Анализ состояния и развития малого бизнеса в РК. омаров. Полноту занятости населения
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
обеспечение занятости населения путем реализации ежегодных программ создания рабочих мест за счет развития малого бизнеса; приоритетное развитие производственной сферы деятельности малого предпринимательства; создание инфраструктуры по поддержке и защите малого предпринимательства в городах и районах области; ввод новых производств, расширение ассортимента товаров, повышение качества продукции, экспортоориентированние выпускаемой продукции. Реализацию данной программы планируется осуществить по следующим направлениям: Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; Правовая защита малого бизнеса; Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса; Производственная поддержка малого бизнеса; Информационное, кадровое обеспечение малого бизнеса [30]. В 2016г. КФ «Фонд развития и поддержки предпринимательства» прокредитовал 69 проектов на общую сумму 47,1 млн. тенге. В рамках программы «Организация поддержки малого предпринимательства» создано 6 центров поддержки малого бизнеса в городах Караганда, Жезказган, Балхаш, Каркаралинск, п. Жайрем, Осакаровка. Центрами оказано 919 консультаций по юридическим вопросам, бухгалтерскому учету, маркетингу, составлено 199 бизнес-планов предпринимателям. В 2016г. по линии ЕБРР выдано кредитов СМП на общую сумму 2970 млн. тенге, Иностранного предприятия - 0,9 млн. тенге, Фонда развития малого предпринимательства - 130,4 млн. тенге. Акиматом области совместно с КФ АО «Фонд развития малого предпринимательства» в 2016 года была презентована деятельность фонда в рамках программы развития малых городов. Фондом развития и поддержки предпринимательства два года осуществляется товарное кредитование в Актогайском районе. Летом 2015г. осуществлено первое погашение кредита в размере 2 тыс. голов, что позволило привлечь новых заемщиков в количестве 31. Кроме того, по линии Департамента сельского хозяйства выделено 20 млн. тенге бюджетных средств на продолжение реализации товарного кредитования в Актогайском районе и организацию товарного кредитования в Улытауском районе. В 2015г. посредством тендера продано 47 неиспользуемых объектов субъектам малого бизнеса. В январе 2015г. разработан План основных мероприятий по возрождению аула. За счет развития малого бизнеса на 2015г. было предусмотрено привлечь инвестиций на развитие села 126,3 млн. тенге и создать дополнительно 312 рабочих мест. В 2015 году вложено инвестиций на сумму 251 млн. тенге, создано 393 рабочих места [31]. В рамках программы «Организация поддержки малого предпринимательства на местном уровне» организовано обучение предпринимателей во всех регионах области по следующим направлениям: Организация и открытие собственного дела; Организация управления человеческими ресурсами на предприятии; Основы маркетинга и бизнес-планирования; Правовое регулирование предпринимательской деятельности; - Стандартизация, сертификация и управление качеством в сфере малого бизнеса. В Карагандинской области за 2016 год создалось 26933 рабочих мест и выделилось 12193665 тыс. тг, также планируется реализовать программу «Дорожная карта - 2016». В соответствии с Методикой по разработке конкурентных стратегий развития регионов Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, проекта Всемирного Банка по территориальному развитию Стратегия включает пять компонентов - видение, цели, задачи, программы и проекты. С помощью территориальной стратегии развития Карагандинской области до 2015 года, Карагандинская область станет развитым промышленным регионом, выпускающей экспортоориетированную и конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью. Государственная поддержка малого бизнеса В соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» государственная поддержка частного предпринимательства – это комплекс государственных мер по стимулированию развития индивидуального предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан. Основные направления государственной поддержки индивидуального предпринимательства: - совершенствование законодательства по вопросам регулирования индивидуального предпринимательства; - создание и развитие центров поддержки индивидуального предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры индивидуального предпринимательства; - учебно-методологическое, научно-методологическое и информационное обеспечение деятельности субъектов индивидуального предпринимательства за счет бюджетных средств [32]. Этот же Закон четко определяет, что государственная поддержка малого бизнеса осуществляется по всем направлениям поддержки индивидуального предпринимательства в целом, включая: - создания условия для использования субъектами малого бизнеса государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; - разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого бизнеса; установление оптимального режима налогообложения; принятие программ кредитования малого бизнеса; создания системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого бизнеса; обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) для государственных нужд; организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки малого бизнеса. В соответствии со статьей 19 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» основными принципами государственной поддержки малого бизнеса являются: - приоритет развития малого бизнеса в Республике Казахстан; - комплексность государственной поддержки малого бизнеса; - доступность инфраструктуры поддержки малого бизнеса и осуществляемых мер для всех субъектов малого бизнеса; - международное сотрудничество в области поддержки и развития малого бизнеса. Финансовая поддержка субъектов малого бизнеса осуществляется путем: 1) закупа гарантированного объема товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Номенклатура товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого бизнеса, и их объем ежегодно определяются Правительством Республики Казахстан; 2) организации кредитования через банки второго уровня; выдачи государственных гарантов для организации и реализации социально значимых проектов в отраслях экономики; реализации специальных инвестиционных программ; предоставления займов за счет бюджетных средств [33]. Анализ предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства показывает, что их реализация положительно повлияла на формирование и развитие предпринимательского сектора в республике. Создан конкурентный рынок товаров и услуг и определены институциональные меры поддержки и развития малого бизнеса. В Казахстане первая государственная программа поддержки малого бизнеса была разработана в 1992-1994 годах. На республиканском уровне исполнительным органом общенационального союза предпринимателей будет Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. Рабочим органом Совета предпринимателей станет государственный уполномоченный орган по вопросам предпринимательства совместно с Общенациональным