Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
глава МО иными выборными ОМСУ главой местной администрации органами ТОС инициативными группами граждан. ПО по вопросам, отнесенным к компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения по вопросам организации деятельности ПО Решения ПО, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (НО! Устав принимается 2/3) Решения по вопросам организации деятельности принимаются большинством голосов от присутствующего числа депутатов ограничения при принятии определенных (финансовых) НПА: НПА, предусматривающие установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение ПО только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения После принятия ПО НПА направляется для подписания и обнародования главе МО - 10 дней Если же глава МО = глава местной администрации - имеет право отклонить НПА, принятый ПО. В этом случае указанный НПА в течение 10 дней возвращается в ПО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений В случае отклонения главой МО НПА он вновь рассматривается в ПО и при этом может быть одобрен данным органом, если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (2/3) от установленной численности депутатов ПО НПА, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть отклонен и подлежит подписанию в 7 и обнародован Регламент ПО МО – порядок принятия ПА. Решения ПО принимаются только в коллегиальном порядке Понятие и система гарантий МСУ. Гарантии в сфере МСУ - условия, средства обеспечения эффективности решения задач МСУ Система гарантий прав МСУ, закрепляемая МП, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. 1. Общие гарантии. Деятельность ОМСУ, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав МСУ можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности, которые: служат предпосылками стимулирования развития МСУ; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности ОМСУ создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию ОМСУ. Экономические гарантии: государство признает и защищает муниципальную собственность ОМСУ от имени МО могут отчуждать муниципальное имущество, приватизировать его, передавать во временное или постоянное пользование; ОМСУ вправе создавать унитарные предприятия, учреждения, хозяйственные общества; МО самостоятельно формирует и использует бюджет, устанавливает местные налоги и сборы; осуществление переданных государственных полномочий происходит за счет выделенных материальных и финансовых средств из государственного бюджета соответствующего уровня государство оказывает финансовую помощь МО Политические гарантии: разделение властей народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через ОМСУ самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий МСУ как ОКС Принципы федерализма и гуманизма Духовные гарантии МСУ система ценностей, принятых в обществе, уровень культуры, правосознания и др. Для появления развитого МСУ необходимо наличие в массовом сознании доверия к власти, независимости, расчета на помощь со стороны властных структур в решении социальных и экономических проблем Организационные гарантии МСУ самостоятельность МСУ в пределах предоставленных полномочий ОМСУ не входят в систему ОГВ; самостоятельность населения в определении структуры ОМСУ определенный перечень вопросов местного значения, которые возложены на МО МО могут наделяться отдельными государственными полномочиями, ОГВ участвует в формировании ОМСУ, привлечении их к ответственности 2. Специальные: см. ниже Судебная и иные правовые формы защиты МСУ. Юридические гарантии МСУ – судебная и иные правовые формы защиты прав МСУ - привлечение к ЮО за неисполнение МПА; - судебный порядок разрешения вопросов о признании недействительными ПА ОМСУ и их ДЛ, обжалования их действий (бездействия) и решений, отмены или приостановления действия МПА -возможность обращения в ОГВ, в том числе, органы прокуратуры за защитой нарушенных прав в области МСУ - возможность обращения в КСРФ в связи с нарушениями прав МСУ В соответствии с ФЗ 131 одна из важнейших гарантий осуществления МСУ - судебная защита МСУ, а также возможность обжалования гражданами незаконных решений (действий) муниципальных органов. Граждане, проживающие на территории МО, а также ОМСУ и ДЛ вправе предъявлять иски о признании недействительными актов, нарушающих права МСУ. Также могут быть предъявлены иски о признании неправомерными действий указанных органов, их ДЛ, предприятий, учреждений К действиям (решениям) ОМСУ, которые могут быть обжалованы в суде, относятся как коллегиальные, так и единоличные. В результате таких действий (решений) создается угроза нарушения либо нарушаются права и свободы гражданина, создаются препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, возлагается какая-либо обязанность, гражданин незаконно привлекается к ответственности. ОМСУ и ДЛ чаще всего обращаются за защитой нарушенных прав в КСРФ. Большинство споров, рассматриваемые им, касается вопросов организации деятельности МСУ, а также установления местных налогов и сборов Население МО, права которого нарушены, вправе обратиться не только в суд за защитой нарушенных прав, но и в вышестоящий в порядке подчиненности ОМСУ или к вышестоящему ДЛ АПК: Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных ПА недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными Вопросы местного значения. Понятие, классификация по видам МО, правовое закрепление и порядок передачи органам МСУ других МО. вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМСУ МР самостоятельно; Перечень вопросов местного значения закреплен в 3 главе ФЗ, он строго обязателен для любого вида МО, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ. Ряд вопросов местного значения, которые имеют ключевой, неотъемлемый характер, распространяются на все МО. Есть вопросы, отличающиеся в разных МО вопросы местного значения поселений; вопросы местного значения муниципального района; вопросы местного значения муниципального, городского округа; вопросы местного значения внутригородского района городского округа с внутригородским делением; вопросы местного значения внутригородской территории ГФЗ (устанавливаются законом ГФЗ) Вопросы местного значения условно можно разделить на три группы: обеспечения условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.); обеспечения условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.); обеспечения осуществления населением МО прав собственника в отношении МС ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав МР, вправе заключать соглашения с ОМСУ МР о передаче им осуществления части своих предметов ведения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет МР (может быть и наоборот: из МР в поселения) если компетенцию администрации поселения административного центра МР по соглашению выполняет администрация МР, то такая деятельность осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета МР. Право на решение вопросов местного значения - элемент права населения на МСУ Вопросы местного значения могут быть объединены в несколько основных групп: финансово-экономические (бюджета, налогов и сборов) хозяйственные (организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения, организация снабжения населения топливом, дорожное строительство, благоустройство, утилизация и переработка отходов, организация транспортного обслуживания) социальные охраны общественного порядка.  