Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
Преобразование МО , упразднение МО , создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. Преобразование МО осуществляется законами субъектов по инициативе населения, ОМСУ, ОГВ субъектов, ФОГВ.. Закон субъекта о преобразовании не должен вступать в силу в период избирательной кампании по Согласие населения, выраженного представительным органом: Объединение 2+ поселений, не влекущее изменения границ иных МО Объединение поселения с городским округом (с учетом мнения населения МР, выраженного ПО МР. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус МО) Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных МО Объединение двух и более МР, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований городское поселение + городской округ - одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром. РАЗДЕЛЕНИЕ: Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования Разделение МР - с учетом мнения населения, выраженного представительным органом Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения МР, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом. Лишение статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта с согласия населения, выраженного путем голосования Преобразование МО: 1.объединение/разделение МО 2.изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения; 3.изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения; 4.изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа; 5. лишением статуса городского округа с наделением его статусом городского поселения; 6.изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с делением; 7.лишение статуса городского округа с делением и наделение статусом городского округа без деления; 8.присоединение поселения к городскому округу с делением с наделением его статусом района в ГО 9. выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением. Упразднение МО: допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, (не более 100 человек) и решение об упразднении принято на сходе. Образуется межселенная территория Инициатива населения об упразднении оформляется решением об упразднении поселения, на сходе граждан Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения МР, выраженного ПО МР Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в НП, расположенном на межселенных территориях, ОМСУ, ОГВ субъектов, ФОГВ. В случае выдвижения на сходе граждан инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан. Инициатива ОМСУ, ОГВ оформляется их решениями Создание вновь образованных поселений осуществляется с согласия населения МР, выраженного ПО МР. Структура ОМСУ определяется населением на референдуме (на сходе) или ПО и закрепляется в уставе. Проведение местного референдума или схода по вопросу определения структуры ОМСУ обеспечивают ОГВ субъекта при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного МО Выборы в ОМСУ вновь образованного МО - не позднее чем через один год со дня его создания. Границы и состав территории МО . Виды земель, составляющих территорию МО . Территорию МО составляют: •исторически сложившиеся земли населенных пунктов; •прилегающие к ним земли общего пользования; •территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения; •рекреационные земли; •земли для развития поселения. земли жилых зон, предназначенные для застройки жилыми домами. земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными общественно-деловые зоны - для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, рекреационные зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения. зоны сельскохозяйственного использования территория МО включает земли, необходимые для развития поселений. Установление и изменение границ МО отнесено к полномочиям ОГВ субъектов. При этом предусмотрено, что установление и изменение границ, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б)ОМСУ в) ОГВ субъектов. Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территории всех поселений, межселенные территории входят в состав МР территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли Населенного Пункта, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; территорию городского округа составляют земли НП … территорию муниципального округа составляют земли НП … ГОРОДСКОЙ ОКРУГ: входят один или несколько городов и (или) иных городских НП, не являющихся МО, в которых проживает не менее 2/3 населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских НП, не являющихся МО, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в 2+ раза площадь территорий городов и иных городских НП, входящих в состав. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ: несколько объединенных общей территорией НП. ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ: могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских НП, не являющихся МО); СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ: один сельский НП или поселок с численностью населения более 1000 человек (3000) и объединенные общей территорией несколько сельских НП с численностью менее 1000 каждый 7) сельский НП менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; 12) территория НП должна полностью входить в состав территории 14) территории муниципального округа, городского округа не входят в состав территории МР Особенности организации МСУ на территории ЗАТО. ЗАТО - имеющее ОМСУ административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность материалов, военных и иных объектов для которых в целях обеспечения обороны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания Вся территория ЗАТО является территорией МО со статусом городского округа. Территория и границы определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При установлении и изменении границ и при преобразовании требования об учете мнения населения не применяются. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов НП, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа. Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО вносится Правительством Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого ЗАТО вносится Правительством по согласованию с ОГВ субъектов, в ведении которых находятся соответствующие территории. ОМСУ ЗАТО: координируют деятельность организаций и объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения ЧС; разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья глава ЗАТО совместно с руководителями организации осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, участвуют в определении пропускного режима по согласованию с ФСБ имеют право давать разрешение на въезд и выезд осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием. Информируются о результатах проверок; вносят предложения в органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия материалов, представляющих повышенную опасность; В случае передачи в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, ОМСУ ЗАТО после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу ОМСУ ЗАТО согласовывают соответственно с ФОИВ, в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, Государственной корпорацией "Росатом", "Роскосмос": стратегию социально-экономического развития и план мероприятий по ее реализации в ЗАТО; генеральный план ЗАТО; проекты планировки территории резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд. Глава ЗАТО избирается ПО ЗАТО из числа кандидатов по конкурсу и возглавляет местную администрацию. Формировании конкурсной комиссии: 1/3 - ПО ЗАТО, 1/3 - высшим ДЛ субъекта, 1/3 - руководителем ФОИВ в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций. Особенности организации МСУ на территории наукограда. наукоград - МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом; Наукоградами не могут быть территории, не имеющие статуса МО. научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания Статус наукограда присваивается МО Правительством с установлением срока этого статуса. При присвоении статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные направления. Статус наукограда по истечении установленного срока может быть сохранен МО Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являются несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством, а также мотивированное ходатайство представительного ОМСУ о досрочном прекращении статуса Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством. ОМСУ реализуют мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития строительства и содержания жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности и предоставляемого во владение, пользование работникам организаций использования находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе предоставления организациям наукограда участия в государственных программах, предусматривающих поддержку инновационных проектов 2. научно-технический совет наукограда – в целях координации исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда, обеспечение прозрачности процедур его реализации Особенности организации МСУ на территории городов федерального значения. МСУ осуществляется ОМСУ на внутригородских территориях. установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляются законами ГФЗ с учетом мнения населения внутригородских территорий. 3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО ГФЗ определяются законами ГФЗ исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Предусмотренные полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения осуществляются ОМСУ во внутригородских МО в случае, если эти вопросы определены как вопросы местного значения законами ГФЗ В соответствии с законами исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения во внутригородских МО ГФЗ местная администрация в таких МО может не формироваться. Законами могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий ГФЗ, переданных ОМСУ внутригородских МО, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов ГФЗ и (или) местных бюджетов, а также материальных средств. Состав муниципального имущества внутригородских МО ГФЗ определяется законами. Место и роль представительных органов в системе МСУ . Представительный ОМСУ - орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, который может обладать статусом ЮЛ, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, представляющих интересы местного сообщества. Он имеет гербовую печать, штамп, счет в банке. Существует два основных способа формирования депутатского корпуса на муниципальном уровне: Способ 1: ГРФ и ИГ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании является основным для всех видов МО за исключением МР и городского округа с внутригородским делением, которые могут формироваться двумя способами. если представительный орган МР формируется указанным способом, число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной общей численности органа. Способ 2: путём делегирования определенного числа депутатов или глав поселений в качестве представителей от поселения в представительный орган Каким способом формируется орган МР или городского округа с делением – решает субъект РФ Срок осуществления полномочий представительным органом устанавливается в уставе и 2-5 лет ПО создается почти во всех МО. Исключение составляют НП, где сход Досрочное прекращение: принятия представительным органом субъекта закона о роспуске представительного ОМСУ принятия решения о самороспуске; вступления в силу решения верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава преобразования МО или упразднение в случае утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом; Уставом может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий в случае нарушения срока издания МПА, для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. В структуре ОМСУ ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан МО. Наличие представительного органа является обязательным (кроме схода) Наименования различны. Чаще всего - дума (городская, сельская или поселковая), городское собрание. Управление, распоряжение ПО или депутатами средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение их деятельности ПО обладает правами ЮЛ. Имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные ПиО, может быть истцом, ответчиком Правомочен при 2/3 от всего количества депутатов Особенности формирования представительных органов муниципального района и городского округа с внутригородским делением. Представительный орган городского округа с внутригородским делением: может формироваться путем избрания из состава ПО внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения районов нормой представительства. Может быть установлена норма представительства внутригородских районов в ПО городского округа исходя из численности населения районов. Норма представительства не может превышать 1/3 состава ПО ГО может избираться на муниципальных выборах Представительный орган МР: может состоять из глав поселений и из депутатов ПО поселений. Если глава поселения избран ПО поселения из числа кандидатов по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав ПО МР, при этом ПО данного поселения к числу депутатов, избранных им в соответствии с нормой представительства, дополнительно избирает из своего состава в ПО МР одного депутата. быть установлена норма представительства поселений исходя из численности населения поселения. Эта норма представительства одного поселения не может превышать 1/3 от установленной численности ПО может избираться на муниципальных выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа МР Численность депутатов ПО МР определяется уставом и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов ПО городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта и уставами исходя из численности депутатов от численности населения Структура представительного органа МСУ. Структура органа местного самоуправления — внутренняя организация органа, состоящая из структурных подразделений, имеющих производную от органа компетенцию Пропорция численности представительного органа поселений и городских округов: 7 деп. — при численности населения менее 1000 человек; 10 деп. — при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 деп. — при численности населения от 10 000 до 30 000 чел; 20 деп. — при численности населения от 30 000 до 100 000 чел; 25 деп. — при численности населения от 100 000 до 500 000 чел; 35 деп. — при численности населения свыше 500 000 человек. МР = не меньше 15 человек, внутригородское МО ГФЗ – не менее 10 Примерный состав представительного органа: 1) руководящие подразделения: председатель (им может быть глава МО); заместитель; секретарь заседания; совет представительного органа; 2) функционально-отраслевые подразделения - постоянные и временные комиссии; 3) подразделения, обеспечивающие работу представительного органа - аппарат ПО. Общие положения о статусе руководителей: Кандидатуры на указанную должность могут предлагаться 1)любым из депутатов; 2) самовыдвижения. Председатель, заместитель могут работать на постоянной основе. Подотчетны представительному органу Совет представительного органа МО: Для обсуждения текущих вопросов работы депутатов и ПО (председ, зам, секретарь, председ.постоянных) Руководит работой совета председатель ПО или по его поручению — заместитель. Порядок работы совета определяется регламентом представительного органа. Комиссии (Комитеты) представительного органа: Дума формирует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные и временные комиссии по отдельным направлениям деятельности Деятельность комиссий основана на принципах свободы обсуждения и гласности. Постоянные комиссии являются структурными подразделениями и рабочими органами. Образование постоянных комиссий оформляется решением ПО. Они выполняют консультативную, контрольную и совещательную роль, не полномочны самостоятельно решать вопросы местного значения. Временные комиссии создаются для решения конкретных задач и ограничиваются определенным сроком В состав временной комиссии могут быть включены: депутаты представительного органа; лица и специалисты, не являющиеся депутатами. Временные комиссии вправе запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности. Компетенция представительного органа МСУ . Полномочия представительного органа: Полномочия представительного органа производны от предметов ведения МО . Исключительные полномочия: только представительный орган вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения МО. утверждать местные бюджеты, а также отчет о его исполнении; Принимать планы и программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении;. Устанавливать местных налогов и сборов; Устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственность;. Контрольные полномочия, контроль за деятельностью органов МСУ. В исключительном ведении представительного органа находится: 1) принятие устава МО , внесение изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития МО , утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги; 7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ ; 9) контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. Устав МО может дополнять этот перечень иными вопросами, решение которых зависит только от представительного органа власти. Вопросы, находящиеся в исключительном ведении, не могут передаваться другим органам МСУ . В Законе 2003г. вопрос о полномочиях ОМСУ решается нечетко. Так, в ст. 17 сказано, что они обладают полномочиями в соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации МСУ и уставами МО; в ст. 34 предусматривается, что полномочия определяются уставом; в ст. 35 говорится о том, что полномочия представительных органов определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов, уставами МО. Статус депутата, выборного д.л.. В зависимости от положения в представительном органе существуют два вида депутатов: 1. Депутат - член представительного органа… он представляет избирателей своего избирательного округа либо того поселения, представителем которого является в ПО МР. 2. Депутат, замещающий должность в представительном органе МО - председатель, его заместитель, председатель постоянной и временной комиссии и его заместитель, и др. Выборное ДЛ МСУ – ДЛ МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо ПО МО из своего состава, либо ПО МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Под статусом понимаются закрепленные законодательством их основные права, обязанности, правовые и социальные гарантии деятельности. ФЗ: гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Срок полномочий: 2-5 лет Полномочия начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного ОМСУ нового созыва. Полномочия выборного ДЛ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного ДЛ МСУ Выборное ДЛ, депутат, член выборного ОМСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе: глава МО - на постоянной основе, депутаты работают - на непостоянной основе, и только не более 10% депутатов от установленной численности ПО - на постоянной основе Выборные ДЛ МСУ не могут быть депутатами ГД, членами СФ, депутатами ЗОГВ субъектов, занимать иные государственные должности, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Выборное ДЛ не может одновременно исполнять полномочия депутата ПО МО, за исключением случаев – когда глава МО одновременно возглавляет ПО. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, выборное ДЛ МСУ не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом не может финансироваться исключительно за счет средств ИГ входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ открывать и иметь счета (вклады) в ИГ Уставами МО может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, выборного ДЛ МСУ. Полномочия прекращаются досрочно в случае: Смерти; Отставки по собственному желанию; Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; Выезда за пределы РФ на ПМЖ; Прекращения ГРФ Отзыва избирателями; Досрочного прекращения полномочий соответствующего ОМСУ В случае несоблюдения ограничений Также возможно осуществление проверки достоверности и полноты сведений об обязательствах имущественного характера – по решению высшего ДЛ субъекта РФ; при выявлении нарушений в данной сфере, глава субъекта РФ обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий соответствующего депутата / выборного ДЛ в представительный орган или в суд. если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены: предупреждение; освобождение от должности с лишением права занимать должности до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе МО, выборном ОМСУ до прекращения срока запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий. Гарантии осуществления полномочий устанавливаются уставами. В уставах могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий Гарантии при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, выборных ДЛ МСУ, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются ФЗ не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, выборного ДЛ МСУ, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, выборным ДЛ МСУ были допущены публичные оскорбления, клевета…. не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата представительного органа МСУ. Работа с избирателями Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Воспрепятствование организации или проведению встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия влечет за собой административную ответственность участие в заседаниях (сессиях) представительного органа; участие в работе постоянных, временных комиссий, а также других структурных подразделений, в том числе в подготовке проектов НПА, докладов и содокладов по ним; участие в слушаниях, семинарах, совещаниях, организуемых представительным органом; участие в выполнении поручений представительного органа; обращение с депутатским запросом (официальное обращение депутата в государственные органы или к должностным лицам с требованием предоставить какие-либо сведения) проведение депутатских расследований в пределах собственных полномочий по собственной инициативе и по жалобам ФЛ и ЮЛ Гарантии депутатской деятельности: Организационные гарантии - нормативное закрепление форм участия депутата в осуществлении управления МО и способов обеспечения этой деятельности, проявляющихся в качестве ряда императивов. Социально-экономические гарантии связаны с защитой прав и интересов депутата, обусловленных с материальными затратами и издержками депутата при осуществлении им своей депутатской деятельности. Гарантии трудовых прав. Время выполнения депутатом своих полномочий на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы), в стаж работы по специальности. Политические гарантии. Депутат, выборное ДЛ могут не быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Взаимоотношения ОМСУ с о.г.в. субъекта РФ. Взаимодействие ОГВ и ОМСУ подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого МО и региона в целом. КРФ закрепила организационную обособленность МСУ от ОГВ, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. взаимоотношения ОМСУ с ОГВ субъектов могут возникать: -по поводу реализации ОГВ субъектов РФ своих полномочий; -по поводу реализации ОМСУ вопросов местного значения; -по поводу реализации ОМСУ переданных отдельных государственных полномочий. Взаимоотношения могут возникать по поводу: -проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов; -создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них; -проведения взаимных консультаций; -заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности; -взаимного представительства сторон; -принятия совместных НПА; -передачи части своих полномочий Право законодательной инициативы в ЗОГВ субъекта принадлежит представительным ОМСУ Участие в работе создаваемых ОГВ субъектов РФ на паритетных началах с ОМСУ совещательных органов (согласительные комиссии и проч.) относится к одной из форм взаимоотношений. При реализации ОМСУ вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с ОГВ субъектов при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д. В целом взаимоотношения можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют административно-властные начала, при которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений). В отдельных случаях на правительственном уровне может устанавливаться обязанность органов власти субъектов РФ и ОМСУ вступать в те или иные взаимоотношения. Например, в целях создания благоприятных условий для совместного осуществления деятельности в сфере регулирования тарифов и надбавок к тарифам Правительством определен порядок взаимодействия ОГВ субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с ОМСУ, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Правовой статус главы МО . Глава МО – высшее ДЛ МО, наделяемое в соответствии с уставом собственной компетенцией. Может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию избирается на муниципальных выборах представительным органом из своего состава представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией в сходе: и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав ПО МО и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. в случае избрания представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. не может одновременно исполнять полномочия председателя ПО МО и полномочия главы местной администрации. Это не распространяется на ОМСУ МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского МО ГФЗ, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО ГЛАВА МО: представляет МО в отношениях с ОМСУ др. МО, ОГВ, ГРФ, без доверенности действует от имени МО; подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом; издает в пределах своих полномочий ПА; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа обеспечивает осуществление ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных им Полномочия прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента в случаях: 1) несоблюдения ограничений по хранению средств в иностранных банках 2) противодействие коррупции Должен соблюдать ФЗ о коррупции, представлять отчеты о своей деятельности в ПО Правовой статус местной администрации. два основных признака, характеризующих исполнительные органы как органы управления: а) их властность; б) специфичность формы деятельности — ее исполнительно-распорядительный характер. Эти органы являются организаторами исполнения НПА, принятых непосредственно на местном референдуме, ПА ПО, а органы МР и городских округов — отдельных государственных полномочий. Одновременно они издают правовые акты, необходимые для реализации своих функций администрация является исполнительным органом при исполнении решений населения, представительного ОМСУ, при осуществлении отдельных государственных полномочий. Распорядительным органом в отношениях с нижестоящими ОМСУ, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами Местная администрация обладает правами ЮЛ, является муниципальным учреждением для выполнения управленческих функций. подлежит государственной регистрации возглавлять исполнительный орган — местную администрацию должен: либо глава МО либо глава администрации - ДЛ, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на определенный срок. Контракт заключается на срок полномочий представительного органа, но не менее чем на 2 года. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия Порядок избрания по конкурсу главы местной администрации и главы МО. |