Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия. Согласно статье 1 ФЗ 2003 года «Об общих принципах организации МСУ в РФ» МСУ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно ст. 3 Конституции РФ вся полнота власти принадлежит народу, которую он может осуществлять непосредственно (путем референдума и выборов) или через органы публичной власти, в том числе ОМСУ. Систему ОМСУ составляют: представительный орган МСУ ; местная администрация; глава МО ; * контрольно-счетный орган МО ). Также в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, МСУ самостоятельно и не входит в систему ОГВ. Более подробно местному самоуправлению посвящена глава 8 Конституции РФ, которая закрепляет основное назначение МСУ– решение населением (непосредственно или через органы МСУ ) вопросов местного значения, а именно – управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка и др., а также в отдельных случаях – наделение ОМСУ государственными полномочиями с передачей необходимых материальных средств. Таким образом, отличительными чертами (признаками) МСУ как основы конституционного строя России являются: это форма осуществления народом своей власти (одна из форм народовластия); самостоятельное (не входит в систему государственной власти) и под свою ответственность; осуществляется в границах МО– территорий, в границах которых осуществляется МСУ, характеризующихся наличием а) собственных нормативно-правовой основы (устава и иных муниципальных правовых актов), б) организационно-правовой основы (собственных ОМСУ– представительный орган, глава МО , местная администрация, контрольно-счетный орган*), в) круга вопросов местного значения, г) финансово-правовой основы (собственных бюджета, закрепленной собственности) (их 7 видов – сельские поселения; городские поселения; муниципальные районы; городские округа; городские округа с внутригородским делением; внутригородские районы; внутригородские территории городов федерального значения); направлено на решение вопросов местного значения – вопросов жизнедеятельности МО ; осуществляется населением как непосредственно – через 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование населения по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ выборного д.л., 4) голосование по вопросу об изменении границ МО , преобразовании МО ; 5) сход граждан; 6) правотворческую инициативу; 7) территориальное общественное самоуправление; 8) публичные слушания; 9) собрание (конференцию) граждан; 10) опрос граждан; 11) обращение граждан в органы МСУ 12) иные формы; либо через органы МСУ ; с учетом интересов населения, исторических и иных местных традиций Права граждан на осуществление МСУ . МСУ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно статье 3 Конституции РФ вся полнота власти принадлежит народу, которую он может осуществлять непосредственно (в первую очередь, путем референдума и выборов) или через органы публичной власти, в том числе ОМСУ . Право на осуществление МСУ – комплекс индивидуальных и коллективных прав. Коллективные права реализуются сообществом граждан, проживающим на определенном МО. Право на самостоятельное осуществление населением власти через ОМСУ Право на проведение местного референдума как формы непосредственного осуществления МСУ Право на осуществление правотворческой инициативы Право решения вопросов установления и изменения границ МО Право на коллективные обращения в ОМСУ Индивидуальные права: Пассивное и активное право в ОМСУ Право на индивидуальное обращение в ОМСУ Право на равный доступ к службе Право на объединение по месту жительства Ст.3 ФЗ №131 - во-первых, что граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, социального и иного положения и др.; - во-вторых, о праве иностранных граждан, Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами и ФЗ в-третьих, о Установленные КРФ и ФЗ права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ОКС, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (при введении режима контртеррористической операции, чрезвычайного положения); в-четвертых, о ФОГВ, ОГВ субъектов обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ. (например, гарантируется самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельность и независимость ОМСУ от о.г.в., гарантируется право на судебную защиту права на МСУ и др.). МСУ детализируется в ст. 3 ФЗ 2003 года «Об общих принципах организации МСУ в РФ», где говорится: Право граждан на осуществление МСУ реализуется в формах непосредственного осуществления и участия в осуществлении МСУ населением, закрепленных в главе 5 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», к которым относятся: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование населения по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ выборного д.