответствующие подпрограммы, разработанные на региональном и локальном уровнях. На уровне предприятия процесс управления состоит из двух этапов: управление созданием предприятия; управление функционированием предприятия. Такой подход обусловлен тем, что на этапе создания строительного предприятия необходимо провести большую подготовительную работу с целью заложить основы эффективного функционирования предприятия в будущем. На этапе функционирования предприятия очень важно создать соответствующие механизмы управления для каждой стадии развития предприятия, в том числе на стадии становления, достижения проектируемых показателей, стадии дальнейшего роста и стадии зрелости. В условиях рыночных отношений главным принципом управления малого бизнеса является создание экономических и правовых условий, которая должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого бизнеса с учетом отраслевых, географических, национальных особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. В экономической науке ранее было распространено ошибочное мнение о неизбежной ликвидации мелкого производства. В последнее десятилетие в странах с развитой экономикой небольшие фирмы стали главным источником экономического роста и уменьшения удельного веса безработных. Малый бизнес внес важный вклад в социально – экономическое развитие многих стран. Основными преимуществами малого бизнеса можно назвать динамичность, гибкость, способность быстро менять виды производимой продукции и услуг, быть более восприимчивыми к внедрению инноваций, как в области технологии, так и в других сферах функционирования. Стремление к коллективному труду, общая совместная заинтересованность в максимальном результате работы. Они более чутко реагируют на рыночную конъюнктуру, падение или повышение нормы прибыли в отраслях. Создают благоприятные условия для более эффективного функционирования крупных фирм и компаний, обеспечивая широкие возможности выполнения субподрядных работ и всевозможных услуг в тех областях, где деятельность крупных предприятий и фирм традиционно нерентабельна. Малый бизнес является основой функционирования малых и средних городов, что дает возможность их жителям найти работу рядом с местом жительства. Вместе с тем, следует отметить, что малый, средний и крупный бизнес дополняют друг друга [3]. Однако совместное существование монополий и небольших фирм придает конкурентной борьбе напряженность. Ежегодное качественное обновление состава и количества субъектов малого бизнеса постоянно заставляет по-новому оценивать их экономические возможности и научно-производственный потенциал. Экономическая сущность предпринимательства конкретизируется в его содержании. Предпринимательство представляет собой процесс в рамках воспроизводства. Основным его фактором является способность предпринимателя по-новому комбинировать ресурсы или факторы воспроизводства – рабочую силу (труд), капитал, землю. Способности предпринимателя осуществлять новые комбинации факторов зависят, прежде всего, от его личностных качеств. К ним относятся, прежде всего, способности: продуцировать новые производственные или коммерческие идеи, давать им оценки с точки зрения возможности получения предпринимательского дохода, оперативно использовать новшества в процессах воспроизводства, превращать их в инновации и доводить последние до коммерческого результата, расчетливо рисковать, с большей вероятностью прогнозируя дополнительный доход от риска. Предприниматель может персонифицироваться как в собственника капитала, так и в менеджера, специалиста, наемного работника. Предприниматель может также персонифицироваться как в любом индивидууме, занятом процессом предпринимательства, так и в целых коллективах. Пока индивидуум или коллектив ведут инновационное воспроизводство, используя свои инновационные способности с целью получения предпринимательского дохода, они являются предпринимателями. Итак, предпринимательство (в соответствии со статьей 10 гражданского кодекса РК) – это инициативная деятельность граждан и юридических лиц не зависимо от форм собственности, направленной на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанной на частной собственности (частное предпринимательство), либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риски и под имущественную ответственность предпринимателя. Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. 1.2 Законодательное обеспечение развития малого бизнеса в Республике Казахстан В Казахстане о предпринимательстве заговорили в начале 90-х годов, с началом перестройки. Первый этап развития малого бизнеса в условиях СССР характеризуется внедрением новых форм собственности, началом формирования предпринимательской культуры. Второй этап проходил в условиях перехода от административно-командной к рыночной экономике. На втором этапе приобретения Казахстана суверенитета наблюдается резкий рост числа малых предприятий всех форм собственности, произошла приватизация государственной собственности. С приобретением независимости в 1991 году Казахстан издал целый ряд Законов в поддержку предпринимательской активности. В Казахстане толчком к развитию предпринимательства послужил такой закон, как Закон «О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахстане». Следующим документом суверенной страны, способствовавшим развитию малого бизнеса, являвшимся долговременной правовой основой деятельности частных предпринимателей стал Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке предпринимательства». Он определял основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закреплял политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей. Неоценимую роль в развитии среднего и малого бизнеса в сфере материального производства в стране сыграло Решение Кабинета Министров Республики