союзом предпринимателей, аккумулирующий предложения от региональных советов по конкурентоспособности, Комиссии по вопросам развития и поддержки малого и среднего бизнеса при государственных органах, общественных неправительственных организаций. Далее представленные предложения будут систематизированы для дальнейшего формирования общей политики [33]. Необходимо отметить участие в развитии малого и среднего бизнеса национальных компаний. Правительством Республики Казахстан при утверждении планов их развития будет предусмотрено обязательное привлечение национальных компаний в инфраструктурные проекты малого предпринимательства, что создаст предпосылки развитию малого и среднего бизнеса в регионах. С июня 1992 года ежегодно проводится Форум предпринимателей Казахстана. Форум представляет собой крупномасштабную встречу предпринимателей всех отраслей экономики, общественных организаций, руководителей государства, министерств и ведомств. На форумах анализируется выполнение государственных программ развития предпринимательства, предлагаются конкретные меры поддержки предпринимательства в Республике Казахстан. На региональном уровне в каждом областном акимате, а также в городах Астана и Алматы созданы и существуют структурные подразделения, призванные содействовать развитию предпринимательства в своем регионе. Прямая их обязанность - поддержка сектора малого бизнеса в регионе. На региональном уровне разрабатываются свои программы с учетом региональных особенностей, которые рассматриваются и утверждаются на уровне местных органов управления. Поддержка осуществляется с использованием различных форм и методов: разработка региональных программ развития малого бизнеса, проведение «круглых столов» и семинаров, содействие при выделении средств местного бюджета с целью кредитования СМП через банки-опреаторы, защита прав и интересов предпринимателей в местных исполнительных органах власти. Одним из первых направлений в деятельности любого государства для поддержки малого бизнеса является образование государственных структур управления малым бизнесом, оказание помощи малым предприятиям [34]. В странах ЕС в отношении малого и среднего бизнеса ведется Министерством экономики или Министерством промышленности и торговли. В Германии и Нидерланды, например, имеют отделы малого и среднего бизнеса в Министерстве экономики. Во Франции специальный отдел малого и среднего бизнеса создан в Министерстве промышленности. В Великобритании существует Министерство по малому предпринимательству. В США с целью поддержки малого бизнеса и защиты интересов в 1953 году создан специальный орган управления малым предпринимательством Администрация малого бизнеса - АМБ. В Японии вопросами экономического развития и предпринимательства занимаются две структуры: Национальное Земельное Агентство (НЗА); Министерство международной Торговли и Промышленности (ММТП). В России с 1995 года создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Отмечая, положительные стороны управления малым бизнесом вышеназванных стран, для устойчивого экономического развития Казахстана более интересен опыт США, Японии и Великобритании, где существуют специальный самостоятельный центральный орган управления - Министерство (Агентство) по поддержке к защите интересов малого предпринимательства [35]. В настоящее время в области поддержки малого бизнеса существует большое количество различных институтов, сформированы базовые принципы, методики, формы и механизмы поддержки. Институты поддержки МСБ в Казахстане можно классифицировать следующим образом: - государственные и созданные по инициативе государства организации; неправительственные организации; международные и иностранные организации; коммерческие организации. К государственным и созданным по инициативе государства организациям относятся: Департамент развития предпринимательства при Министерстве индустрии и торговле Республики Казахстан, структурные подразделения при областных и городских акиматах, АО «Фонд развития малого предпринимательства». К созданным по инициативе государства организациям относятся: АО «Центр маркетингово-аналитических исследований», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», АО «Инновационный фонд». В государственных программах поддержки малого бизнеса выделяются 2 вида программ - основные и обеспечивающие. Целью основных программ является планирование, организация и контроль за предпринимательской деятельностью. Обеспечивающие программы обслуживают малые предприятия путем создания соответствующей инфраструктуры малого бизнеса и обеспечением всеми необходимыми видами ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, информационных). Государственная и региональная программы поддержки малого предпринимательства включает в себя следующие положения: - приоритетные виды деятельности малого бизнеса; - меры, направленные на вовлечение в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения; - меры по формированию инфраструктуры поддержки и защиты малого бизнеса; - меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке и защите малого бизнеса; - предложения по совершенствованию нормативно правовой базы малого бизнеса; - меры по пропаганде государственной политики по поддержке малого бизнеса. Отраслевые программы развития приоритетных отраслей экономики предусматривают: стимулирование развития промышленных предприятий - субъектов малого предпринимательства как объектов инфраструктуры основных промышленных предприятий отрасли; разработку производственно-технологоических процессов основных предприятий отрасли, предусматривающих исполнение части операций субъектами малого бизнеса; - меры по финансированию промышленных предприятий в рамках средств, инвестируемых в крупные промышленные предприятия, отрасли [36]. В Законе определены полномочия уполномоченного органа РК, осуществляющего поддержку малого бизнеса, и местных исполнительных органов совместно с комиссиями по развитию малого бизнеса, созданных в каждой области при акиматах. В Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» предусмотрены меры по развитию инфраструктуры малого бизнеса, которые заключаются в том, что Правительство РК, центральные и местные исполнительные органы власти через систему государственной поддержки содействуют в получении СМП современного оборудования и технологий, разрабатывают мероприятия по созданию сети технопарков, лизинговых центров, венчурных фирм и других объектов инфраструктуры [37]. Для защиты интересов СМП, создания благоприятных условий развития, добросовестной конкуренции субъекты малого предпринимательства могут создавать общественные объединения по отраслевому, межотраслевому, территориальному признакам. Должностные лица государственных органов не вправе вмешиваться в деятельность общественных объединений. Законом предусмотрены гарантии для субъектов малого бизнеса: - не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц государственных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса; - проверки финансово-хозяйственной