Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
Глава МО, который возглавляет ПО, также наделяется определенными контрольными полномочиями организационного содержания, реализуемыми в отношении депутатов или всего органа в целом. ДЛ администрации МО контролируют деятельность, осуществляемую нижестоящими структурными подразделения органов муниципального управления, деятельность, осуществляемую муниципальными учреждениями. Общественный контроль в МО Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в ОМСУ, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия Внешний: Государственный контроль: Одним из механизмов государственного контроля является административный контроль за законностью ПА, а также действий по решению вопросов местного значения со стороны ОМСУ и ДЛ переданных им отдельных государственных полномочий, за использованием предоставленных на эти цели материальных средств расходование финансовых средств, объединенных для реализации совместных программ с ОМСУ. Судебный контроль: Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия ОМСУ и ДЛ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд Прокурорский надзор: надзор за соблюдением ПиСЧиГ ОМСУ и их ДЛ, за исполнением законов ОМСУ, за соответствием законам издаваемых ПА, в частности прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу Прокуроры вправе присутствовать на заседаниях ОМСУ, вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов ОМСУ. Ответственность представительного органа МО перед государством. В случае, если соответствующим судом установлено, что ПО МО принят НПА, противоречащий КРФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, законам субъекта, уставу МО, а ПО МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий НПА, высшее ДЛ субъекта в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения решения, вносит в ЗОГВ субъекта проект закона субъекта о роспуске ПО МО Проще: Орган издает неправомерный акт – суд выносит решение об отмене его – представительному органу пофиг на решение суда в течение 3 месяцев, он его не исполнил и НПА не отменил – суд выносит решение о неисполнении 1 решения – ДЛ субъекта в течение 1 месяца вносит в ЗОГВ проект закона о роспуске Полномочия прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта о его роспуске. если судом установлено, что (вновь избранный) избранный в правомочном составе ПО МО в течение 3 месяцев не проводил правомочного заседания, высшее ДЛ субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего этот факт, вносит в ЗОГВ субъекта проект закона субъекта о роспуске Проще: вновь избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев не проводил правомочного заседания – суд это устанавливает – высшее ДЛ субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в ЗОГВ проект закона о роспуске Такой закон субъекта может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней Депутаты распущенного ПО вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона о роспуске обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение заседания Ответственность главы МО и главы местной администрации перед государством. Отрешение от должности как государственная санкция применяется как к главе МО— выборному ДЛ, возглавляющему ПО либо местную администрацию, а в сельских НП и внутригородских МО ГФЗ — и тот и другой орган одновременно, так и к главе местной администрации — ДЛ на основе контракта. Решение об отрешении принимается в форме указа (постановления) высшего ДЛ субъекта РФ 1. Высшее ДЛ субъекта издает правовой акт об отрешении в случае: 1) издания указанным ДЛ МСУ НПА, противоречащего всему, если такие противоречия установлены судом, а это ДЛ в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; Проще: ДЛ издало противоречащий НПА – суд установил это – ДЛ бездействовал в течение 2 месяцев 2) совершения указанным ДЛ МСУ действий, в том числе издания им ПА, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение ПиСЧиГ, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, если это установлено соответствующим судом, а указанное ДЛ не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 2. высшее ДЛ субъекта издает ПА об отрешении от должности: 1-6 месяцев со дня решения суда 3. вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его опубликования. Если глава МО избран из состава представительного органа: 1) после отрешения сохраняет статус депутата, а представительный орган избирает нового главу 2) теряет статус главы и статус депутата Удаление главы МО в отставку Удаление главы МО осуществляется представительным ОМСУ. С инициативой удаления могут выступить представительный орган МСУ и высшее ДЛ субъекта РФ Инициатива ПО выдвигается депутатами не менее 1/3 в форме обращения, направляемого в ПО. Рассмотрение обращения депутатов происходит с рассмотрением мнения высшего ДЛ субъекта Инициатива высшего ДЛ оформляется в виде обращения, которое вносится в ПО МО вместе с проектом соответствующего решения ПО МО. О инициативе глава МО уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения обращения Рассмотрение представительным органом инициативы происходит в течение 1 месяца со дня ее внесения. Основания для удаления главы МО в отставку: решения, действия (бездействие) - последствия в виде просроченной задолженности, нецелевого использ; неисполнение более 3 месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, и обязанностей по обеспечению осуществления отдельных государственных полномочий неудовлетворительная оценка деятельности главы МО ПО по результатам его ежегодного отчета (2р) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, ФЗ о коррупции допущение массового нарушения государственных гарантий равенства ПиСЧиГ в зависимости от расы, национальности, языка, религии … ограничения прав и дискриминации, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало конфликтам. если глава не согласен с решением - вправе в письменном виде изложить свое особое мнение Итог: Решение ПО МО об удалении главы МО в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов. Решение об удалении подписывается председателем ПО МО (если удаляемый глава на этом месте, то решение подписывается депутатом, председательствующим на заседании ПО МО). Решение подлежит официальному опубликованию вместе с мнением бывшего главы Система правовых актов органов МСУ. Характеристика и виды. Реестр муниципальных правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативно-правовых актов. МПА – решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местного значения, либо решение, принятое ОМСУ и ДЛ по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным к полномочиям, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер Могут быть нормативными и ненормативными: Муниципальный НПА– изданный в установленном порядке акт управомоченного на то ОМСУ или ДЛ, устанавливающий ПП, обязательные для неопределенного круга лиц, на