Казахстан «О порядке создания центров малого бизнеса» от 15 сентября 1993 года. После которого был определен порядок создания центров малого бизнеса, также созданы первые центры малого бизнеса. А появившееся в период, характеризующийся спадом производства и возрастающей безработицы, банкротства ряда предприятий и процессами приватизации Постановление Президента Республики Казахстан от 10 июня 1994 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994 – 1996 годы» утвердило Программу, обеспечивающую свободу производства и предпринимательства. Она требовала активизации действий государственных структур по созданию необходимых условий для предпринимателей и принятие комплексных мер по защите и поддержке частного предпринимательства. Следующим шагом стало Постановление Правительства страны от 11 октября 1994 года «Об образовании Казахстанского центра поддержки и развития предпринимательства». Вместе с ним был образован и «Научно – практический совет Казахстанского центра поддержки и развития предпринимательства». «Центр поддержки» стал высшим органом управления по подготовке предложений правового и учебно-методического обеспечения предпринимательства. В 1995 году 2 мая выходит Указ Президента РК «О хозяйственных товариществах». Создается правовая основа деятельности хозяйственных товариществ, продолжается рост числа малых предприятий в условиях приватизации государственной собственности. Еще одной долговременной правовой основой деятельности частных предпринимателей является Конституция РК от 30 августа 1995 года, в пункте 4 статье 25 которой указано право каждого гражданина на свободу предпринимательской деятельности [4]. В последующие годы новый импульс развитию предпринимательства придали Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению поддержки и активизации развития малого предпринимательства» от 6 марта 1997 года и Указ «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 года. В соответствии с этими указами, предполагается создать и организовать работу Агентства по поддержке малого бизнеса в составе Министерства экономики и торговли – первом специальном государственном органе по развитию малого бизнеса в Казахстане. Кроме этого, узаконить права граждан на ведение предпринимательской деятельности, усилить региональные аспекты развития и повышения эффективности деятельности малого бизнеса. Однако в это время наблюдался процесс укрупнения одних фирм и банкротства других, не выдержавших налогового пресса и конкуренции. Такая тенденция привела к общему сокращению численности малых предприятий, часть из которых сменила свою организационно – правовую форму. В 2001 – 2006 годы принимаемые законы и нормативные акты касались в основном таких вопросов, как упрощение регистрации, упорядочение числа проверок субъектов малого бизнеса, сокращения количества лицензируемых видов деятельности. Одним из таких законов стал «Налоговый Кодекс РК», введенный в действие с 1 января 2002 года. В нем выделен раздел «Специальные налоговые режимы», предусмотренный для субъектов малого бизнеса, устанавливающий для них упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога и корпоративного или индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты. При этом на субъекты малого бизнеса не распространяется порядок исчисления, уплаты и представления налоговой отчетности, установленный некоторыми статьями настоящего Кодекса. Для субъектов малого бизнеса, применяющих специальный налоговый режим и являющихся плательщиками налога на добавленную стоимость, в доход за налоговый период сумма налога на добавленную стоимость не включается. Субъекты малого бизнеса в праве самостоятельно выбрать только один из множества порядков уплаты налогов. Также «Налоговым Кодексом РК» применяются: специальный налоговый режим на основе разового талона, на основе патента, на основе упрощенной декларации и специальный налоговый режим для крестьянских (фермерских) хозяйств. Весьма своевременным стал Закон Республики Казахстан от 18 марта 2004 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц». Согласно этому Закону государственная регистрация (перерегистрация) субъектов малого бизнеса и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств должны быть произведены не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. В начале 2009 года по инициативе Президента Республики Казахстан был введен мораторий на все проверки субъектов малого бизнеса сроком на девять месяцев. Проведенная акция дала возможность среднему и малому бизнесу встать прочнее на ноги, вывести из тени некоторые производства и тем самым увеличить сбор налогов, предприниматели получили возможность вести свои дела свободнее и с перспективой. По данным официальной статистики за время моратория количество проверок контролирующими органами снизилось почти вдвое. Однако давление на предпринимателей остается высоким. Сегодня в действующем законодательстве отсутствует правовой механизм пресечения незаконных вмешательств в предпринимательскую деятельность. Поэтому органы прокуратуры ведут работу лишь по ликвидации последствий нарушений законности, тогда как могли бы предотвращать их в стадии появления. Исправить положение дел призваны несколько законодательных актов принимаемых или принятых в последнее время. Ряд статей проекта Закона РК от 26 декабря 2009 года «О государственной правовой статистике и специальных учетах» приняты в целях защиты интересов предпринимателей и упорядочения проверок, проводимых государственными органами, осуществляющими контрольные и надзорные функции. Теперь уполномоченный орган и его территориальные подразделения вправе отказывать в регистрации актов о назначении проверок хозяйствующих субъектов в случаях выявления нарушений законодательства Республики Казахстан при их назначении. |