деятельности малого бизнеса производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено законами РК; субъекты малого бизнеса численностью до 10 человек могут проверяться государственными контролирующими органами не чаще одного раза в три года, за исключениями налоговых органов, а также по возбужденным уголовным делам; проверяющие сотрудники государственных контролирующих органов обязаны осуществлять проверки субъектов малого бизнеса только при предъявлении ими специального предписания, оформленного на бланках строгой отчетности и зарегистрированных в органах прокуратуры [38]. Кроме Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» государством были приняты ряд постановлений и указов в поддержку предпринимательства. Методы государственного регулирования по содержанию бывают организационно-распорядительные, экономические и институциональные, а по направленности подразделяются на прямые и косвенные. Так, организационно-распорядительные методы в Казахстане (нормативные акты) упорядочивают предпринимательскую деятельность, устанавливая определенные стандарты деятельности. К экономическим методам воздействия относятся такие методы, которые основаны на материальном интересе, к ним относятся кредитно-денежная и фискальная политика, преференции и т. д. Применение институциональных методов предполагает формирование инфраструктуры малого бизнеса и соответствующих органов управления. К прямым методам относятся, методы которые оказывают непосредственное воздействие на объект управления, например финансирование деятельности малых предприятий. Косвенные методы используются для формирования среды с заранее запрограммированными характеристиками. Например, налоговые льготы для малого предприятия, фирмы производящих продукцию будут стимулировать увеличение таких предприятий [39]. Формирование правовой среды малого бизнеса в Казахстане является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого бизнеса экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами Республики Казахстан установлены обязанность и ответственность субъектов малого бизнеса перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме договорных обязательств. Мировой опыт показывает, что с государственной поддержкой малого бизнеса связаны экономические достижения стран с развитой экономикой и развивающихся стран. Тем не менее, существуют множество факторов общеэкономического характера, отрицательно влияющие на процесс развития малого бизнеса в республике. Среди них необходимо выделить: - слабый спрос на продукцию и услуги малого предпринимательства; - асинхронность реформ, проводимых в жилищно-коммунальном секторе, с темпами развития малого бизнеса в этой сфере; не сформированность «гарантийных рынков» для малого бизнеса в сфере производства товаров и услуг, для повседневных нужд структур, финансируемых из государственного бюджета; слабое развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, в том числе отсутствие системы информационного обеспечения; - нехватка квалифицированных кадров, вследствие недостатков в их организации их подготовки и переподготовки; - ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам, что вынуждает большинство предпринимателей работать в секторах с низкой наукоемкостью. Из-за отсутствия условий для внедрения передовых научных исследований тормозится выпуск конкурентоспособной продукции, развитие экспортоориентированных производств основная масса субъектов малого бизнеса занимается торговлей, оказанием услуг. В целях устранения существующих проблем, препятствующих развитию малого бизнеса, закрепления достигнутых положительных тенденций реализованы комплекс мер в рамках Программы государственной поддержки и развития малого бизнеса. Новая программа ориентирована на исполнение требований Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» с учетом реализации предыдущих программ и опыта стран с развитой экономикой, где малому бизнесу оказывали государственную поддержку вследствие его особой роли в рыночной экономике [40]. При этом предполагалось, что в условиях транзитной экономики государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане должна носить селективно - стимулирующий характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов в складывающейся конкурентной среде. Программой намечено осуществить ряд основных мероприятий. Основные цели Программы - обеспечение устойчивого развития малого бизнеса. Увеличение его доли в различных отраслях экономики. Рост числа новых рабочих мест, создание реальной конкурентной среды, формирование массового слоя собственников - как основы среднего класса общества. Отличительной особенностью этой Программы от предыдущих является то, что впервые разработаны мероприятия и программы развития региональными департаментами, управлениями согласовано с отраслевыми министерствами республики [41]. Из опыта национальных традиции казахов и таких стран как Турция, Индия, Франция, Германия, где предусмотрены развитие ремесленничества - как важного направления индивидуального предпринимательства, со временем должно занять прочные позиции в социально-экономической структуре во всех областях Казахстана. Возрождая труд ремесленников, мы возродим народные традиции, создадим новые рабочие места, будем способствовать адаптации огромной массы людей к условиям рыночной экономики. В 2016 году в г. Астане планируется введение Дворца мастеров. Структуры, объединяющие интересы государства и частного капитала, должны создать благоприятный экономический фон малых предприятий. Поэтому назрела потребность в функционировании специализированных гарантийных фондов и системы внебанковского кредитования. Государственная поддержка в финансировании малого бизнеса осуществляется посредством АО «Фонд развития малого предпринимательства». Фонд имеет филиалы во всех 14 областных центрах страны и в г. Астана, а также представителей в городах Жезказган, Семипалатинск и Аркалык. Фонд оказывает услуги по кредитованию СМП, как через банки второго уровня, так и напрямую: Кредитная линия ЕБРР для малого предпринимательства; Второй транш Программного Займа Азиатского Банка Развития для сельскохозяйственного сектора; Программа кредитования субъектов малого предпринимательства из средств бюджета РК. В последние годы Казахстан развивался очень динамично -среднегодовой темп роста в период с 2009 по 2014 год составлял порядка 10%. Экономический рост сопровождался снижением безработицы с 8,8% в 2009 до 6,4% в 2014 году и ростом реальных доходов населения. Казахстан по праву можно считать одним из лидеров среди стран СНГ по объему и качеству проводимых за последнее время реформ, а также показателям экономического развития: по ВВП на душу с учетом ППС Казахстан занимает 3-е место после России и Белоруссии среди стран СНГ и опережает Россию и другие страны СНГ в рейтинге Всемирного Банка «Ведение бизнеса-2015», занимая 70 место из 181. Между тем, наблюдаемая положительная динамика последних лет формировалась во многом за счет благоприятной конъюнктуры на мировых сырьевых