л., 4) голосование по вопросу об изменении границ МО , преобразовании МО ; 5) сход граждан; 6) правотворческая инициатива; 7) территориальное общественное самоуправление; 8) публичные слушания; 9) собрание (конференция) граждан; 10) опрос граждан; 11) обращение граждан в органы МСУ ; 12) иные формы Муниципальное право как отрасль права России (понятие, система, источники). Соотношение норм МП с нормами других отраслей права. МП как отрасль права - совокупность НП, регулирующих о/о, возникающие в процессе организации и функционирования МСУ. Система МП – совокупность МПН в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений Общая часть – предписания, распространяющиеся на все МО Правовые основы МСУ Территориальные основы МСУ Организационные основы МСУ Финансово-экономические основы МСУ Ответственность ОМСУ и ДЛ Гарантии МСУ Особенная часть. Полномочия ОМСУ по управлению муниципальным хозяйством Полномочия по управлению социально-культурной сферой Полномочия по обеспечению безопасности, законности и правопорядка Специальная часть: Институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации МСУ на отдельных территориях Источники МП- акты представительных и исполнительных органов власти, которые содержат МПН, регулирующие общественные отношения в сфере муниципального управления. Все источники можно разбить на три группы: 1) НПА РФ; 2) международные договоры и общепризнанные нормы международного права; 3) Постановления КС РФ и ВС РФ, коррелирующие НПА Видами НПА, являющихся источниками МП, являются: -КРФ; -ФКЗ; -ФЗ; -НА Президента и Правительства РФ, федеральных министерств и иных ОИВ -нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; -нормативные акты ОМСУ Муниципально-правовые договоры – это двухсторонние (и более) соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением МСУ, наделением ОМСУ отдельными государственно-властными полномочиями. -между ОГВ и ОМСУ; -между ОМСУ разных уровней и видов МО; -между органами МСУ и др. субъектами права. СООТНОШЕНИЕ: МП – комплексная отрасль права КП и МП: закрепляет основные принципы формирования МСУ, формы непосредственного волеизъявления ГРФ, гарантии МСУ АП и МП: рассмотрение исполнительно-распорядительного органа МСУ (местной администрации), управленческие функции Финансовое и МП: местные налоги, бюджет Экологическое и МП: природоохранные мероприятия гражданское права: регулируют отношения, связанные с реализацией правомочий собственника МО . Понятие, предмет и методы правового регулирования отрасли муниципального права РФ. Предмет МП - однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ, в процессе реализации населением прав на МСУ непосредственно, а также через ОМСУ. Виды общественных отношений, составляющие предмет муниципального права: осуществления народом власти по осуществлению МСУ непосредственно. организации и деятельности ОМСУ. установлением территориальной основы МСУ. деятельности ОМСУ по решению вопросов местного значения. реализацией гарантий на осуществление МСУ. из ответственности ОМСУ и их должностных лиц. Структуру любого правового отношения, в том числе муниципально-правовых отношений, составляют: а) субъекты, т.е. участники, обладающие правами и обязанностями – население, орган МСУ. б) объекты, т.е. то, на что направлены права и обязанности– материальные блага, действия (бездействие) органов; в) основное содержание правоотношений – права и обязанности (например, полномочия ОМСУ на решение вопросов местного значения, в том числе управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка и др.; права населения на непосредственное осуществление и участие в осуществлении МСУ , обязанность о.г.в. передать необходимые финансовые средства для реализации органами МСУ переданных государственных полномочий). г) юридические факты – условия возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений – события (не зависят от воли участников –чрезвычайные ситуации) и действия – целенаправленная деятельность субъектов (правомерные – поступки (конкретная деятельность субъектов) и акты (муниципально-правовые акты), и неправомерные действия – деликты (правонарушения)); д) гарантии – условия нормального функционирования МСУ (например, гарантируется самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельность и независимость ОМСУ от ОГВ. Методы правового регулирования МП. Методы - способы, приемы воздействия на участников МПО. 1) Императивный метод характеризуется преобладанием властных предписаний юридического воздействия на МПО. Правовое положение субъектов на субординации и прямом подчинении. 2) Диспозитивный метод представляет участникам МПО право выбирать вариант своего поведения 3) Метод гарантий. ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные права МСУ. Итоговые решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права Важную правокоррелирующую и нормообразующую роль в системе источников МП играют итоговые решения КСРФ Постановления являются источниками МП, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию муниципальных источников. Среди юридически значимых характеристик решений КСРФ особо выделяются общеобязательное значение, окончательность, непосредственное действие Разрешая конфликт между конституционными положениями и МПН, КСРФ формулирует судебное правило, имеющее как охранительное, так и регулирующее значение для муниципально-правового регулирования Как источник МП постановления КСРФ насыщены установлениями М-П характера. Эти судебные решения обладают высокой степенью императивности. Своим существом решения КС воздействуют прежде всего на