Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. 4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. 5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Понятие и значение местного бюджета. Бюджетный процесс (основные стадии). Местный бюджет – комплекс упорядоченных, развивающихся на нормативно-правовой основе финансово-экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования централизованного денежного фонда МО, находящего в собственности, предназначенного для финансового обеспечения потребностей населения посредством исполнения расходных обязательств Бюджетный кодекс Каждое МО имеет собственный бюджет - предназначен для исполнения расходных обязательств МО. Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств МО, возникающих в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств МО, исполняемых за счет субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет МР и свод бюджетов поселений в составе МР, образуют консолидированный бюджет МР Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением. *консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами; Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение, осуществление контроля, составление и утверждение отчета осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением требований БКРФ. Бюджетный процесс БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС — регламентируемая законодательством РФ деятельность ОМСУ составление проектов бюджетов и внесение его на рассмотрение и утверждение (местная администрация)— подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета; утверждение проектов бюджетов (представительный орган)— принятие НПА о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год; исполнение бюджетов (местная администрация)— получение доходов бюджета и распределение подготовка отчета об исполнении бюджета (местная администрация) Утверждение отчета об исполнении (представительный орган) контроль за исполнением бюджетов Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов. Налоговые доходы К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет. Кроме местных налогов (налог на имущество ФЛ, земельный налог), в состав налоговых доходов бюджетов МО входят отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов. Статьи БК РФ закрепляют разные процентные отчисления от налогов в зависимости от вида МО. Так в местные бюджеты поступают отчисления от НДФЛ, единого сельскохозяйственного налога, налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, государственная пошлина за совершение действий Налоговые доходы бюджетов городских поселений Федеральные налоги: НДФЛ - по нормативу 10 процентов; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 50 процентов; государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами ОМСУ; за выдачу ОМСУ специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов Федеральные: НДФЛ –зависит от места сбора (городское или сельское поселение, межселенная территория единого сельскохозяйственного налога – от места сбора за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции за проект тяжелогрузных Налоговые доходы бюджетов городских округов Федеральные: НДФЛ - по нормативу 15 процентов; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 100 процентов; государственной пошлины Налоговые доходы бюджетов городских округов с внутригородским делением (в сельских поселениях и муниципальных округах такое же) Федеральные: НДФЛ - по нормативу 15 процентов; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности единого сельскохозяйственного налога государственной пошлины НДФЛ в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ: К неналоговым, доходам местных бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых ОМСУ, а также бюджетными учреждениями, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий; доходы в виде финансовой помощи (в форме дотаций, субвенций и субсидий) Средства самообложения граждан — это разовые платежи, осуществляемые местными жителями для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан должен быть установлен в конкретных суммах, и эта сумма, подлежащая внесению, должна быть равной для всех жителей. Вопросы о введении и использовании могут быть решены только самим населением МО на местном референдуме или сходе граждан. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности МО. Бюджетное законодательство предусматривает широкий набор финансовых и правовых инструментов, которыми регионы могут пользоваться в целях выравнивания бюджетной обеспеченности МО. Это целевые и нецелевые трансферты, передача на местный уровень налоговых отчислений, гибкая система закрепления за МО определенных полномочий, а также «отрицательный трансферт» — централизация части собственных доходов сверхобеспеченных МО с последующим перераспределением в пользу более бедных. Наиболее распространенной практикой межбюджетного выравнивания на региональном уровне является распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО. Преимущество дотаций заключается в их нецелевом характере, что способствует финансовой свободе муниципалитетов Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МР (округов, городских округов с делением) При распределении дотаций исходя из уровня бюджетной обеспеченности финансовую помощь получают только те МО, соотношение индекс налогового потенциала (ИНП) и индекс бюджетных расходов (ИБР), которых ниже определенного уровня (критерия выравнивания). Дотации предоставляются исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности утверждается законом субъекта о бюджете субъекта на очередной финансовый год и определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей Понятие должностного лица, выборного должностного лица, лица, замещающего муниципальную должность. Порядок их замещения и соотношение понятий. ДЛ МСУ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности ОМСУ выборное ДЛ МСУ – ДЛ МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо ПО МО из своего состава, либо ПО МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия ПО, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения лицо, замещающее муниципальную должность - депутат, член выборного ОМСУ, выборное ДЛ МСУ, член избирательной комиссии МО, действующей на постоянной основе и являющейся ЮЛ, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной основе. Должности председателя, его заместителя, аудитора контрольно-счетного органа МО могут быть отнесены по закону субъекта Муниципальные должности подразделяются на два вида: 1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; 2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Понятие ДЛ является общим понятием для выборного ДЛ и лица, замещающего МД. Другими словами, должностное лицо – лицо, по специальному полномочию, осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее исполнительно-распорядительные, организационно-распорядительные полномочия в органе МСУ. Выборное ДЛ – это всегда должностное лицо. лица, замещающие муниципальные должности также являются ДЛ, потому что по характеру своих полномочий они действуют непосредственно от лица тех органов МСУ, в которых учреждены их должности. Они всегда являются представителями власти. Но лицо, замещающее муниципальную должность, не всегда является выборным должностным лицом, поэтому понятие выборного ДЛ уже, чем понятие лица, замещающего МД. Ни выборное ДЛ, ни лицо замещающее МД, не являются муниципальными служащими. Межмуниципальное сотрудничество. В целях организации взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ В целях организации взаимодействия МО, СМО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов МО, в том числе в целях представления указанных интересов в ФОГВ и организации сотрудничества МО РФ с международными организациями и иностранными ЮЛ, СМО субъектов могут образовывать единое общероссийское объединение МО. С учетом особенностей территориальной и организационной основы МО на добровольной основе могут быть образованы иные объединения МО. Организация и деятельность осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. В целях объединения финансовых средств, материальных и ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, хозяйственные общества. Могут заключать договоры и соглашения. Эти межмуниципальные объединения не наделются полн ОМСУ Глава 9 ФЗ-131 – межмуниципальное сотрудничество СМО субъектов Съезд (собрание членов) решает важные вопросы СМО. Не вправе вмешиваться в деятельность МО АССОЦИАЦИЯ "СМО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" - некоммерческая организация, созданная ОМСУ МО в целях обеспечения защиты прав МО и представления их общих интересов, а также обеспечения координации деятельности членов Ассоциации по развитию правовой, организационной, финансово-экономической и территориальной основ МСУ Общероссийское объединение муниципальных образований СМО не менее 2/3 субъектов представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы не вправе вмешиваться в деятельность МО, СМО Общероссийский Конгресс МО - образован в 2006 году СМО субъектов в целях организации сотрудничества муниципалитетов, выражения и защиты муниципальных интересов в диалоге с ФОГВ и организации межмуниципального сотрудничества на международном уровне Межмуниципальные организации ПО МО для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных АО и ООО (регистрация как ЮЛ) Некоммерческие организации муниципальных образований автономные некоммерческих организаций и фондов. Средства финансовой помощи местным бюджетам. 1) Субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету МО из бюджетов субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения. Условие предоставления субсидии - наличие в бюджете МО бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств МО, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия обязательство МО - исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (в противном случае – ответственность) 2) Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития МО 3) Субвенции бюджетам субъектов РФ - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и МО, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления ОГВ субъектов РФ и (или) ОМСУ Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта за счет: субвенций бюджетам субъектов из федерального бюджета на осуществление ОМСУ отдельных полномочий ФОГВ; субвенций бюджетам субъектов из федерального бюджета, предоставленных на осуществление ОГВ субъектов РФ отдельных полномочий РФ, в случае передачи субъектами РФ таких полномочий ОМСУ собственных доходов субъекта в объеме, необходимом для осуществления ОМСУ отдельных полномочий ОГВ субъекта Дополнительные средства финансовой помощи местным бюджетам выделяются в случае возникновения ЧС техногенного или природного характера местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ (Общий объем не может превышать 15% общего объема межбюджетных трансфертов) ОМСУ как юридические лица. Общая характеристика порядка их государственной регистрации. ОМСУ - юридические лица. 1. От имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие ДЛ МСУ в соответствии с уставом. 2. ОМСУ, которые наделяются правами ЮЛ, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, подлежат государственной регистрации ЮЛ Основания для регистрации в качестве ЮЛ: • ОМСУ - устав МО и решение о создании соответствующего ОМСУ с правами ЮЛ. • Если нет устава, то: o для представительного органа – протокол заседания, в котором - решение о наделении его правами ЮЛ; o для иных ОМСУ - решение ПО об учреждении соответствующего ОМСУ с правами ЮЛ. |