рынках. Государство разработало Программу индустриально-инновационного развития РК на 2016-2014 годы с перспективой до 2030 года. К работе в Инновационном Комитете привлечены казахстанские эксперты с опытом работы в Национальном Инновационном Фонде и реальном секторе экономики. Также в работе принимают участие авторитетные международные эксперты в области инновационной и технологической политики из Финляндии и Израиля. В процессе разработки концепции были изучены материалы выступлений Президента РК и представителей Правительства, официальные документы и программы, разработанные министерствами, ведомствами и институтами развития, информация государственной статистики, отчеты исследовательских организаций, международных институтов развития и инвестиционных банков, международная и национальная пресса. Также был проведен ряд интервью с представителями бизнеса и власти в РК, а также с национальными и международными экспертами. В результате анализа полученной информации был определен ряд проблемных зон и рекомендованы пути решения приоритетных задач. Принимая во внимание, что РК можно считать лидером среди стран СНГ по количеству и качеству проводимых преобразований, разработчики документа не пытались охватить все известные проблемные области. Основное внимание в рамках проекта было сосредоточено только на тех проблемах, которые с учетом текущего состояния экономики РК являются источниками наиболее значимых ограничений или возможностей для развития, и которым, по различным причинам, либо не уделялось достаточного внимания, либо для их реализация требует совершенствования государственной политики. В своем Послании Президент РК сказал, что устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. А ядром диверсификации будет предпринимательство и мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации. Потому что движущей силой модернизации экономики являются именно предприниматели. В связи с этим Президент поручил Правительству с 2016 года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию предпринимательства в регионах и назвать ее «Дорожная карта бизнеса -2020». Целью этой программы станет создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса. Использование средств этой программы должно осуществляться по следующим направлениям: субсидирование процентной ставки по кредитам; частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу; сервисная поддержка ведения бизнеса; - переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и социальные рабочие места. «Дорожная карта бизнеса - 2020» откроет новые возможности, как для предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию несырьевых проектов. Правительство совместно с акимами должно разработать в рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам, основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти средства передаются регионам. Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСП финансируемые по программе. За 2015 год рост экономики составил 1,1%, в промышленности 1,7%. Казахстан оказался в «группе прорыва» стран с положительными темпами роста. Валовые международные резервы и активы Национального фонда уже сегодня превысили 50 миллиардов долларов, и возросли за последние десять лет более чем в 25 раз. Уровень безработицы составил 6,3%, а это ниже, чем в докризисные времена. Благодаря эффективно реализованной Стратегии занятости, в стране было создано свыше 400 тысяч рабочих мест. Благодаря успешной реализации программы «Дорожная карта-2015», в регионах страны реализовано 862 проекта по реконструкции ЖКХ, отремонтировано 737 километров электролиний, 1029 километров сетей водоснабжения, 284 километра теплотрасс, автодорог, сотни школ и больниц, объекты культуры и спорта. Основной задачей «Дорожной карты-2015» было строительство и капитальный ремонт социальных объектов, за счет чего создавались временные рабочие места. В нынешнем году Правительство более основательно подготовило программу «Дорожная карта» и разработало ее специально для предпринимателей. Министерство экономического развития и торговли РК на основании определенных критериев утвердило лимит для всех регионов по всем направлениям «Карты». Принципы программы сводятся к тому, что решение о финансировании будут принимать банки, а местные органы решат -оказывать государственную поддержку заявителю или нет. Первое направление - это оздоровление предприятия. По этому направлению может оказываться поддержка по субсидированию предприятию-должнику процентной ставки по уже имеющимся банковским кредитам, а также возможность отсрочки по выплате налогов и других платежей в бюджет на 1 год без штрафов. Максимальный срок субсидирования - 3 года и сумма кредита - не более 3 млрд. тенге. При выдаче кредита приоритетными будут: агропромышленный комплекс, нефтехимическая промышленность, туризм, производство строительных материалов и другие. Субсидирование будет проходить только по тем кредитам, по которым банки снижают ставку вознаграждения до 12 процентов, из которых 7 процентов выплачивает предприятие-должник, а 5 процентов компенсирует государство. В "Дорожной карте бизнеса-2020" также указаны две группы предпринимателей - те, кто ориентирован на экспорт, и вторая - на внутренний спрос. Для первой группы сделано исключение в горнодобывающей промышленности. Для второй - определены приоритетные сектора. Размер субсидирования будет утверждаться на один год Координационным советом во главе с акимом области. Региональный фонд развития предпринимательства «ДАМУ» заключает один договор с местным исполнительным органом на предоставление услуг финансового агента и другой - с банками, желающими принять участие в программе. Предприниматель обращается в банк, банк проводит финансово-экономическую экспертизу проекта, и если проект соответствует всем критериям, отправляет документы в Координационный совет при акиме области. Все проекты с положительным решением банка выносятся на заседание совета, где принимается решение о субсидировании. При этом возможен отказ. Решение совета согласовывается с Министерством экономического развития на соответствие Программе индустриализации страны. Проекты с положительным решением направляются в банки и фонд "ДАМУ" с условиями субсидирования, и заключается договор с последующим кредитованием. Есть еще одно направление - гарантирование кредитов. Здесь такие же условия, как и при субсидировании, лишь максимальный размер гарантии составляет 50 процентов от стоимости проекта, и для предпринимателей гарантия предоставляется бесплатно. В этом случае банки отбирают те проекты, где необходимо дополнительное залоговое обеспечение. Четвертое направление - индустриальная инфраструктура, при котором предприниматель обращается с заявкой в акимат с технико-экономическим обоснованием или бизнес-планом. В этом случае выделение средств будет осуществляться только на реконструкцию и строительство водопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных тупиков, телефонизацию, подстанции, линии электропередач. Пятое