правотворчество Значение нормативного источника для МП имеют многочисленные итоговые решения КСРФ, которые ранее принимались им. Так, неоднократно обращаясь к проблемам организации МСУ в России, КСРФ сформулировал совокупность правил, развивающих прежде всего идею самостоятельности населения в решении вопросов местного значения. КС РФ был выработан и ряд других правовых позиций относительно вопросов территориальной организации МСУ признании права на МСУ за поселениями и недопустимости отказа от осуществления МСУ недопустимость подчинения муниципалитетов друг другу + сформулированная КСРФ правовая позиция по вопросу допустимости обращения муниципалитетов за защитой коллективно реализуемого права на осуществление МСУ к средствам конституционного ПРСД. Муниципальное право России как наука (система, источники). МП как наука – это совокупность научных взглядов, идей, теорий о МП как отрасли права, практики реализации МПН, истории становления и развития МСУ, зарубежном опыте осуществления МСУ МП составной частью юридической науки в целом, поэтому ему присущи научные методы: диалектический - рассмотрение основ МСУ в их непрерывном развитии видоизменении; системный - изучение круга вопросов МСУ в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости исторический метод (изучение местного самоуправления в дореволюционной России, в советское время), сравнительно-правовой метод (изучение систем местного самоуправления в зарубежных странах и сравнение их с отечественной системой МСУ ) Задачами науки муниципального права являются: 1) изучение и обобщение теоретических знаний о местном самоуправлении; 2) изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта осуществления МСУ; 3) анализ практики деятельности ОМСУ и населения при непосредственном осуществлении / участии в осуществлении МСУ ; 4) изучение исторических особенностей становления и развития МСУ; 5) выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы МСУ повышению эффективности деятельности органов МСУ . Источники: НП; практика деятельности; законодательство зарубежных стран; труды ученых– исследователей в области МСУ(Кутафин, Фадеев, Чеботарева, Шугрина, Бялкина и др.). Система науки: а) общие положения о МП (понятие, источники, опыт) б) МСУ в системе народовластия в) основы МСУ г) предметы ведения и полномочия д) контроль и надзор е) гарантии ж) ответственность органов и д.л. МСУ; з) историю становления МСУ; и) зарубежный опыт МСУ; к) практика реализации норм муниципального права в деятельности ОМСУ и непосредственно населения. Муниципальное право как учебный предмет (система, источники). Муниципальное право как учебная дисциплина – это совокупность теоретических знаний об отрасли и науке муниципального права, систематизированных в виде учебного курса «Муниципальное право», преподаваемого будущим студентам-юристам. Таким образом, объектом изучения муниципального права как учебной дисциплины являются муниципальное право как отрасль права, а также, в меньшей степени, муниципальное право как наука. Задачами учебной дисциплины муниципального права являются: 1) изучение принципов и функций МСУ в РФ; 2) изучение российского дореволюционного и советского опыта МСУ ; изучение зарубежного опыта МСУ; 3) изучение основ МСУ(4 основы МСУ– территориальную, организационную, правовую и экономическую); 4) изучение МСУ как формы народовластия (например, форм непосредственного осуществления населением / участия в осуществлении МСУ); 5) изучение предметов ведения и полномочий органов МСУ; 6) изучение правовых источников, содержащих нормы муниципального права – законодательство, международные нормативные правовые акты, подзаконные нормативные правовые акты и др.. Систему муниципального права как учебной дисциплины составляют: а) общие положения о муниципальном праве (основные понятия, источники муниципального права и др.); б) МСУ как форма народовластия (например, формы непосредственного осуществления населением / участия в осуществлении МСУ); в) основы МСУ(4 основы МСУ– территориальную, организационную, правовую и экономическую); г) предметы ведения и полномочия органов МСУ; д) контроль и надзор за деятельностью органов МСУ; е) гарантии МСУ ; ж) ответственность органов и д.л. МСУ ; з) историю становления МСУ ; и) зарубежный опыт МСУ ; Источниками муниципального права как учебной дисциплины являются: 1. Правовые источники, содержащие нормы муниципального права – законодательство, международные нормативные правовые акты, подзаконные нормативные правовые акты и др.; 2. Теоретические источники – знания, систематизированные в виде учебника, учебного пособия по муниципальному праву (например, под редакцией Кутафина, Авакьяна, Конина, Колесникова и др.); 3. В меньшей степени - практика деятельности ОМСУ и законодательство зарубежных стран о местном самоуправлении, а также практика зарубежных органов МСУ . Принципы муниципального права РФ. Принципы муниципального права представляют собой отправные начала, руководящие положения, которые составляют главное содержание муниципального права, обладающие императивностью и общезначимостью. Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, базируется на общеправовых принципах, межотраслевых принципах, а также присущих исключительно ей отраслевых принципах. Принципы муниципального права находят свое закрепление в Конституции РФ, Европейской Хартии МСУ и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 года. Можно выделить следующие принципы МСУ : 1) принцип законности 2) принцип организационного обособления ОМСУ ОМСУ не входят в систему о.г.в., а структура ОМСУ определяется населением непосредственно; 3) принцип самостоятельности МСУ. За различными видами МО вопросов местного значения: так, отдельно устанавливаются вопросы местного значения городского и сельского поселений, муниципального района, городских округов, внутригородского района. Также предусматривается возможность наделения отдельными государственными полномочиями только применительно к муниципальным районам и городским округам; 4) принцип сочетания форм прямой и представительной демократии – население может осуществлять свое право на МСУ непосредственно или через ОМСУ. 5) принцип финансовой самостоятельности МО– нормами Конституции РФ, Европейской Хартии МСУ и законодательства закрепляется обязательность наличия местных налогов и муниципальной собственности, а также право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 6) принцип ответственности органов и д.л. МСУ– например, одной из форм непосредственного осуществления населением МСУ является право на отзыв депутата, члена выборного органа МСУ выборного д.л. МСУ ; кроме того, законом предусматривается возможность представительного органа удалить в отставку главу МО (как по своей инициативе, так и по инициативе главы субъекта РФ); 7) принцип лимитизации федеральными органами правового регулирования МСУ актами субъектов Федерации – МСУ регулируется законами субъектов РФ лишь в случаях, установленных ФЗ РФ; таким образом, в России действует система ограничения законодательного регулирования МСУ со стороны субъектов РФ; государство продолжает свою работу по укреплению вертикали власти и реального сосредоточивания ее на федеральном уровне. Функции МСУ в РФ. Функции органов и д.л. МСУ– основные направления их деятельности. К числу функций МСУ относятся: 1) управление муниципальной собственностью и средствами местного бюджета: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО составляют экономическую основу МСУ ; ОМСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом; 2) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения: ОМСУ и их д.л. при этом должны обеспечивать реализацию права населения на осуществление и участие в осуществлении МСУ : например, они обязаны обеспечивать исполнение решений, принятых на местном референдуме, сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного ОМСУ (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек);обязаны рассматривать проекты НПА, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан; обязаны обеспечить населению МО возможность получения достоверной информации о своей деятельности; решения, принимаемые органами МСУ должны быть опубликованы (доведены до сведения) населения и др.; 3) обеспечение комплексного развития МО в различных сферах местной жизни – экономической, социальной, хозяйственно-бытовой, природоохранной и др. посредством разработки и принятия планов, программ развития; кроме того, для этой цели ОМСУ создают муниципальные предприятия, учреждения, устанавливают и взимают местные налоги и сборы и т.д.; 4) обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению МО: ОМСУ должны обеспечить в границах поселения электро-, водо-, газо- и теплоснабжение; обеспечение малоимущих граждан; содержание и строительство дорог общего пользования; утилизацию и переработку бытовых отходов; организацию освещения улиц, благоустройство и озеленение территории; В этих целях ОМСУ создают учреждения образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, предприятия по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов; заключают договоры и соглашения по благоустройству территории МО ; привлекают на договорных началах средства предприятий и организаций на содержание, строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог и т.д.; 5) охрана общественного порядка органами МСУ–данное право может быть реализовано в пределах муниципальных районов и городских округов путем создания органов муниципальной милиции, которые на практике пока не созданы, закон о муниципальной милиции до сих пор не принят; поэтому ОМСУ взаимодействуют по вопросам охраны общественного порядка с органами полиции, а именно – выделяют средства на содержание полиции, предоставляют помещение для работы на обслуживаемом участке муниципального района (городского округа) сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; предоставляют ему и членам его семьи жилое помещение и др.. Также для охраны общественного порядка привлекается само население в соответствии с ФЗ 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка», в частности в компетенцию ОМСУ входит оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; 6) представительство и защита интересов, прав граждан – ОМСУ вправе обращаться за восстановлением нарушенных прав в государственные органы; также представительные ОМСУ имеют право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ; в Конституции РФ отдельно предусматривается судебная форма защиты прав и законных интересов населения от незаконных действий и актов д.