Муниципальное право СГЮА. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия
 Скачать 227.03 Kb.
|
|
глава МО местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) контрольно-счетный орган МО иные органы и выборные ДЛ МСУ, предусмотренные уставом 2. Наличие представительного органа МО + главы МО + местной администрации - обязательно МР и поселение, являющееся административным центром этого МР – может быть образована местная администрация МР, на которой – полномочия администрации этого поселения. Так местная администрация поселения не образуется, а глава поселения = полномочия председателя представительного органа ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Структура ОМСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного МО определяется населением на местном референдуме (на сходе граждан) или ПО и закрепляется в уставе. Проведение местного референдума или схода по вопросу определения структуры ОМСУ вновь образованного МО обеспечивают ОГВ субъекта при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного МО Выборы в ОМСУ вновь образованного МО - не позднее чем через один год со дня его создания. В решении о структуре ОМСУ, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования; порядок избрания и полномочия главы МО Изменение структуры ОМСУ осуществляется путем внесения изменений в устав. Решение ПО об изменении структуры вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий ПО, принявшего указанное решение МОДЕЛИ: № 1. Глава МО избирается населением непосредственно и руководит ПО. Глава администрации - по конкурсу. № 2. Глава МО избирается ПО и руководит им. Глава администрации - по конкурсу. № 3. Глава МО избирается населением непосредственно и руководит местной администрацией № 4: глава МО избирается из состава ПО и возглавляет местную администрацию. ПО – председатель из его состава. № 5: глава МО избирается по итогам конкурса ПО и возглавляет местную администрацию. ПО – председ из состава № 6. в сельских поселениях и МО ГФЗ. Глава независимо от способа избрания возглавляет оба органа одновременно № 7. Применяется исключительно в сельских поселениях с населением менее 100 (300) человек Муниципальный район как вид МО . Формы взаимодействия ОМСУ муниципального района с органами МСУ поселений. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ В его состав могут входить: -городские и сельские поселения -межселенные территории; 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: бюджет МР местные налоги и сборы МР операции с имуществом, находящимся в муниципальной собственности МР; организация в границах МР электро- и газоснабжения поселений дорожная деятельность в отношении дорог местного значения вне границ НП в границах МР создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории МР; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории МР формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; содержание межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; создание условий для обеспечения поселений, входящих в МР, услугами связи, общественного питания сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских НП (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов …), в которых МСУ осуществляется населением и (или) через ОМСУ; В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский НП или поселок с численностью населения более 1000 человек (с высокой плотностью- более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских НП с численностью менее 1000 человек каждый ( менее 3000 человек каждый); городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением и ОМСУ в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских НП, не являющихся МО); Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует цель усиления их взаимодействия, сотрудничества (соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.; межмуниципальные хозяйственные общества в форме ЗАО или ООО) специализация полномочий МО первого и второго уровней территория поселения должна полностью входить в состав территории МР. Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то МР создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются ресурсы. границы МР устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. При этом административным центром МР может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах МР На МР возлагается: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета МР Особенности формирования органов МСУ: может быть предусмотрено образование местной администрации МР, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения (адм.центр) Представительный орган может избираться на муниципальных выборах либо может состоять из глав поселений, входящих в состав МР, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Численность депутатов представительного органа МР - и не может быть менее 15 человек. ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав МР, вправе заключать соглашения с ОМСУ МР о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет МР, и наоборот Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений Разница в статусе городского поселения и городского округа. городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ; В его границах могут находиться: -один город или один поселок с прилегающей территорией; -а также сельские НП, не являющиеся МО, если они находятся на территориях, предназначенных генпланом для развития городского поселения. городской округ - один или несколько объединенных общей территорией НП, не являющихся МО, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ, при этом не менее 2/3 населения такого МО проживает в городах и (или) иных городских НП;
Характеристика городского округа как вида МО . Виды городских округов. Статус городского округа рассчитан на административные центры субъектов РФ и крупные города. Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией НП, не являющихся МО, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ, при этом не менее 2/3 населения такого МО проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения ОМСУ городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий территорию городского округа составляют земли НП, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских НП, не являющихся МО, в которых проживает не менее 2/3 населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских НП, не являющихся МО, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских НП, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения Виды городских округов: ЗАТО; Наукоград; с внутригородским делением (обр внутригор рай-ны как внутригор МО – Самара, Челябинск, Махачкала) городской округ может быть отдельным городом, как к примеру, Улан-Удэ, или же состоять из нескольких поселений. Преобразования городских округов с внутригородским делением, во-первых, осуществляются в соответствии с законом субъекта РФ, а во-вторых, согласие на преобразование дается населением всего городского округа с внутригородским делением, а мнение населения внутригородских районов лишь учитывается ПО может избираться на выборах либо путем избрания из состава ПО внутригородских районов; Территориальная основа МСУ . Виды МО. Основные требования по установлению границ. Территориальные основы МСУ – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ. Территориальная организация МСУ включает: - формирование и состав территории МО; - Виды МО; - границы территории МО; - порядок установления и изменения границ; - порядок упразднения и возникновения новых МО Муниципальное образование – это публично-территориальная единица, занимающая часть территории субъекта РФ и обладающая признаками: -единая населенная территория; -осуществление на ней МСУ; -наличие устава муниципального образования; -закрепленная муниципальная собственность; -местный бюджет. Виды муниципальных образований: -сельское поселение; -городское поселение; -муниципальный район; -городской округ; -городской округ с внутригородским делением; -внутригородской район; -муниципальный округ; -внутригородская территория ГФЗ (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь). межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений, но в границах МР. Иная кадастровая цена и порядок ее использования. Межселенная территория есть не во всех МР. Система МО субъекта: -территория субъекта РФ делится на городские, муниципальные округа и муниципальные районы; -городские округа могут делиться на внутригородские районы со статусом МО -муниципальные районы делятся на поселения и межселенные территории; ФЗ РФ 2003 г. закрепил двухуровневую структуру МСУ: уровень – поселения (городские, сельские), внутригородские районы городских округов с внутригородским делением. уровень – МР, мун и городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородская территория ГФЗ Территорию МО составляют: -земли НП; -прилегающие земли общего пользования; -территории традиционного природопользования; -рекреационные земли; -земли для развития МО. Основные требования по границам: Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений; 2) территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 7) сельский НП менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; 8) статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский НП с численностью населения менее 1000 человек; 10) административным центром МР или муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким МР или муниципальным округом общую границу; границы сельского поселения, в состав которого входят два и более НП, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня границы муниципального округа, городского округа, МР - с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего границы МР: с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, для осуществления отдельных государственных полномочий границы городского округа: с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения ОМСУ городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий территория НП должна полностью входить в состав территории поселения, округа территория МО не может входить в состав территории другого МО территории поселения, внутригородского района должны входить в состав территорий МР, округа территории муниципального округа, городского округа не входят в состав территории МР |