Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
Глава МО может избираться представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В таком случае - возглавляет местную администрацию Кандидатом на должность главы МО может быть зарегистрирован ГРФ, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным ДЛ МСУ Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом В МР, муниципальном и городском округе (с внутригородским делением), во внутригородском МО ГФЗ 1/2 конкурсной комиссии - ПО, 1/2 - высшим ДЛ субъекта В поселении, во внутригородском районе 1/2 - ПО, а 1/2 - главой местной администрации для главы администрации/главой ГО, МР, МО для главы МО (Если полномочия администрации поселения на администрации МР) 1/4 - ПО МР, 1/4 - ПО поселения, являющегося административным центром МР, а 1/2 - высшим ДЛ субъекта Порядок проведения конкурса в двух случаях устанавливается ПО МО. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (либо решения отдельных гос полномочий) Представительному органу МО для проведения голосования по кандидатурам на должность главы МО представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Лица, изъявившие намерение участвовать в конкурсе, представляют в конкурсную комиссию определенные документы. Конкурс может проводиться в несколько этапов, например, в форме конкурса документов и конкурсного испытания, собеседования. По итогам конкурса комиссия принимает решение о признании 1 претендента выигравшим и получившим статус кандидата на замещение должности главы местной администрации. С ним заключается контракт. Контракт с главой администрации заключается главой МО на срок полномочий представительного органа, не менее чем на 2 года. В контракте - основные ПиО, гарантии, ответственность. Структурные подразделения местной администрации (понятие, виды, правовое закрепление). В соответствии ст. 37 ФЗ № 131 структуру местной администрации утверждает представительный орган МО по представлению главы МО. руководящие должностные лица; главу администрации, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель; Отраслевые структурные подразделения. Основной признак отраслевого типа структуры — наличие полномочий по управлению группой более или менее однородных предприятий в объеме всех или большинства управленческих функций. Практика показывает, что в качестве отраслевых структурных подразделений, выступают управления. отраслевые структурные подразделения, ведают отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т. д.); Функциональные структурные подразделения призваны выполнять какую-либо одну функцию (планирование, контроль, учет, финансирование и т.д.), они организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства. Нередко функциональными структурными подразделениями исполнительных органов служат отделы. Отдел является функциональным структурным подразделением администрации, осуществляющим специальные (следовательно, это орган специальной компетенции) исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере деятельности самоуправления. функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.); Территориальные структурные подразделения Такие структурные подразделения создаются в городах, имеющих районное деление (чаще всего в городских округах), и в поселениях, объединяющих в своих границах несколько населенных пунктов. Совещательные структурные подразделения. В период развития демократии в РФ все большее значение и широкое распространение получает принцип коллегиальности в принятии решений. На этом принципе построены практически все совещательные структуры. Они могут состоять из ДЛ ОМСУ, а также быть полностью общественным формированием с совещательными, координационными и методическими функциями. Вспомогательные структурные подразделения. сами они никакими функциями управления предприятиями и учреждениями не обладают, а обеспечивают деятельность руководства и остальных структурных подразделений, выполняя в основном материально-технические действия Компетенция местной администрации. 1. в области управления муниципальной собственностью: - разработка проектов программы приватизации объектов муниципальной собственности; - создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование - управление муниципальными паями, долями, пакетами акций, хозяйственных товариществ и обществ; - управление муниципальной собственностью, принятие решений об отчуждении ее объектов 2. в области использования земли и природных объектов: - организация и ведение документов о правах ФЛ и ЮЛ на земельные участки; - планирование использования городских земель; - осуществление контроля за использованием и охраной земель; - рассмотрение в пределах компетенции земельных вопросов; - организация использования и охрана городских лесов; - организация работ по землеустройству - предоставление в бессрочное и срочное пользование земельным участком, предоставление их в собственность и сдача в аренду (на основании генерального плана города) 3.Полномочия в строительстве: - организация подготовки генерального плана города (проекта планировки пригородной зоны); - осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры; - выдача разрешений на строительство объектов производственного и жилищно-гражданского назначения; - приостановление строительства, которое ведется с нарушением правил и планов застройки; 4. Полномочия в экологической сфере: - учет экологически вредных объектов на территории; - обеспечение проведения мероприятий по охране окружающей среды; - информирование населения об экологической обстановке Правовой статус контрольно-счетного органа МО. Контрольно-счетный орган МО - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый представительным органом. подотчетен законодательному ОГВ субъекта или представительному органу МО обладают организационной и функциональной независимостью осуществляют свою деятельность самостоятельно. Деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности устанавливаются соответственно законом субъекта, уставом, НПА представительного органа МО может обладать правами ЮЛ ПО поселений, входящих в состав МР, вправе заключать соглашения с ПО МР о передаче контрольно-счетному органу МР полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетный орган образуется в составе председателя и аппарата. Может быть предусмотрена одна должность заместителя, а также должности аудиторов Срок полномочий председателя, заместителя и аудиторов устанавливается МНПА и не менее срока ПО В составе аппарата - инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов возлагаются обязанности по организации и проведению внешнего муниципального финансового контроля В контрольно-счетном органе может быть образован коллегиальный орган (коллегия) - рассматривает наиболее важные вопросы деятельности, включая вопросы планирования и организации, методологии Председатель, заместитель председателя и аудиторы назначаются на должность представительным органом Предложения о кандидатурах на должность вносятся в представительный орган: председателем ПО 1/3 депутатами ПО главой МО. На должность председателя, зама и аудиторов назначаются ГРФ, имеющие высшее образование, опыт работы в области государственного, муниципального управления, контроля, экономики, юриспруденции Граждане, замещающие муниципальные должности в контрольно-счетном органе, не могут состоять в близком родстве или свойстве с председателем ПО, главой МО, главой местной администрации, руководителями судебных и ПО, расположенных на территории МО Председатель и аудиторы = муниципальные служащие. полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; экспертизу проектов местного бюджета; внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета; контроль за законностью, эффективностью, экономностью использования средств местного бюджета контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения мун имуществом оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета финансово-экономическую экспертизу проектов МПА анализ бюджетного процесса подготовку информации о результатах проведенных контрольных мероприятий и представление этой информации в представительный орган и главе МО участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; Контрольно-счетный орган МР также осуществляет контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета МР, поступивших в бюджеты поселений Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является МО, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) Представитель нанимателя: глава МО, руководитель ОМСУ, председатель избирательной комиссии МО … Основными принципами муниципальной службы являются: приоритет ПиСЧиГ; равный доступ к службе и равные условия ее прохождения профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; единство основных требований к службе, учет исторических и иных традиций при прохождении службы; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; ответственность внепартийность Права и обязанности муниципального служащего Муниципальный служащий имеет право на: ознакомление с документами, устанавливающими его ПиО, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения обязанностей; оплату труда и другие выплаты отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного отпуска; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; получение дополнительного профессионального образования за счет средств местного бюджета; защиту своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав и интересов рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; пенсионное обеспечение *Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов Муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; равное, беспристрастное отношение ко всем ФиЮЛ и организациям, не оказывать предпочтение не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою служебную деятельность решений ПП, других общественных и религиозных объединений проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа. Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности ПП, общественных и религиозных объединений. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим тайну наличия препятствующего заболевания по заключению медицинской организации. близкого родства или свойства с главой МО, возгл. местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью прекращения гражданства, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора, в соответствии с которым ИГ имеет право находиться на службе наличия гражданства ИГ представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу непредоставление сведений имущественного характера признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (кроме прошедших военную службу по контракту) муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства с главой МО муниципальный служащий не может замещать должности председателя, заместителя и аудитора контрольно-счетного органа в случае близкого родства или свойства с председателем ПО МО, главой МО, главой местной администрации, руководителями судебных и ПО, расположенных на территории соответствующего МО 65 лет - предельный возраст, установленного для замещения должности муниципальной службы. Прохождение муниципальной службы (поступление, аттестация, получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета, увольнение со службы). На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям не допускается установление каких бы то ни было ограничений или преимуществ, не связанных с профессиональными и деловыми качествами При поступлении гражданин представляет необходимые документы и сведения. Сведения могут подвергаться проверке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса - контракт. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы. ПОДГОТОВКА КАДРОВ на договорной основе: В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы. (Договор заключается между ОМСУ и ГРФ) КОНКУРС НА ЗАМЕЩЕНИЕ: При замещении должности муниципальной службы заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям Аттестация МС. в целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы. 1 раз в 3 года Аттестации не подлежат: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора По результатам аттестации представитель нанимателя принимает решение о соответствии или не соответствии должности, так же о поощрении отдельных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования Результаты аттестации сообщаются аттестованным непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются работодателю. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты в судебном порядке. получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета- право МС по результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется в соответствии с МПА за счет средств местного бюджета Увольнение: Муниципальная служба прекращается при увольнении, в том числе в связи с выходом на пенсию. Предельным является возраст 60 лет. Допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной должности муниципального служащего не более чем на один год. При достижении возраста 65 лет продление не допускается. Он может продолжать работу в ОМСУ на условиях срочного трудового договора, не замещая должность муниципальной службы. Увольнение может быть осуществлено по инициативе руководителя ОМСУ в случаях: прекращения гражданства; несоблюдения обязанностей и ограничений установленного судом факта разглашения сведений - тайны достижения им предельного возраста наличия установленных законом обстоятельств, препятствующих осуществлению службы; вынесения аттестационной комиссией оценки о несоответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, когда перевод с его согласия на другую работу невозможен. Запреты, связанные с муниципальной службой. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается: замещать должность муниципальной службы в случае: избрания или назначения на государственную должность избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в ОМСУ участвовать в управлении коммерческой, некоммерческой организацией, кроме: участие на безвозмездной основе в управлении ПП, органом проф союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в ОМСУ, аппарате избирательной комиссии, участие в съезде (конференции) представление на безвозмездной основе интересов МО в СМО субъекта заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; быть поверенным или представителем по делам 3 лиц в ОМСУ, ИК МО, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены ему получать в связи с должностным положением вознаграждения от ФЛ и ЮЛ. выезжать в командировки за счет средств ФЛ и ЮЛ использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; разглашать или использовать сведения конфиденциального характера, или служебную информацию допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности ОМСУ, ИК МО и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности; принимать без письменного разрешения главы МО награды ИГ использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации использовать свое должностное положение в интересах ПП, религиозных, общ объединений создавать в ОМСУ, иных муниципальных органах структуры ПП, религиозных объединений прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью за счет ИГ Ответственность и поощрение муниципальных служащих. Дисциплинарная: За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение производится МПА. За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей противодействия коррупции, налагаются дисц взыскания Муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений (при урегулировании конфликта интересов, непредоставление сведений) Взыскания применяются представителем нанимателя на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; учитываются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов 6. Взыскания применяются не позднее 6 месяцев со дня поступления информации, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. ПООЩРЕНИЕ: Виды поощрения муниципального служащего и порядок применения устанавливаются МПА, ТК РФ и З суб 191 ТК - Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (благодарность, премию, ценным подарком, почетной грамотой, к званию лучшего по профессии). За особые трудовые заслуги перед обществом и государством могут быть представлены к гос наградам. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая, косвенная) лица, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей Личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав… лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами, гражданами или организациями, с которыми лицо, или лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ЦБ приводит или может привести к конфликту интересов, лицо обязано передать эти ЦБ в доверительное управление Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением = увольнение Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности на период урегулирования конфликта с сохранением за ним денежного содержания – иначе увольнение Для обеспечения соблюдения общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в ОМСУ, аппарате избирательной комиссии МО могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Порядок принятия актов представительным органом МСУ. Основными стадиями правотворческого процесса являются: подготовка и внесение проекта ПА в представительный орган; рассмотрение проекта ПА в комитетах; принятие, утверждение и опубликование С подготовки и внесения проекта в ОМСУ начинается правотворческий процесс. Проекты могут вносить депутаты представительного органа |