неоднократное применение Ненормативные ПА – акты, которые не обладают признаками НПА, их называют также актами применения права или индивидуальными ПА, в которых отражаются действия ОМСУ и ДЛ В систему муниципальных правовых актов входят: устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); акты представительного органа; правовые акты главы МО, местной администрации и иных ОМСУ, и ДЛ Устав и оформленные в виде ПА решения, принятые на местном референдуме (сходе), являются актами высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО Представительный орган МО по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решение об удалении главы МО в отставку, решения по вопросам организации деятельности ПО Решения ПО, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. В случае, если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа МО, голос главы МО учитывается как голос депутата Глава МО в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности ПО в случае, если глава МО исполняет полномочия председателя ПО, или постановления и распоряжения местной администрации, если глава МО исполняет полномочия главы местной администрации. Глава МО издает постановления и распоряжения по иным вопросам Председатель ПО – постановления, распоряжения по организации деятельности ПО, подписывает решения Глава местной администрации - постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ Федеральный регистр муниципальных НПА: МНПА, оформленные в виде ПА решения, принятые на местном референдуме (сходе), подлежат включению в регистр МПА субъекта, организация и ведение которого осуществляются ОГВ субъекта Федеральный регистр МПА состоит из регистров МПА субъектов Ведение федерального регистра МПА осуществляется уполномоченным ФОИВ Цели ведения регистра: обеспечения верховенства КРФ и ФЗ; учета и систематизации МПА реализации права граждан на получение достоверной информации создания условий для получения информации о муниципальных актах ОГВ, ОМСУ, ДЛ. Включению в Регистр подлежат все действующие МА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, и дополнительные сведения к ним, а также: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт В Регистр включаются: номера и даты регистрации муниципальных актов; сведения об источнике и дате официального опубликования муниципальных актов; реквизиты муниципальных актов Устав МО (общая характеристика, основные положения). Регистрация устава МО, проверка в органах юстиции. Уставом МО должны определяться: наименование МО; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения структура и порядок формирования ОМСУ; наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ и ДЛ виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу МПА срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных ОМСУ виды ответственности ОМСУ и ДЛ, основания ее наступления порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета порядок внесения изменений и дополнений Устав принимается представительным органом МО, или населением непосредственно на сходе Проект устава МО, и дополнений, не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии устава подлежат официальному опубликованию с опубликованием установленного ПО порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав МО, МПА о внесении изменений - большинством в 2/3 голосов от депутатов ПО Устав подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного ФОИВ в сфере регистрации уставов МО. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть: противоречие устава нарушение установленного порядка принятия наличие коррупциогенных факторов. подлежат официальному опубликованию после их регистрации и вступают в силу после их опубликования. Изменения и дополнения в устав вносятся МПА, который может оформляться: решением ПО (схода), подписанным его председателем и главой МО либо единолично главой, исполняющим полномочия председателя ПО (схода) отдельным НПА, принятым ПО (сходом) и подписанным главой МО. В этом случае на данном ПА проставляются реквизиты решения представительного органа (схода) о принятии. Изложение устава МО в новой редакции МПА о внесении изменений и дополнений не допускается. В этом случае принимается новый устав, а ранее действующий устав и МПА признаются утратившими силу Изменения и дополнения, внесенные в устав и изменяющие структуру ОМСУ разграничение полномочий между ОМСУ вступают в силу после истечения срока полномочий ПО МО, принявшего этот МПА Глава МО публикует в течение 7 дней со дня поступления из территориального органа ФОИВ Подготовка, вступление в силу, отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов. Подготовка муниципальных правовых актов 1. Проекты МПА могут вноситься депутатами представительного органа главой МО иными выборными ОМСУ главой местной администрации органами ТОС инициативными группами граждан иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом Порядок внесения устанавливаются НПА ОМСУ или ДЛ, на рассмотрение которых вносятся эти проекты. Проекты МНПА, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой ОМСУ, за исключением: проектов НПА ПО МСУ, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих налоги и сборы; проектов НПА представительных ОМСУ, регулирующих бюджетные правоотношения; проектов НПА, разработанных в целях ликвидации ЧС на период действия режимов ЧС Оценка регулирующего воздействия - в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения и положений, способствующих возникновению необоснованных расходов Вступление в силу муниципальных правовых актов МПА вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением НПА ПО о налогах и сборах (НКРФ) НПА, затрагивающие ПиСЧиГ, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых - МО, а также соглашения, заключаемые между ОМСУ, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием = первая публикация полного текста в периодическом печатном издании на МО Порядок опубликования устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними ГРФ, кроме МПА или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ОМСУ или ДЛ, принявшими (издавшими) соответствующий акт, в случае упразднения таких органов или должностей либо изменения перечня полномочий, а также судом; а в части, регулирующей осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий – ОГВРФ, ОГВС Действие МПА, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим его ОМСУ или ДЛ в случае получения предписания Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей -3 дня Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса МО недействующим до вступления в силу нового закона субъекта об установлении статуса МО не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими МПА указанного МО, принятых до вступления решения суда в силу, или для их отмены Система и структура органов МСУ . Модели организации системы органов. 1. Структуру ОМСУ составляют представительный орган МО |