направление - сервисная поддержка, в котором определяется оператор услуг. Предполагается еще одно, шестое направление. Это подготовка кадров. Но оно будет действовать с будущего года, поэтому подходы к нему пока только разрабатываются. В результате реализации основных мероприятий малый бизнес будет выведен на орбиту устойчивого развития. Новая программа очень привлекательна как и для предпринимателей, так и для местных властей. Дорожная карта бизнеса-2020» позволяет решить возможности предпринимателей. Финансирование, субсидирование со стороны государственной структуры, со стороны банка, дает также возможность развивать нефтяной сектор, промышленный сектор и сельское хозяйство. В Программах государственной поддержки и развития малого бизнеса предусматривается тесная увязка государственной политики в области малого бизнеса с основными механизмами реформирования экономики в рамках реализации Стратегии развития «Казахстан - 2030» и основных направлений государственной индустриально-инновационной политики. Проблемы развития малого бизнеса в Казахстане и пути их решения Механизмы развития инфраструктуры малого бизнеса В своем Послании народу Казахстана год Президент страны подчеркнул, что одним из ведущих направлений экономических реформ составляет малое предпринимательство. Причем, резервы развития этого сектора экономики еще огромны. А для формирования конкурентоспособного малого бизнеса в регионах Казахстана большое значение имеет создание действенной инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого бизнеса - это комплекс создаваемых или используемых организаций, обеспечивающие общие условия функционирования и развития субъектов малого бизнеса, включая содействие в организации собственного дела, обеспечение информации в области маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении малого бизнеса материально-техническими, финансовыми, кадровыми, научно-методическими, правовыми и другими ресурсами на коммерческой основе. Инфраструктура малого бизнеса весьма широкое понятие. Она включает в себя всю институциональную среду бизнеса, в том числе институты государственной поддержки. В процессе своей работы предприниматели сталкиваются с множеством проблем и малым предприятиям особенно трудно пережить процесс становления, который для производственных предприятий занимает от 3 до 5 лет. В реальной рыночной среде начинающий предприниматель, не имеющий солидных капиталов, маркетинговой и консалтинговой поддержки, комплекса юридических, сертификационных и прочих услуг, не в силах самостоятельно успешно вести дела. Так как он находится под мощным давлением со стороны иностранных конкурентов, даже из развивающихся стран и как правило имеет низкую доходность, высокие издержки и риски, особенно из за нестабильного общего и налогового законодательства, тарифной политики компаний монополистов, давления различных контролирующих и фискальных органов. Одной из основных проблем малого бизнеса является низкий уровень подготовки предпринимателей - незнание основ законодательства, бизнес-планирования, управления, маркетинга, бухгалтерского учета и других дисциплин, непосредственно связанных с ведением бизнеса. Анализируя указанные объективные причины, сдерживающие рост субъектов предпринимательства, можно с уверенностью сказать, что для преодоления их необходимо развивать институты поддержки и развития предпринимательства, создающие благоприятные условия для создания и развития новых предприятий малого предпринимательства в различных регионах Казахстана. В настоящее время в стране получило широкое распространение движений по созданию и развитию в регионах инфраструктуры малого бизнеса, таких как бизнес-инкубаторы (БИ), промышленные зоны, научно-технологические парки. Активное создание сети бизнес-инкубаторов и технопарков в Казахстане началось в 1998-2000 гг. На сегодня в Казахстане действует 44 бизнес-инкубаторов и 36 центров подготовки предпринимателей, 4 технопарков. Пока многие из них могут быть классифицированы как индустриальные парки, нежели бизнес-инкубаторы, которые должны проводить активную поддержку предприятий. Главная задача БИ - помочь тем, кто открывает собственное дело, особенно на начальной стадии. Наибольшую пользу предпринимателям в БИ приносят полная концентрация на предпринимательских задачах и снижение расходов на управленческий аппарат. Что касается деятельности технопарков, они в нынешнем виде представляют собой места сконцентрированной стандартной инфраструктуры поддержки, где компании арендуют помещения, оплачивают коммунальные услуги, а не места поддержки роста предприятий, основанных на новых технологиях. Главным показателем эффективности БИ является количество выпущенных за время своего существования предпринимателей, количество рабочих мест, созданных его малыми предприятиями арендаторами. Поэтому оценкой на протяжении какого-либо периода деятельности БИ является не его идеальное состояние, прибыль, оборудование объекта, а успешная деятельность арендаторов, их растущие объемы продаж, доходы, появление новых производимых товаров, постоянных рабочих мест. Основными критериями оценки деятельности БИ являются: - количество выпущенных экономически устойчивых малых предприятий; количество новых созданных рабочих мест; поступление в бюджет средств в виде налога и других отчислений. В Казахстане небольшой опыт развития БИ показал некоторые проблемы при их создании: Большинство БИ создано при поддержке Международных фондов и организаций. Недостаточное количество внутренних доноров. 3. Ориентация клиентов БИ на торгово-закупочную деятельность и сферу услуг Недостаточное количество БИ на базе Университетов Недостаточное количество технопарков Ограниченный перечень предоставляемых услуг Недостаточная жизнеспособность БИ Недостаточная пропаганда и отсутствие информации по БИ 9. Отсутствие предпринимательской среды, благоприятной для создания и развития БИ 10. Недостаточная поддержка и недостаток финансирования БИ из местных бюджетов. Основную долю клиентов инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров), а также работающих в сфере услуг (строительные работы, ремонт и ресторанный бизнес). Всего лишь малый процент клиентов БИ занимаются технологическим бизнесом. Рассматривая состояние инновационной деятельности на отечественных промышленных предприятий за последние 3 года, можно сделать следующие выводы: 1) Технологическая деятельность в промышленных предприятиях осуществляется в основном за счет собственных ресурсов предприятия. Инвестиции обусловлены не столько потребностью повышения конкурентоспособности, сколько финансовыми возможностями предприятий. Поэтому инвестиции направляются не на приобретение новых технологий и оборудования, а на устранение неполадок в устаревших производственных линиях. Финансирование инновационной деятельности из собственных средств ограничивает реализацию инновационного потенциала предприятий, поскольку для широкомасштабных инвестиций и реструктуризации необходимы значительные финансовые вложения, которыми