л. и органов МСУ . Характеристика англосаксонской модели МСУ . Англосаксонская система МСУ сложилась и существует в странах англосаксонской правовой системы – Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. Для этого типа организации МСУ характерны: высокая степень его автономности: «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней: так, в Великобритании в некоторых графствах МСУ осуществляется на двух уровнях – в этих случаях компетенция МСУ распределяется между советом графства, который отвечает за образование, транспорт, управление полицией, социальными службами, пожарной службой, утилизацию отходов, стратегическое планирование в пределах всего графства, и районными советами, ответственными за такие услуги, как аренда жилья, сбор налогов, уборка мусора, местное планирование; в некоторых же графствах есть только один уровень МСУ– окружной, районный или городской советы; отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, «опекающих» местные органы: отсутствуют назначенные представители центра, а существуют лишь выборные органы и д.л. общей или отраслевой компетенции; в то же время в самых крупных административно-территориальных единицах (в Великобритании – в графствах) могут создаваться представительства правительственных министерств, однако они в основном занимаются решением порученных им вопросов государственного характера и призваны сотрудничать с местными советами на началах координации . избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных д.л. сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов: административный контроль за деятельностью ОМСУ в странах англосаксонской правовой системы косвенно осуществляется через столичные (правительственные) министерства (он ограничивается проверкой законности решений, принимаемых местными представительными органами, а также включает в себя, например, согласование назначения многих муниципальных чиновников – например, ведающим охраной порядка, противопожарной охраной и некоторыми другими вопросами; инспекционные поездки представителей министерств на места, особенно активно они используются для проверки деятельности муниципальных чиновников по вопросам здравоохранения, образования, экологии и некоторым другим; инспекторы министерств не обладают правом выдачи директивных предписаний представителям местных советов, однако их замечания в адрес местных чиновников, проводимый инструктаж оказывают очень серьезное влияние на практическую деятельность органов МСУ ); также важным средством влияния со стороны центра является предоставление государственных дотаций и субсидий и финансового контроля за их расходованием; что касается судебного контроля, то он заключается в возможности о.г.в. судебного обжалования нецелесообразных, с их точки зрения, решений и действия органов МСУ ; ОМСУ в этих странах являются составной частью механизма государства; принятый в законодательстве этих стран термин «местное управление» для обозначения организации и деятельности местных органов обычно указывает лишь на один из критериев их отграничения от всех остальных государственных органов – на их локальный характер Характеристика континентальной модели МСУ . Континентальная (европейская) модель утвердилась в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока. Основная ее черта – сочетание прямого государственного управления на местах и МСУ. Континентальная модель напоминает иерархическую пирамиду, где происходит передача различных директив и информации и где на центральные власти активно работает целая серия агентов на местах. подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. В отдельных случаях представительные органы могут вообще отсутствовать. -Наличие прямого контроля со стороны государства за деятельностью ОМСУ - Местным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом. Основная единица МСУ - коммуна, население которой избирает муниципальный совет на 6 лет; в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра; решения совета, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы; муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения Г-П сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об поощрениях и взысканиях Сходные системы регионального самоуправления существуют также на уровне департаментов и регионов. (Основным управляющим органом департамента является Генеральный совет, избираемый на 6 лет. руководит советом его президент. Административный центр департамента «префектура».) Государственный контроль за деятельностью ОМСУ осуществляют государственные ДЛ – префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные ДЛ являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все решения ОМСУ. Сочетание выборности и назначаемости местных органов власти Способы формирования местных органов власти: «Сильный мэр — слабый совет»: избрание мэра осуществляется непосредственно населением, что предопределяет его более широкие полномочия по отношению к представительному органу МСУ ; «Сильный совет — слабый мэр»: избрание мэра происходит из числа депутатов представительного органа МСУ что определяет ограничение полномочий мэра; «Совет — управляющий»: население МО избирает представительный орган, который из своего состава избирает председателя — мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа — управляющего (менеджера). Отношения совета с управляющим определяются договором (контрактом); Комиссионная форма: комиссия образуется из выборных лиц, каждый из которых одновременно управляет каким-либо отделом местного исполнительного органа. В данной модели не предусматривается наличие высшего д.