Полномочия ОМСУ (понятие, принципы правового регулирования). Полномочия ОМСУ можно подразделить на следующие виды: а) собственные (закрепленные за органами законодательством); б) производные (полномочия, характерные для самостоятельных структурных подразделений); в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и ДЛ. В отличие от вопросов местного значения полномочия не могут передаваться другим МО на основе соглашений ОМСУ поселения, городского округа (с внутригородским делением), внутригородского района вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в т.ч. дежурств) в целях решения вопросов местного значения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, ликвидации последствий создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС обеспечение первичных мер пожарной безопасности утверждение правил благоустройства территории поселения организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. К социально значимым работам относятся только работы, не требующие профессиональной подготовки. принципы правового регулирования полномочий ОМСУ: перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон 2003 г., исключением являются предметы ведения сельских поселений, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, которые могут изменяться и корректироваться законодательством субъектов РФ; финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций) указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ; ФЗ, законы субъектов не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Возложение на МО обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением ОГВ и (или) ОМСУ иных МО своих полномочий, не допускается Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые МПН за выборными и иными ОМСУ ПиО, необходимые для реализации задач и функций МСУ на данной территории. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения обладают следующими полномочиями: Устав установление официальных символов МО; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения мун выборов, реф учреждение печатного СМИ для опубликования МПА осуществление международных и внешнеэкономических связей ОМСУ МО в случае включения в их границы территорий, ранее входивших в ЗАТО, в отношении которых Президентом принято решение о преобразовании или об упразднении, ведут учет граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий, определяют размер указанной выплаты, осуществляют контроль за соблюдением гражданами условий ее получения, а также имеют право оплачивать стоимость проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимость провоза багажа. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями. Порядок осуществления этих полномочий. Порядок наделения: 1. Полномочия ОМСУ, установленные ФЗ и законами субъектов, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ими 2. Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется ФЗ и законами субъектов, отдельными государственными полномочиями субъектов - законами субъектов. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями иными НПА не допускается. 3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления ОМСУ, осуществляются ОМСУ МР, ОМСУ МО и ОМСУ городских округов 4. на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. 5. Финансовое обеспечение -только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий 6. ФЗ, закон субъекта, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, должны содержать: вид или наименование МО, ОМСУ которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций перечень подлежащих передаче в пользование и управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий порядок отчетности ОМСУ порядок осуществления ОГВ контроля условия и порядок прекращения осуществления переданных отдельных государственных полномочий. 6.1. Закон субъекта, предусматривающий наделение государственными полномочиями, переданными для осуществления ОГВ субъекта, также должен содержать положения, определяющие: 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта, 2) права и обязанности ОМСУ, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий 8. ФЗ, законы субъектов, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий ОМСУ, могут содержать положения, предусматривающие их обязанность использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. По вопросам осуществления ОМСУ отдельных государственных полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль 3. ОМСУ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. ОМСУ вправе устанавливать за счет средств бюджета МО дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, не является обязанностью МО, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Государственный контроль: 1. ОГВ осуществляют контроль за осуществлением полномочий, и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 2. ОМСУ и ДЛ обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления ОМСУ и ДЛ отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМСУ и ДЛ. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Полномочия федеральных о.г.в. в области МСУ . 1. К полномочиям ФОГВ в области МСУ относятся: определение общих принципов организации МСУ правовое регулирование по предметам ведения и в пределах полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их ДЛ, ОГВ субъектов и их ДЛ в области МСУ; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМСУ и ДЛ по решению вопросов местного значения; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и ДЛ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены ФЗ Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий ФОГВ в отношении МО и ОМСУ допускается только в случаях и порядке, установленных законами противоречие ФЗ и иных НПА, регулирующих вопросы МСУ - применяются КРФ и ФЗ Полномочия о.г.в. субъектов РФ в области МСУ 1. К полномочиям ОГВ субъектов в области МСУ относятся: правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов и их ДЛ в области МСУ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и ДЛ по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов по предметам совместного ведения правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и ДЛ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены законами субъектов 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий ОГВ в отношении МО и ОМСУ допускается только в случаях и порядке, установленных законами В случае противоречия конституции (устава), закона, иного НПА субъекта, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность ОМСУ и ДЛ, - применяются КРФ, ФЗ, ФКЗ |