само предприятие не обладает. Не равномерность инвестиций в основной капитал по отраслям доказывает необходимость усиления амортизационной политики, стимулирования инвестиций в перерабатывающие производства, поскольку инвестиции в значительной мере сосредоточены в сырьевых отраслях экономики, а не в высокотехнологическом секторе. Создание технопарков не ограничиваются только строительством физической инфраструктуры. Опыт западных стран и стран Юго-Восточной Азии свидетельствуют о том, что для успешного развития технопарка и компании в них, необходимы значительные государственные вложения в виде бюджетных программ или средств финансовых институтов развития, помогающих частным компаниям в становлении, обучении, внедрения стандартов, реализации НИОКР. Развитие казахстанской экономики не достигло того уровня, при котором субъекты потребляют значительное количество инновационной, наукоемкой, высокотехнологической продукции. В связи с этим, одним из критериев допуска фирм в технопарки должно иметь не менее 60% производства, ориентированного на экспорт. Государство должно активно содействовать продвижению казахстанского экспорта на внешние рынки. Без наличия потребителей высокотехнологической продукции, в частности в области информационных технологий, биотехнологий и других, отсутствуют экономические механизмы для развития малого инновационного бизнеса в высокотехнологических отраслях. Таким образом, стратегия создания технопарков должна быть ориентирована на привлечение в технопарки крупных транснациональных компаний. Научный потенциал существенно влияет на инновационную активность в стране и на уровень коммерциализации технологий. Наличие сильных, научно-исследовательских институтов, размещенных в технопарках будет способствовать повышению инновационной активности в указанных парках. По новым для Казахстана направлениям необходимо проводить активную государственную политику в областях создания государственных научных и образовательных центров. Инновационным фирмам обязательно наличие инкубационного периода. Поэтому бизнес-инкубаторы должны стать основой для развития инновационной инфраструктуры в Казахстане, должна проводиться активная поддержка малого предпринимательства вне зависимости от технологического уровня предприятия. Активная поддержка должна оказываться компаниям, привлекающие новые технологии из за границы для организации производства в Казахстане. Постепенно государственная политика может переориентироваться от поддержки малого бизнеса к поддержке инновационного или технического малого бизнеса. Создание крупных инновационных технопарков следует осуществлять только по тем направлениям, которые должны стать основой для будущей конкурентоспособности казахстанской экономики, с одновременным развитием четырех ключевых для успешного функционирования технопарков факторов. По своей форме технопарк лучше организовывать в форме юридического лица, с участием различных партнеров каждый из которых может внести свой опыт, связи и другие формальные и неформальные активы для успеха технопарка. С целью развития инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса АО «Фонд развития малого предпринимательства «Даму» имеет филиалы в регионах Казахстана. Фонд, взаимодействуя с исполнительными органами в регионах, стал организацией доступной предпринимателям. Структура Фонда включает подразделения по оказанию финансовых, юридических, маркетинговых, информационных, оценочных и факторинговых услуг, а также подразделения по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников. Одной из главных проблем кредитования малого бизнеса является отсутствие залогового обеспечения у предпринимателей. Наличие же в уставном капитале Фонда зданий и использование их в качестве залога, а также создание эффективной системы гарантирования и страхования кредитов позволяет расширить не только число заемщиков, но и объем выданных кредитов, при этом затрачивается меньше средств. В результате практической реализации намеченных мер Фонд имеет разветвленную инфраструктуру по поддержке и развитию малого бизнеса на уровне регионов. Региональные фонды обеспечивают быструю и качественную реализацию бизнес-проектов на всех стадиях: подготовка -проведение экспертизы - получение - использование - возврат кредита, в том числе по принятию в случае необходимости действенные меры по возврату. Современная ситуация в национальной экономике и задачи экономического роста диктуют необходимость активизации структурной перестройки в республике. Причины медленной перестройки структуры производства связаны, прежде всего, с медленной адаптацией вновь созданных предприятий к новым условиям хозяйствования, а также с ограниченностью практики ликвидации или реструктуризации крупных предприятий и производств. Так, в агропромышленном комплексе, топливно-энергетическом, горнорудном, металлургическом и в других производствах имеется огромный избыток сырьевых ресурсов. Для переработки их в конкурентоспособный продукт, пользующийся спросом на внешнем и внутреннем рынке необходимы структуротехнологические изменения, государственная поддержка на макроэкономическом уровне, а именно: поддержка вновь созданных и стимулирование развития предприятий малого бизнеса по приоритетным направлениям экономики, выделение государственного заказа субъектам малого бизнеса в производственной сфере, реорганизация не соответствующих рынку экономических структур, расширение производственно-технологических структур оказывающих действенную помощь развитию малого предпринимательства. В Казахстане сложилась совершенно новая отраслевая и региональная структура экономики. Ежегодно с уменьшением внешних и внутренних экономических барьеров для создания конкурентоспособных товаров и услуг растет число субъектов малого бизнеса и количество работающих в них. Одной из ключевых задач развития малого бизнеса является внедрение новых форм организации производства, способных эффективно заменить прежние и которые должны стать основой для формирования среднего класса. Инновационно-технические парки, технологические «теплицы» и бизнес-инкубаторы как объекты инфраструктуры малого бизнеса существуют во многих странах мира. Бизнес-инкубаторы в США, созданные в основном при университетах по внедрению научных разработок, объединяют 9 тысяч мелких фирм. Международная практика показала, что бизнес-инкубатор - это одна из наиболее эффективных форм поддержки малого бизнеса: выживаемость предприятий, прошедших в них период становления, превышает 80%. В Германии насчитывается около 400 технопарковых созданий, причем при большинстве университетов существует техноцентр. В Израиле функционируют 26 технологических «теплиц», созданных по принципу функционирования западных индустриальных технопарков, разрабатывающих 550 проектов, имеющих налоговые, таможенные льготы, относительно дешевое жилье, ряд преференций адресного характера. В этой стране накоплен значительный опыт в создании и развитии малого предпринимательства, поддержки начинающих предпринимателей в области