л.. Характеристика МСУ Германии. В настоящее время в Германии местные органы власти образуются в районах, городах районного значения и общинах, которым государство делегирует часть своих функций. Система МСУ Германии - смешанная форма МСУ.Функционирование и структура органов местного управления различаются в зависимости от того, к какой модели могут быть отнесены: 1) Модель магистрата: избираемый путем всеобщего голосования совет выбирает из своего состава председателя; одновременно совет назначает путем голосования коллегиальный исполнительный орган – магистрат – из числа профессиональных управленцев, который готовит и исполняет решения совета (в том числе бюджет), руководит администрацией общины; все решения магистрата принимаются путем голосования. Магистрат состоит из бургомистра (председатель) и заместителей. Совет назначает бургомистра, который возглавляет магистрат. Наконец, совет может распределить между членами магистрата сферы деятельности, поручив каждому индивидуальный участок работы, соответствующий компетенциям общины и структуре административных служб; бургомистр также может распределить сферы деятельности между членами магистрата, но не имеет права вмешиваться в распределение, сделанное советом. 2) Северогерманская модель(основные ее черты копируют английскую систему организации местной власти): Совет общины (представительный орган) избирает из своего состава бургомистра или обер-бургомистра (бургомистр председательствует на заседаниях общины и выполняет представительские функции). Одновременно совет назначает директора общины / городского директора (в некоторых случаях и его помощников), который готовит и исполняет решения совета, т.е. осуществляет решение текущих вопросов местного управления; таким образом, исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) не создается; 3) Бургомистерская модель(почти без изменений воспроизводит институциональную организацию французских коммун):избираемый населением представительный орган – Совет – избирает из своего состава бургомистра (обер-бургомистра), который одновременно является председателем совета и главой исполнительной власти общины – управы, которую совет назначает параллельно из числа профессиональных управленцев и из собственного состава; задачей управы является подготовка решений совета, руководство – под началом бургомистра – общинной администрацией; 4) Южногерманская модель(в большинстве земель бывшей ГДР): в целом здесь повторяются характеристики бургомистерской модели, но бургомистр (обер-бургомистр) избирается населением путем прямых всеобщих выборов, он совмещает функции главы исполнительной власти и председателя совета. Совет также формирует – частично из своего состава, частично из чиновников – управу или другой коллегиальный орган с участием бургомистра, подчиняющийся ему в вопросах исполнительской деятельности и участвующий в подготовке решений совета. Характеристика структур МСУ Древней Руси. В Древней Руси основы МСУ проистекали из непосредственного участия народа в осуществлении местного управления, организованном на уровне общин, пригородов, улиц (например, выборность д.л., самостоятельность в решении задач местного значения), а также взаимоотношений с центральной властью, зависимостью от нее (в лице старших городов, князей). Выделялись следующие административно-управленческие институты: 1) собрание-сходка представителей восточнославянских племен (демократическое начало), затем трансформировавшееся в коллегиальный самоуправленческий институт народовластия – вече; 2) вождь-князь (монархическое начало), должность которого первоначально была выборной; 3) дружина (аристократическое начало) – особый вооруженный отряд, предназначенный для сопровождения князя в военных походах, осуществлявший военно-оборонительные (полицейские) функции, а также административные, финансовые, дипломатические полномочия. Происходило организационное формирование таких важнейших институтов самоуправления, как совет старейшин, вече. Территориальной основой самоуправления являлась в основном сельская община – вервь. На Руси определялось 2 системы управления – княжеское управление и городское (вечевое) самоуправление. На вече решались наиболее важные дела, в том числе решались вопросы назначения на управленческие должности. Участвовать в голосовании могли члены городской самоуправляющейся общины, домохозяева. Особенно сильное развитие вечевой строй получил в Пскове и Новгороде (где, например, выбирался на должность князь). После устранения ордынского ига на Руси (1480 г.) происходит усиление центральной государственной власти. Происходит объединение удельных княжеств в Московское государство, в рамках которого начинает действовать центральный орган – Земский двор (приказ), осуществляющий надзор за местными делами. Характеристика сельского самоуправления по манифесту 1861 года. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1892 г.г). Крестьянская реформа 1861 г. обозначила новый этап развития МСУ. Она предусматривала в том числе, и организацию крестьянского самоуправления на уровне волости и села. Сельское самоуправление состояло из крестьянского схода (избирался из крестьян-домохозяев) - выборы должностных лиц, «удаление порочных членов», прием и увольнение из общества, вопросы землепользования, установление мирских расходов и сборов, раскладка государственных и земских повинностей старосты. Сельские обыватели, жившие на землях одного помещика, составляли сельское общество (общину), несколько сельских обществ - волость. Управление в рамках сельского общества возлагалось на сход домохозяев и сельского старосту, избираемого на сходе. Для осуществления связи между сельскими сообществами и государством в лице должностных лиц губернии, а также для разрешения конфликтных ситуаций учреждался институт мировых посредников. В волости. Волостной сход состоял из ДЛ волости и выборных от каждых 10 дворов. Сход был распорядительным органом по делам волости, волостное правление - исполнительным. Волостной суд состоял из 4-12 судей, избираемых на 1 год. В компетенцию волостного суда входили иски между крестьянами, проступки (не затрагивающие интересов других сословий). ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА: Были созданы выборные бессословные органы МСУ: губернские земские собрания губернские управы уездные земские собрания уездные управы. Земские собрания были распорядительными органами и собирались 1 раз в год. Управы были постоянно действующими исполнительными органами. Депутаты уездных земских собраний избирались на 3 года. Выборы осуществлялись по куриям: на съезде уездных землевладельцев на съезде городских избирателей на съезде выборных от сельских обществ. Для крестьян выборы были бесцензовыми, но 2-хступенчатыми. В компетенцию органов земского самоуправления входили: вопросы местного хозяйства (путей сообщения, страхования, продовольствия) содержание учреждений народного образования, здравоохранения, общественного призрения; установление и взимание местных налогов и сборов; выборы должностных лиц. Земские учреждения имели право сделок с имуществом, заключать договоры, выступать истцом в судах. Земства были поставлены под контроль правительственной администрации, имевшей право отмены всякого постановления земства в случае его противоречия законам или общим государственным интересам. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА Городовое положение 1870 г. вводило новое городское самоуправление: городское избирательное собрание городскую думу (распорядительный орган) городскую управу во главе с городским головой. (исполнительный орган) Городские органы самоуправления, также как и земские, находились под постоянным контролем со стороны администрации - органов МВД, губернаторов. Городские избирательные собрания созывались для избрания гласных думы. Правом голоса обладали городские обыватели независимо от сословной принадлежности, отвечающие цензам: русское подданство, возраст 25 лет, владение недвижимостью, отсутствие недоимок, платившие налоги. Рабочие, низшие служащие, кустари и многое другое к выборам не допускались. Составлялся единый список налогоплательщиков, он делился на 3 части. В соответствии с делением созывались 3 собрания, каждое из которых избирало треть гласных. Гласные избирались на 4 года. Они избирали городского голову и членов городской управы, на которых возлагались все текущие дела. Основные теории развития МСУ . Теория свободной общины. самостоятельность и независимость общины от государства связана с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству Цель теории - обоснование необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Г-во появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Хозяйственная и общественная теория самоуправления самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. собственные дела общины - дело общинного хозяйства дела хозяйственного характера, должны выполняться общиной без вмешательства государства. Государственная теория самоуправления. ОМСУ являются ОГВ, и их компетенция является не какой-нибудь самобытной, а целиком и полностью регулируется государством. учреждения самоуправления должны действовать в общественных, и в государственных интересах. МСУ имеет своим источником государственную власть. Юридическая и политическая теории местного самоуправления. оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими обязанности безвозмездно. Юридическая теория Л. Штейна. Согласно этой теории органы МСУ хотя и входят в систему о.г.