Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
НО!!! в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в кᴏᴛᴏᴩых глава МО независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган МО может не наделяться правами юридического лица. 3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве ЮЛ являются решение МО об учреждении этого органа в форме МКУ и утверждение положения о нем по представлению главы местной администрации. В качестве ЮЛ ОМСУ выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны данных ОМСУ властного воздействия на контрагентов. ОМСУ могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки с символикой, счета в банковских учреждениях. ОМСУ не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах. Формы прямого участия населения в осуществлении МСУ . Общая характеристика и их место в системе МСУ . ФЗ № 131 установлены следующие формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне: Местный референдум – проводимое на всей или части территории МО голосование граждан (жителей МО ) в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ выборных д.л. МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ выборного д.л. МСУ проводится по инициативе населения; за отзыв должно проголосовать не менее половины зарегистрированных в качестве избирателей в данном муниципальном образовании граждан. Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (если установлено уставом МО – не более 300 человек) для решения вопросов местного значения; в данном случае сход граждан будет осуществлять полномочия представительного органа. Правотворческая инициатива – инициативной группой граждан, обладающих активным избирательным правом на рассмотрение органа / д.л. МСУ вносится проект муниципального правового акта. Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО . Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и д.л. МСУ осуществления территориального общественного самоуправления на территории МО . Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО , уставом территориального общественного самоуправления. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и д.л. МСУ а также о.г.в.. Обращения граждан (индивидуальные и коллективные) направлены на решения вопросов, возникающих у граждан на местном уровне. На принципах законности и добровольности. ОГВ и их ДЛ, ОМСУ и ДЛ обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении МСУ Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности ОМСУ. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов. В системе МСУ прямое народовластие способствует эффективному решению вопросов местного значения, выработке МПА, имеющих большое общественное значение. Разнообразные формы прямой демократии являются связующим звеном между населением, выборными и иными ОМСУ, ДЛ МСУ, эффективным способом оценки деятельности органов и ДЛ Непосредственная демократия - граждане сами, а не через представителей участвуют в решении вопросов местной жизни Перечень форм непосредственной демократии, закрепленный в ФЗ ФЗ, не является исчерпывающим Местный референдум (общая характеристика и стадии проведения). Местный референдум является высшим непосредственным выражением власти народа и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения. В референдуме вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет, проживающие на территории МО и имеющие право голосовать (не имеют права голосовать только те, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения своды по приговору суда). К вопросу, выносимому на референдум, предъявляются определенные требования: 1. Это должен быть вопрос местного значения; 2. Вопрос не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина; 3. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ; 4. Сам вопрос, выносимый на референдум, должен быть правильно и четко сформулирован, то есть не иметь множественность толкований; ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом МО могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (раньше ФЗ 1995 года «Об общих принципах организации МСУ » устанавливалась возможность принятия устава МО населением на местном референдуме; сейчас новый ФЗ № 131 такого положения не содержит). При этом в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливается ряд вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум: О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов МСУ о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОМСУ либо об отсрочке указанных выборов; 2. О персональном составе ОМСУ; 3. Об избрании депутатов и должностных и об освобождении от должности д.л., а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4. Об изменении местного бюджета; 5. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения. Законом субъекта РФ, уставом МО может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится и который не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов местного референдума. Местный референдум представляет собой определенную последовательность стадий: 1. Выдвижение инициативы проведения местного референдума: С инициативой о проведении местного референдума могут выступить: 1) граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме; 2) избирательные объединения – политические партии, а также иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах на муниципальном уровне и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ (не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума) – таковыми могут быть общественные организации и общественные движения; 3) совместно представительный орган МО и глава местной администрации. При этом в последнем случае выдвижение инициативы оформляется правовыми актами представительного органа МО и главы местной администрации. Что касается инициативы, выдвигаемой гражданами / политическими общественными объединениями, то в данном случае необходимо: 1) образовать и зарегистрировать в избирательной комиссии МО инициативную группу в количестве не менее 10 человек, обладающих активным избирательным правом; 2) осуществить сбор подписей жителей МО в поддержку инициативы проведения референдума (в соответствии с ч. 4 ст. 22 ФЗ № 131 количество подписей, которое необходимо собрать, устанавливается законом субъекта РФ, но не может превышать 5 % от числа лиц, обладающих активным избирательным правом и зарегистрированных в данном муниципальном образовании); 3) далее в избирательной комиссии МО проводится экспертиза собранных подписей; 4) наконец, решение избирательной комиссии и все документы направляются в представительный орган МО , который и назначает проведение референдума. 2. Назначение местного референдума: Представительный орган МО обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган МО документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом МО в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО , о.г.в. субъектов РФ или прокурора. Голосование на местном референдуме должно быть проведено не позднее чем через 60 дней и не ранее чем через 50 дней со дня принятия решения о назначении референдума. Референдум не назначается и не проводится в случае нарушения установленного порядка выдвижения инициативы его проведения, а также в условиях военного или чрезвычайного положения, включая 3 месяца после их отмены. 3. Подготовка к референдуму: На данном этапе происходит составление списков участников референдума, образование избирательных округов и участков референдума, создание комиссий референдума – территориальных, окружных, участковых. Регистрации подлежат обладающие активным избирательным правом и зарегистрированные на территории данного МО граждане РФ, а также иностранные граждане, постоянно / преимущественно проживающие на территории данного МО , в случае если РФ и государством, гражданином которого он является, заключен соответствующий международный договор (данные международные договоры на данный момент заключены и действуют в отношениях с Арменией, Киргизией и Туркменистаном). Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума. 4. Агитация (см. ст. 48 ФЗ 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»): При проведении референдума обеспечивается свободное проведение агитации в соответствии с действующим законом. Агитация по вопросам местного референдума возможна со дня регистрации инициативной группы и должна быть прекращена в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Граждане РФ, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение референдума или против его проведения, за участие в референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум. Агитация при проведении референдума может осуществляться через СМИ, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах. 5. Голосование на референдуме, определение результатов референдума: В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах МО . Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Местный референдум признается недействительным: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума; в) по решению суда. Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование. 6. Опубликование результатов референдума: Комиссия референдума направляет общие данные о результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов референдума. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется комиссией референдума в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Исполнение решения, принятого на референдуме – решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении со стороны ОМСУ/ о.г.в.. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, ОМСУ или д.л. МСУ, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. Неисполнение данного требования является основанием для отзыва выборного д.л. / досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта / досрочного прекращения полномочий выборного органа МСУ . (ч. 3 ст. 45 ФЗ № 131). Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения новом местном референдуме, но не ранее чем через два года, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Выборы депутатов и д.л. в ОМСУ (организация, порядок и стадии проведения). Муниципальные выборы – это голосование, проводимое в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ выборных д.л. МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (т.н. активное избирательное право), а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранным в органы государственной власти и ОМСУ(т.н. пассивное избирательное право). Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях (агитация, общественные наблюдатели и др.). Согласно ст. 32 Конституции РФ не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Уставом МО могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права – например, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы МО более установленного количества сроков подряд. При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, ОМСУ состоится до истечения указанного срока. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Так, в качестве кандидата в депутаты в представительный орган МО может участвовать лицо, достигшее 18 лет, а в качестве кандидата на должность выборного д.л. МО – лицо, достигшее 21 года. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории МО , имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ (данные международные договоры на данный момент заключены и действуют в отношениях с Арменией, Киргизией и Туркменистаном). Граждане РФ участвуют в муниципальных выборах на равных основаниях. Если на выборах в представительный орган МСУ образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов. Гражданин РФ голосует на муниципальных выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом МО определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида МО и других обстоятельств. Под избирательной системой в Федеральном законе 2003 года «Об общих принципах организации МСУ в РФ» понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная). Мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система является наиболее простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования. Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе. Закон 2003 года устанавливает несколько правил применения той или иной избирательной системы: так, в поселениях с численностью населения менее 3000 человек и поселениях и городских округах, в представительном органе которых менее 15 депутатов, выборы депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе (ч. 3.2. ст. 23 Федерального закона 2003 года «Об общих принципах организации МСУв РФ»); а в случаях, если при выборах в представительный орган МО применяется смешанная избирательная система, не менее 10 депутатских мандатов подлежит распределению по пропорциональной избирательной системе (ч. 3.3 ст. 23 Федерального закона 2003 года «Об общих принципах организации МСУ в РФ»). Стадии проведения выборов: 1. Назначение выборов. Выборы ОМСУ и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО. Так, днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и ОМСУ является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах (не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября). В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа или его депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Выборы в ОМСУ вновь образованного МО должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Решение о назначении выборов в орган МСУ должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов данные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Согласно ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ» муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО . В случаях, установленных ФЗ, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией МО или судом. 2. Образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей, формирование и организация деятельности избирательных комиссий. |