инновационной деятельности, высоких технологий, сельского хозяйства. Этот опыт важен и для внедрения и в нашей стране. В России и Беларуси в основе действующих бизнес-инкубаторов доминируют ориентации на налаживание наукоемких производств, где в специальном помещении концентрируются начинающие субъекты малого бизнеса и высококвалифицированные специалисты, привлеченные правовыми, консалтинговыми, маркетинговыми, бухгалтерскими и другими услугами общего характера. Практика показывает, что предприятия инновационного бизнеса на 20% эффективнее обычных малых производственных фирм. В городах Астана и Алматы созданы технологические парки -высокотехнологичное предприятие по производству экспортной и импортозамещающей продукции, которые оказывают услуги в подготовке кадров, аренде производственных помещений и оборудований, проектных и конструкторских работах, изготовления и испытании опытных образцов, в доступе к централизованному обслуживанию в снабжении, в обеспечении технического консалтинга и другие услуги. Опыт стран с развитой экономикой показывает, что государственная поддержка малого бизнеса обеспечивается не только через содействие государством в решении конкретных проблем регистрации, налогообложения, кредитования и других вопросов деятельности субъектов малого предпринимательства, но и через государственное регулирование в законодательном порядке социально-правовых и экономических сторон деятельности представителей отдельных социальных слоев составляющих фундамент среднего класса. Из опыта таких стран как Германия, Франция, Турция, где в условиях рынка ремесленничество доказывает свою жизнеспособность, можно сделать вывод, что со временем оно должно занять свои прочные позиции в социально-экономической структуре в нашей стране. Ремесленничество, играя важную роль в социально-экономической жизни современного общества, имеет целый ряд преимуществ, позволяющих им оставаться не только жизнеспособной формой социальной организацией производства, но и вносить вклад в эффективность этой организации, что особенно важно для социальной и политической стабильности и конкурентоспособности национальной экономики. Для активного формирования социального слоя ремесленников и сектора ремесленного дела необходимо: - уточнить и официально закрепить понятийный аппарат по ремесленническому делу; разработать и принять типовой устав ремесленного предприятия; подготовить перечень специализации ремесленного предприятия; определиться по организационно-правовой форме ремесленных предприятий (индивидуальное предприятие, артель, семейное предприятие, товарищество и т.п.); выработать предложения по конкретным формам государственной поддержки и стимулирования ремесленных предприятий. В Казахстане развитие ремесленного производства позволит в определенной степени решать проблемы социального и экономического характера, такие как безработица, расширение производства, традиционных видов народного потребления, более гибкое реагирование на колебания конъюнктуры и эффективное обслуживание мелких рынков, куда не доходит крупная промышленность. Формирование сильного среднего класса - это главное звено в рыночной экономике. Усилить это звено означает решить все нерешенные проблемы, в числе которых создание рынка труда - огромного количества новых, стабильных, высокооплачиваемых рабочих мест, сервисных услуг, производство высококачественных импортозамещающих товаров. Решение этой важной задачи возможно за счет государственной поддержки малого предпринимательства и активной деятельности исполнительных органов республики, программная поддержка со стороны отраслевых министерств и ведомств, а также крупных отечественных предприятий и транснациональных компаний. 3.2 Анализ причин, сдерживающих рост субъектов малого бизнеса и пути их решения Развитие экономики Казахстана закономерно ведет к ее большой интеграции в мировую экономику. В свете этого особенно важно выполнение задач, поставленных Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым на расширенном заседании Правительства страны, по преодолению последствий мирового кризиса, обеспечению макроэкономической стабильности, социального благополучия казахстанцев и модернизации экономики. Для этого необходимо достижение качественно новых успехов в экономике, обеспечение полноправного участия в глобальной экономике и укрепление позиций Казахстана в качестве постоянного члена мирового сообщества. Анализ показал, что в казахстанской экономике уже проявились негативные последствия мирового кризиса. Для их предотвращения нужна специальная антикризисная стабилизационная программа, включающая комплекс мер, среди которых можно выделить следующие: Для неукоснительного выполнения Стратегии – 2030 целесообразно разработку стратегического плана развития дополнить разработкой таких документов, как: - Схема развития и размещение производственных сил Республики Казахстан на период до 2030 года; - Комплексная программа технологического развития РК до 2030 года (на Западе это называют Форсайт-прогнозы). Эти базовые документы в последующем должны быть детализированы для всех регионов республики. 2) Должна усилиться роль государства в регулировании выхода казахстанского капитала на внешние рынки. Здесь вновь организованный холдинг «Самрук - Казына» мог бы осуществлять координацию действий государства, государственных компаний и институтов развития индивидуального предпринимательства по освоению мировых рынков и расширению казахстанского присутствия. Для обеспечения национальной безопасности необходимо усиление государственного регулирования выхода капитала на внешние рынки посредством ряда мер: - выработка единой целенаправленной политики по расширению присутствия казахстанского капитала на мировых рынках, с определением приоритетов (отраслевых, страновых, какие сегменты рынка целесообразно осваивать), методов проникновения и механизмов стимулирования. - прямое участие государства и его институтов в процессах освоения мировых рынков - приобретения долей в иностранных фирмах, создание зарубежных филиалов и отделений государственных структур. - стимулирование экономическими методами негосударственных структур различных сфер экономики к участию в освоению тех рынков, которые наиболее интересны для Казахстана, в том числе с использованием различных форм кооперации в процессе этого освоения с государственными структурами (например, кредитование БВУ нысырьевого экспорта). По мнению международных экспертов, финансовая нестабильность в мире не остановит тенденцию роста иностранного присутствия в стране, и в ближайшие 3 года потоки прямых иностранных инвестиций будут расти. В докладе ЮНКТАД, посвященным инвестиционным перспективам на 2013- 2015 годы, Казахстан в списке 20 стран, которые станут крупнейшими получателями прямых иностранных инвестиций. Казахстан занимает 5 место по объему инвестиций на душу населения среди стран Восточной Европы и СНГ. Основной приоритет в структурной модернизации следует отдать появлению производств, воплощающих прогрессивные технологические