в. и тем самым подчинены им, являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения. Политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. Сторонники этой теории противопоставляли царским чиновникам людей, выбранных местным населением. В данной теории акцент делался на выборность в местном самоуправлении, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов. Теория дуализма Теория дуализма по своей сути является симбиозом общественной и государственной теории, согласно которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако осуществляя государственно-властные полномочия, они выходят за рамки местных интересов и в данном случае должны действовать как инструмент правительственной администрации. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела МСУ в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы. Развитие МСУ и системных подходов к нему в современный период (1991 – по настоящее время). Период 1990 – 1993 г. 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Советы народных депутатов оставались основным звеном системы местной власти. МСУ осуществлялось в границах административно-территориальных образований. Население административно-территориальной единицы участвовало в осуществлении МСУ посредством референдума, ТОС, собраний, сходов, иных форм непосредственной демократии. Местными органами власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах являлись соответствующие Советы народных депутатов В районных городах, в поселках, сельсоветах по решению, принятому самим Советом, Совет мог не избираться или упраздняться Период 1993 – 1995 г. Указами Президента РФ 1993 г «О поэтапной конституционной реформе в РФ», «О реформе представительных органов власти и ОМСУ в РФ», «О реформе МСУ», «О гарантиях МСУ» функции Советов были возложены на местную администрацию. ОМСУ являлись выборные органы — собрание представителей (дума, муниципальный комитет), глава МСУ (глава администрации, мэр, староста). Указом Президента «О гарантиях МСУ» был установлен ряд положений относительно организации и деятельности МСУ. Так, ОМСУ могли самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность. Решения ОМСУ могли быть отменены в судебном порядке. Период 1995-2003 Указ Президента РФ 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития МСУ» - государство сделало попытку наметить доктринальную концепцию развития МСУ ФЗ 1995 - устав МО может приниматься как населением непосредственно, так и представительным органом. Закон 2003 г. закрепил положение, согласно которому устав принимается ПО МСУ, или сход 2003 г. – по настоящее время ФЗ от 6 октября 2003 г., расширил спектр форм прямого волеизъявления, сузив возможности моделирования системы ОМСУ. Он установил, что во всех МО в обязательном порядке формируются: представительные органы; главы муниципального образования; местные администрации (исполнительно-распорядительные органы). Законом также предусмотрено право создавать иные ОМСУ, к числу которых отнесены: контрольно-счетный орган; избирательная комиссия муниципального образования; другие ОМСУ, необходимые для осуществления компетенции, закрепленной за МО ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусматривая разделение предметов ведения между различными видами МО (ст. ст. 14, 15, 16), наделяет ОМСУ всех территориальных уровней одинаковыми полномочиями (ст. 17). Приватизация муниципального имущества (основные способы). Приватизация муниципального имущества - возмездное отчуждение находящегося в собственности МО имущества в собственность ФЛ и ЮЛ ФЗ N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" При приватизации муниципального имущества используются только следующие способы: 1) преобразование унитарного предприятия в ОАО; 2) преобразование унитарного предприятия в ООО 3) продажа акций ОАО • на специализированном аукционе; • через организатора торговли на рынке ЦБ; • по результатам доверительного управления 3) продажа Государственного и муниципального имущества • на аукционе • на конкурсе • посредством публичного предложения • без объявления цены 4) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; 5) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; 6) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества. Муниципальное имущество. Понятие, состав и целевое предназначение. Муниципальное имущество – материальное выражение муниципальной власти, обеспечивающей основы жизнедеятельности населения МО. Это имущественный комплекс МО. ГК: имущество, принадлежащее на ПС поселениям, другим МО, является муниципальной собственностью В собственности МО может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления переданных государственных полномочий имущество, предназначенное для обеспечения деятельности ОМСУ и ДЛ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений представительного органа МО имущество, необходимое для решения вопросов, предоставленных ОМСУ и не отнесены к вопросам МЗ имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения сельского поселения, дополнительные вопросы городских округов с внутригородским делением В случаях возникновения у МО Права собственности на имущество, не соответствующее требованиям, это имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество ОМСУ, муниципальные земли и природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. ФЗ от 2003 г"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |