Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего МО , осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления и его дополнительного уточнения. Избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет. Избирательные комиссии – коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие на профессиональной основе подготовку и проведение выборов. 3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Способы выдвижения кандидатов: - в порядке самовыдвижения; - выдвижение избирательным объединением (при мажоритарной избирательной системе) / в составе избирательного объединения (при пропорциональной избирательной системе): в настоящее время государственная политика сводится к максимальному отсечению от участия в выборах всех общественных объединений, кроме политических партий. Единственной «избирательной отдушиной» для иных общественных объединений являются как раз муниципальные выборы. При проведении выборов в ОМСУ избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган МСУ в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения. 4. Предвыборная агитация; 5. Организация и осуществление голосования, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование. Факультативные стадии: обжалование результатов выборов, признание выборов недействительными, проведение повторных выборов / проведение дополнительных выборов. (См. вопрос 31). Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах. Избирательная комиссия МО - это избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного д.л. МСУ голосования по вопросам изменения границ, преобразования МО . Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного ОМСУ, выборного ДЛ, голосования по вопросам изменения границ, преобразования. Избирательная комиссия МО - муниципальный орган, который не входит в структуру ОМСУ Полномочия ИК МО по решению избирательной комиссии субъекта, принятому на основании обращения ПО этого МО, могут возлагаться на ТИК или УИК, действующую в границах МО Срок полномочий - пять лет. Избирательная комиссия МР, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории ГФЗ – 8,10,12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения – 6,8,10 членов Представительный орган МО обязан назначить половину от общего числа членов ИК МО на основе поступивших предложений ПП или избирательны объединений, допущенных к распределению мандатов Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении закона, проводить проверки и давать письменные ответы. Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в ПО, ОИВ В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой ФЗ комиссия вправе вынести предупреждение, которое доводится до всех через СМИ Комиссии обеспечивают информирование избирателей Решения вышестоящей комиссий обязательны для нижестоящих комиссий. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от ОГВ и ОМСУ Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии МО, ТИК, действующих на постоянной основе и являющихся ЮЛ, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета Избирательная комиссия муниципального образования: контроль за соблюдением избирательных прав реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов меры по обеспечению соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печати меры по соблюдению единого порядка установления итогов меры по соблюдению единого порядка опубликования итогов заслушивает сообщения ОМСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов Статус фракций представительного органа. ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования 1. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи. 2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования. 3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи. 4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. 5. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. 6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее. 7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий. Избирательные фонды, агитация, подведение итогов выборов признание выборов недействительными или не состоявшимися. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в ОМСУ создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает. Кандидаты вправе, а избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется избирательной комиссией МО . Избирательные фонды кандидатов / избирательных объединений могут создаваться за счет: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов / избирательных объединений: иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам, за исключением тех, которые в соответствии с международным договором между РФ и иностранным государством, гражданином которого он является, могут участвовать в муниципальных выборах; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; некоторым юридическим лицам; органам государственной власти, ОМСУ; анонимным жертвователям и др. При этом законом субъекта РФ должны устанавливаться предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата / избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам / уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале «Сбербанка России», а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района / городского округа – в другой кредитной организации, расположенной на территории данного муниципального района / городского округа. Плата за услуги по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. На выборах ОМСУ сельских поселений законом субъекта РФ может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Сведения о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств размещаются избирательной комиссией на своих официальных сайтах. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами / избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. После дня голосования кандидаты / избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам. Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Для осуществления контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды, за организацией учета этих средств и их использованием, для проверки финансовых отчетов кандидатов / избирательных объединений создаются контрольно-ревизионные службы, которые создаются при избирательной комиссии МО . Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или список кандидатов либо против них. Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ путем, проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями, митингов, шествий), распространения агитационных материалов. Кандидат имеет право самостоятельно определять форму, характер, методы предвыборной агитации. Кандидаты участвуют в предвыборной агитации на равных основаниях; им гарантируется равные условия доступа к СМИ. Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам / избирательным объединениям за плату / безвозмездно. Расходы на предвыборную агитацию осуществляются за счет средств избирательных фондов. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: а) фед. органам гос. власти, о.г.в. субъектов РФ, иным гос.органам, ОМСУ; б) лицам, замещающим гос или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим; в) воинским частям, военным учреждениям и организациям; г) благотворительным и религиозным организациям; д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; е) иностранным гражданам (за исключением тех, которые обладают активным избирательным правом на территории данного МО , в котором постоянно / преимущественно проживают, в соответствии с международным договором, заключенным РФ и иностранным государством, гражданином которого он является), лицам без гражданства, иностранным юр.лицам; ж) лицам, не достигшим на день голосования возраста 18 лет. Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если: 1) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 2) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; 3) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, и ни один из кандидатов не получил необходимое для избрания число голосов избирателей; ж) на выборах в ОМСУ в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом. При проведении выборов в ОМСУ по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного д.л., – полномочия, несовместимые со статусом выборного д.л., назначаются повторные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда. Сход граждан, виды сходов и их характеристика. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО 1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом МО может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. 2. Сход граждан осуществляет полномочия ПО МО, исключительной компетенции 3. может созываться главой МО либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 Проведение схода граждан обеспечивается главой МО. 3.1. заблаговременное оповещение жителей о времени и месте, ознакомление с проектом МПА и материалами по вопросам 4. Участие выборных ДЛ МСУ является обязательным. 5. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. 6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников 7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. 9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). сход граждан может проводиться: 1) в НП по вопросу изменения границ поселения, в состав которого входит НП, влекущего отнесение территории указанного НП к территории другого поселения (МР) 2) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан по вопросам изменения границ, преобразования по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий (если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек) средств самообложения граждан; 5) в НП, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении (не более 300 человек) по вопросу определения структуры ОМСУ вновь образованного поселения 6) в поселении на территории с низкой плотностью или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения-не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения 7) в сельском НП по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского НП Можно выделить несколько видов собраний (сходов) граждан МО: наделенные функциями представительных ОМСУ; проводимые на всей территории МО для решения наиболее важных вопросов; проводимые на части территории МО (могут рассматриваться как элемент системы ТОС). Возраст участия устанавливается уставом и может быть: 16, 18 или не установлен. ОТКРЫТОСТЬ Какие вопросы решает сход как орган представительной власти: Принятие устава Утверждение местного бюджета (принимают отчет о расходах бюджета непосредственно) Местные налоги и сборы Принятие планов и программ развитие Организация и ликвидация муниципальных учреждений и организаций МО Собрания и конференции граждан, их виды. Собрание граждан – в отличие от схода не обладает властными полномочиями 1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и ДЛ, осуществления ТОС на части территории МО по инициативе ПО или главы назначается представительным органом или главой. по инициативе населения, назначается представительным органом по уставу МО в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС. 3. Собрание граждан может принимать обращения к ОМСУ и ДЛ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ОМСУ и ДЛ 4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению ОМСУ и ДЛ с направлением письменного ответа. 6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию Конференция граждан (собрание делегатов) 1. В случаях, предусмотренных уставом, НПА ПО, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). 3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию Правотворческая инициатива граждан (понятие, процедура). Статья 26. Правотворческая инициатива граждан 1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа МО . Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа МО и не может превышать 3 процента от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа МО , регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим ФЗ. 2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или д.л. МСУ к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа МСУ указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. 3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Результаты опроса носят рекомендательный характер. 2. имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом. 3. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа или главы МО - по вопросам местного значения; ОГВ субъектов - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения. 5. Решение о назначении - представительным органом в НПА. Устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе. 6. Жители МО должны быть проинформированы не менее чем за 10 дней 7. Финансирование мероприятий: за счет средств местного бюджета; за счет средств бюджета субъекта Обращение граждан в органы МСУ . ФЗ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан ДЛ МСУ несут ответственность ГРФ имеет право: получать письменный ответ по существу, уведомление о переадресации обращаться с жалобой на принятое решение или на действие в административном и судебном порядке обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений без согласия. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот ОМСУ или тому ДЛ, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган Обращение подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации Формы обращений: предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, ОГВ и ОМСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных ПиС, либо сообщение о нарушении законов, НПА, недостатках в работе ОГВ, ОМСУ и ДЛ, либо критика деятельности жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных ПиС, интересов либо и др лиц Ответственность депутата и выборного д.л. перед населением. Голосование по отзыву депутатов и других выборных д.л. (основания и порядок проведения). Статья 70. Ответственность ОМСУ и д.л. МСУ ОМСУ и д.л. МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с ФЗ. Статья 71. Ответственность органов МСУ депутатов, членов выборных органов МСУ выборных д.л. МСУ перед населением 1. Основания наступления ответственности органов МСУ депутатов, членов выборных органов МСУ выборных д.л. МСУ перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО в соответствии с настоящим ФЗ. 2. Население МО вправе отозвать депутатов, членов выборных органов МСУ выборных д.л. МСУ в соответствии с настоящим ФЗ. Статья 72. Ответственность ОМСУ и д.л. МСУ перед государством Ответственность ОМСУ и д.л. МСУ перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ , ФЗ , конституции (устава), законов субъекта РФ, устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и д.л. переданных им отдельных государственных полномочий. Основания, порядок и способы выявления мнения населения по вопросу изменения границ и преобразования МО. Голосование по вопросам изменения границ МО . Согласно ч. 2 ст. 131 КРФ с учетом мнения населения допускается изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ ФОГВ обладают правом выходить с инициативой изменения границ МО. С подобной инициативой могут выступать: население МО, ОМСУ и ОГВ РФ и ее субъектов. В качестве основных причин, приводящих к необходимости изменения границ МО, могут быть названы государственные, муниципальные, общественные и частные интересы: Государственные интересы - интересы РФ и субъектов РФ в обеспечении условий сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов; муниципальные интересы – обеспечение условий устойчивого социально-экономического развития поселений и межселенных территорий, функционирования муниципальных систем инженерной и транспортной инфраструктур; общественные интересы - в сфере градостроительной деятельности: стремления ограничить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, улучшение экологической ситуации Учет мнения населения территорий при изменении границ должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов РФ конкретной формы. Инициатива ОМСУ и ОГВ должна оформляться их решениями Процесс изменения границ МО включает в себя, как правило, следующие этапы: – выдвижение инициативы – выявление мнения населения; – проведение голосования; – принятие закона субъекта РФ об изменении границ МО; – внесение изменений в устав; – внесение изменений в государственный реестр МО РФ. с согласия населения: путем голосования; на сходах граждан. Мнение населения - не императив. Оно не всегда является для ОГВ субъекта, в чью компетенцию входит решение территориальных вопросов, определяющим. Голосование проводится не во всех случаях изменения границ или преобразования МО Изменение границ МР, влекущее отнесение территорий поселений и НП к территориям других МР, осуществляется с согласия населения путем голосования, сходах, с учетом мнения ПО МР изменения статуса городского поселения мнение населения является определяющим. Изменение границ МР и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных поселений и сельских НП к территориям округов осуществляется с согласия населения поселений, округов, выраженного их ПО, + мнения населения МР, выраженного ПО МР. Изменение границ округов, влекущее отнесение их территорий НП, к территориям других округов, осуществляется с согласия населения этих округов, выраженного ПО Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав НП к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных НП, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, с учетом мнения ПО поселений ГОЛОСОВАНИЕ: назначается ПО МО и проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума. При этом положения, запрещающие проведение агитации ОГВ, ОМСУ, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей. Согласие считается полученным, если проголосовало более половины принявших участие Публичные слушания. Для обсуждения проектов МПА по вопросам местного значения с участием жителей могут проводиться публичные слушания. по инициативе населения или ПО МО - назначаются представительным органом по инициативе главы МО или главы местной администрации, на основе контракта, - главой МО 3. На публичные слушания должны выноситься: проект устава, а также проект МНПА о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений ФЗ проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития МО; вопросы о преобразовании МО (если нет необходимости голосования) 4. заблаговременное оповещение о времени и месте проведения, ознакомление с проектом ПА, другие меры, опубликование результатов слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. 5. По проектам правил землепользования и застройки; планировки территории; проектам межевания; правил благоустройства территорий - проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, 6. В поселении, где полномочия ПО осуществляются сходом граждан, публичные слушания могут не проводиться по проектам МПА и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан. Временное осуществление о.г.в. отдельных полномочий органов МСУ . Статья 75 № 131-ФЗ охватывает комплекс временных мер, применяемых ОГВ в отношении тех или иных МО. Этот комплекс мер предполагает определенное вмешательство субъекта в жизнь МО, поэтому в научной литературе он обобщенно именуется "вмешательством" или "интервенцией". 1. Отдельные полномочия ОМСУ могут временно осуществляться ОГВ субъектов в случае: 1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС представительный орган МО и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы 2) если вследствие решений, действий ОМСУ возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых и бюджетных обязательств, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов 3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам ОМСУ было допущено нецелевое расходование либо нарушение законов. 2. ЧС/катастрофа - решение принимается высшим ДЛ субъекта на основании решения представительного ОМСУ или решения ЗОГВ субъекта, принимаемого 2/3 голосов депутатов. Указ высшего ДЛ субъекта о временном осуществлении ИОГВ субъекта отдельных полномочий ОМСУ должен содержать: 1) перечень отдельных полномочий 2) перечень ИОГВ субъекта и ДЛ, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий 3) срок, (не может превышать период времени до устранения обстоятельств ч.1) 4) источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий 3. Не могут временно осуществляться ОГВ полномочия по принятию устава, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры ОМСУ, изменению границ территории МО, преобразованию МО. 4. В случае, предусмотренном п.2, в соответствующем МО по ходатайству высшего ДЛ и (или) представительного органа МО, главы МО решением арбитражного суда субъекта вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. В целях восстановления платежеспособности МО временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет на текущий финансовый год, проект бюджета, представляет их в ПО МО на рассмотрение и утверждение, обеспечивает контроль за исполнением бюджета 5. В случае, предусмотренном п.3, решение о временном осуществлении отдельных полномочий принимается высшим ИОГВ субъекта с одновременным изъятием субвенций. 6. Решения ОГВ могут быть обжалованы в судебном порядке. 7. В случаях, установленных ФЗ, отдельные полномочия ОМСУ могут временно осуществляться ФОГВ. Территориальное общественное самоуправление. ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории ГФЗ, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории НП для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории соответствующим представительным органом 2. осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. 3. может осуществляться: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский НП, не являющийся поселением 4. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан 5. считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным ОМСУ ТОС в соответствии с его уставом может являться ЮЛ и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. 6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. 7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. 7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрение (новое с 01.01) 8. Органы ТОС: 1) представляют интересы населения 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность 4) вправе вносить в ОМСУ проекты МПА 9. В уставе устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества и пользования и распоряжения им 6) порядок прекращения. Прокурорский надзор за деятельностью ОМСУ. Акты прокурорского реагировании. Прокурорский надзор- осуществляется от имени РФ Прокуратурой РФ, и имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора в области МСУ состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов и уставов МО ОМСУ и ДЛ. Осуществляя указанный надзор, прокуроры не подменяют ОМСУ и ДЛ и не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность на принципах объективности, открытости и гласности. Органы государственного надзора направляют в прокуратуру соответствующего субъекта РФ проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности ОМСУ и ДЛ Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов и ДЛ муниципальных образований: исполнение ими законов и уставов МО соответствие законам и уставам МО издаваемых ими правовых актов соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Проверка исполнения законов и уставов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах их нарушения. В ходе проверок законности актов в любом органе МС, прокурор обычно выясняет такие вопросы: правомочен ли был проверяемый орган издавать акт по данному вопросу не противоречат ли его предписания нормам соответствующего закона не ограничивает ли акт права и свободы граждан не устанавливаются ли актом обязанности граждан и юридических лиц, не предусмотренные законами не содержит ли акт разрешения запрещаемых законом действий; нет ли в акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений; содержат ли акты П, главы МО указание на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для обеспечения их выполнения; не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом актам В случае выявления несоответствия положений правового акта ОМС или его ДЛ КРФ, закону либо нарушений закона в их деятельности, а также несоблюдения ими прав и свобод человека и гражданина прокурор использует предусмотренные законом правовые акты реагирования. Представление прокурора готовится на основе материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов и уставов, причин нарушений и способствующих им условий. Оно вносится в орган или ДЛ, правомочным устранять нарушение закона или устава, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах сообщено прокурору в письменной форме. Протест на противоречащий закону НПА вправе объявить в письменной форме ДЛ предостережение о недопустимости нарушения закона. Усмотрев в действиях состав преступления или административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В случае нарушения органом или ДЛ МСУ ПиСЧиГ, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, прокурор в предъявляет и поддерживает в суде или иск о защите интересов пострад Осуществление прокурорского надзора в отношении нормативных правовых актов органов местного самоуправления С сайта генпрокуратуры: Совместно с муниципалитетами прокуроры участвуют в нормотворческом процессе, начиная со стадии подготовки правовых актов, инициируют их разработку и принятие, проводят антикоррупционную экспертизу таких актов, систематически информируют о состоянии законности и правопорядка, необходимости приведения НА в соответствие с изменившимся законодательством. В 2012 г. более 90% замечаний прокуроров учтены при принятии соответствующих НПА, что позволило предупредить нарушения прав граждан и повысить качество нормотворческих процедур. Незаконные ПА принимаются по вопросам налогообложения, использования муниципального имущества, размещения муниципальных заказов на поставку товаров и предоставление услуг, прохождения МС, в сфере землепользования, при установлении тарифов на ЖКУ и нормативов их потребления, по вопросам применения бюджетного, земельного, лесного, природоохранного, административного законодательства. Принимаемые прокурорами меры реагирования в сфере муниципального нормотворчества позволяют восстановить законные права и интересы граждан и ЮЛ. К примеру, в Республике Марий Эл по инициативе прокуратуры в судебном порядке признаны незаконными отдельные пункты Порядка учёта и оплаты объёмов питьевой воды на пожаротушение, которые необоснованно на жителей 2750 домовладений возлагали обязанность по оплате воды, израсходованной на тушение пожаров. Прокуратуры нескольких районов Саратовской области принесли 55 протестов на НПА МО, которыми предусматривались завышенные ставки земельного налога и налога на имущество ФЛ. ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ ПРИКАЗ 2007 года N 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью НПА ОГВ субъектов и МСУ» При реализации полномочий осуществлять учет и вести реестр изученных проектов НПА, направленных замечаний и предложений, а также результатов их рассмотрения. Организовать изучение НПА ОМСУ в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений Безотлагательно реагировать на все факты принятия НПА, противоречащих КРФ и ФЗ, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения НПА в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд. Добиваться реального исполнения заявленных прокурором требований, контролировать ситуацию до окончательного приведения НПА в соответствие с законом Выявив причины и условия, способствующие нарушениям законодательства в сфере муниципального нормотворчества, использовать представление, в котором в обязательном порядке ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных ДЛ ОМСУ Осуществление прокурорского надзора за действиями (бездействиями) органов местного самоуправления: обзоры материалов практики. Прокурорскую проверку в отношении ОМСУ, определяют как дача оценки соответствия осуществляемой муниципалитетом деятельности или действий (бездействия) требованиям законодательства. Анализ деятельности, осуществляемой работниками прокуратуры, показывает, что большая часть установленных нарушений связана с утверждением ОМСУ незаконных ПА, превышением компетенции, а также недолжным приведением НПА в соответствие с законодательством Сегодня распространены такие неправомерные действия со стороны местной власти, как: нарушения муниципалитетами прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе путем создания различных административных преград, установления не предусмотренных законодательством обязанностей, осуществления незаконных отказов в реализации прав, излишнего истребования документов, не входящих в компетенцию муниципалитета, несвоевременность исполнения обязанностей при рассмотрении заявлений, предусмотренных правовыми актами и т.д. Информация о выявленных нарушениях и проведенных проверках доступна на официальном сайте прокуратуры, так как гласность – один из принципов их деятельности. ПРАКТИКА 1 Прокуратурой Волгоградской области подведены итоги проверки соблюдения должностными лицами МСУ антикоррупционных требований: Проверочными мероприятиями выявлены случаи непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 132 депутатами представительных органов МО и 2 муниципальными служащими ОМСУ. ПРАКТИКА 2 – нарушение жилищных прав В 2012 г. только после направления прокуратурой Краснодарского края в ОМСУ 59 представлений и 1032 исковых заявлений в суд в защиту жилищных прав, детям-сиротам было предоставлено 1622 квартиры. В 2013 г. прокуратура добилась восстановления жилищных прав 10 детей-сирот, нарушенных в результате бездействия ОМСУ. ПРАКТИКА 2 – в сфере экологии Проводимая Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой работа позволила акцентировать внимание на проблемах в сфере экологии, инициировать принятие региональных, МПА, активизировать деятельность предприятий-загрязнителей по устранению нарушений закона, ремонту и строительству очистных сооружений. Одной из основных причин загрязнения реки Волги и ее притоков, является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Благодаря целенаправленной работе прокурорским вниманием охвачены все предприятия, сбрасывающие недостаточно очищенные стоки, ко всем предъявлены исковые заявления. ПРАКТИКА 3 – ненадлежащее исполнение законодательства Всего в 2018 году прокурорами выявлено более 125 тыс. нарушений законов в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе. прокурором г. Армянска Республики Крым установлен факт назначения на должность начальника отдела администрации г. Армянска гражданина, не имеющего высшего образования: во исполнение требований прокурора он переведен на нижестоящую должность - главного специалиста того же подразделения. Прокуратурой Республики Адыгея установлено, что 2 муниципальными служащими при трудоустройстве представлены поддельные дипломы. Они уволены со службы. Внешний и внутренний контроль в системе МСУ. ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс" предусмотрено, что ОГВ субъектов осуществляется государственный контроль за соблюдением ОМСУ законодательства о градостроительной деятельности: соответствием МПА законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных сроков приведения МПА в соответствие с требованиями соблюдением процедур территориального планирования, правил землепользования Контроль и надзор в сфере МСУ - совокупность способов обеспечения соблюдения законов, иных НПА, в том числе и уставов МО, в деятельности ОМСУ и ДЛ. Контроль строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности. К методам контроля относятся: - анализ документов - отчеты ДЛ на заседаниях; - изучение объектов на месте; - аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям Внутренний контроль: ОМСУ и ДЛ, наделенные контрольными функциями (пример: контрольно-счетный орган МО). Наделение ОМСУ, их структурных подразделений и ДЛ контрольными полномочиями прописывается в уставе МО. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган МО вправе образовать контрольно-счетный орган МО |