уклады. Конечно, реалии таковы, что пока нельзя ожидать массового появления собственных инноваций, способных сформировать высокотехнологический сектор. Поэтому наряду с развитием отечественного производства необходимо широкое привлечение зарубежных технологий. Необходимо создавать благоприятные условия для того, чтобы высокотехнологические корпорации пришли в нашу страну. Нужна система сильных налоговых и других льгот и стимулов, которые дополнили бы Программу «30 корпоративных лидеров». Важное значение для развития инновационной деятельности имеет ее стимулирование посредством различных налоговых льгот и переференций. Несмотря на очевидные преимущества налогового стимулирования инновационной деятельности, в Казахстане значимость этого направления инновационной политики недооценивается. Так, в действующем Налоговом кодексе нет ни одной статьи, в которой были бы предусмотрены специальные налоговые режимы для предприятий, ведущих инновационную деятельность. Следует предусмотреть создание специального Фонда содействия развитию малых предприятий в инновационной сфере и Фонда технологического развития, который мог бы формироваться за счет отчислений 0,5% корпоративного дохода предприятий сырьевого сектора экономики Казахстана. Актуальной остается проблема инфляции. Здесь стоит принять во внимание не только внешние факторы, но и сохраняющие диспропорции в экономике, при которых, в отсутствие четкой государственной политики, рассчитывать на быстрое и устойчивое снижение инфляции будет довольно сложно. Необходимо несколько отойти от привязанности к доллару США. Имеются основания ставить амбициозную задачу занятия определенного места национальной валюты в мировой экономике, ведь мы являемся достаточно крупными поставщиками сырья. Проблемы малого бизнеса в Казахстане являются сравнительно молодыми для отечественной экономической науки. Сложный, противоречивый процесс становления государственно регулирования деятельности малого и среднего бизнеса как нового явления в нашей экономике требует углубления теоретических исследований по данной проблеме. Можно выделить несколько причин сдерживающих развитие малого бизнеса. Первая – это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая – частного, преимущественно организационного характера. Главная сложность при анализе нашей экономической политике связана с тем, что изначально не была четко определена концепция развития рыночных отношений. Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что в Казахстане становление рыночных отношений пошло по второму варианту. Современное состояние внешней торговли Республики Казахстан свидетельствует о том, что неуклонно возрастает степень открытости ее экономики и включенности в систему международного разделения труда. Однако следует отметить, что страна участвует в международном разделении труда в основном в качестве поставщика сырья и потребителя готовой продукции непроизводственного назначения. Это объясняется во многом неразвитостью обрабатывающих отраслей национальной промышленности и низкой конкурентоспособностью основной массы отечественной конечной продукции, которые порождают малоэффективную структуру внешней торговли, а именно, обмен топлива и сырья на готовые изделия, и создают для Казахстана ценовые пропорции на мировом рынке. Динамичные показатели в республике достигаются преимущественно за счет выраженной экспортно-сырьевой ориентации экономики. Огромный приток валютной выручки в страну, как следствие высоких цен на сырье, за последние годы - временный феномен и создает вызов для несырьевых отраслей. Обрабатывающая промышленность находится на более низком уровне развития, наблюдается неуклонное снижение темпов роста производства в реальном секторе национальной экономики. По результатам опросов экспертов, определяются самые проблематичные факторы, сдерживающие ведение бизнеса в каждой стране. Для нашей страны к числу таких факторов относятся: неадекватная образованность рабочей силы; налоговое администрирование; налоговые ставки; коррупция; доступ к финансированию; неадекватное предложение инфраструктуры; инфляция; неэффективная правительственная бюрократия; ограничения в регулировании труда; регулирование иностранной валюты; неустойчивость правительства; неустойчивая политика; несогласованность работы различных структур; сложность таможенных процедур; ложный процесс лицензирования; частые необоснованные проверки; сложность получения кредитов; высокая стоимость аренды и недвижимости. Помимо обозначенных выше проблем, существуют еще и такие, как низкий уровень финансовой обеспеченности большинства из них в следствии трудностей с первоначальным накоплением стартового капитала. Стартовый капитал для создания бизнес-проекта - это, как правило, средства внеинституциональной среды, собственные накопления либо средства, заимствованные у частных лиц. Поэтому одной из основных проблем современного отечественного малого и среднего предпринимательства аналитики считают практически полное отсутствие института венчурного финансирования в Казахстане. Совершенствование структуры и системы управления малым бизнесом является одним из основных механизмов поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан. Для этого создана многоуровневая система управлением малым предпринимательством, базирующийся на принципах как стратегического, так и оперативного управления. Данная система способна охватить как вопросы стратегического управления малым бизнесом, осуществляемого непосредственно республиканскими органами, так и оперативного, находящегося в компетенции местных органов власти. Субъекты малого бизнеса достаточно эффективно справляются с проблемой снижения безработицы, и для того чтобы данный процесс носил масштабный характер, предложена схема финансирования представителей малого предпринимательства, представленная на рисунке 4. Особенность схемы заключается в том, что она предусматривает кредитование не только малого бизнеса, но и также обучения и переобучения населения региона. Наиболее приемлемыми сторонами в качестве участников представляются региональный фонд поддержки и развития малого бизнеса, организация (ассоциация) представителей малого бизнеса или индивидуальный предприниматель, а также местный комитет по трудоустройству. Заемщик, предоставляет информацию в фонд, о том какой квалификации персонал требуется ему для развития дела. После чего фонд оговаривает в контракте ту сумму средств, которая пойдет на переобучения местного безработного населения, при этом сумма средств может быть вычтена из стоймости кредита, а сама сумма стоимости займа значительна уменьшена в процентном выражении. Идея достаточно проста и эффективна: здесь учитываются интересы региона (сокращается количество безработных, увеличивается объем выпуска валового регионального продукта), предпринимателя (получает необходимые ресурсы для открытия и расширения существующих мощностей) и населения (предоставляется возможность переквалифицироваться и получить ту профессию, на которую имеется спрос). |