Подробные ответы на вопросы к экзамену по международному праву. Понятие, содержание, предмет регулирования и функции международного права. Международное право
 Скачать 468.94 Kb.
|
|
64. Воздушное пространство в международном праве: понятие, особенности правового регулирования, суверенитет и «свободы воздуха». Международное воздушное право - это самостоятельная отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства, организации международных воздушных сообщений и обеспечения их безопасности. Существует три вида воздушного пространства в зависимости от правового режима их регулирования. 1. Воздушное пространство над открытым морем - подпадает под правовой режим самого открытого моря (Конвенция поморскому праву 1982 г.). Существует принцип свободы полетов над открытым морем как гражданских, так и военных судов. 2. Воздушное пространство над Антарктикой (Договор об Антарктике 1959 г.). Принцип полетов над Антарктикой гражданских и запрет полетов военных судов. 3. Государственное воздушное пространство – часть государственной территории, воздушное пространство, вертикальными границами которого является воображаемая вертикальная плоскость, проведенная над линией государственной сухопутной и водной границы. Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он устанавливается для обеспечения политических, экономических и оборонных интересов государства. Главной его составной частью является определение порядка предоставления права на полеты. Согласно Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции) «никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других государств, кроме как по специальному разрешению этих государств» (ст. 6). Правовой режим устанавливается национальными актами с учетом международных соглашений, таких как Чикагская конвенция, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др. Существует два вида предоставления государством иностранным судам права полета над своей территорией: право регулярных полетов - основано на заключении двусторонних межправительственных договоров; право нерегулярных полетов - основано на основе добровольности. В 1956 г. была заключено Парижское соглашение о коммерческих правах в нерегулярном воздушном сообщении в Европе, посвященное пропуску на территорию государств-участников нерегулярных коммерческих воздушных судов. Но международное воздушное право содержит и специальные отраслевые принципы: принцип государственного суверенитета над воздушным пространством; принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, в том числе над открытом морем; принцип соблюдения безопасности международных полетов (Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами против безопасности гражданской авиации 1971 г.). В международном воздушном праве насчитывают «пять свобод воздуха»: право выполнять транзитные беспосадочные полеты через территорию иностранного государства; право совершать на иностранной территории посадки с некоммерческими целями (т. е. без права высаживать или брать на борт пассажиров, груз и почту); право привозить на иностранную территорию пассажиров, груз и почту, взятые на борту флага судна; право увозить с иностранной территории пассажиров, груз и почту, следующих в страну флага судна; право провозить на иностранную территорию пассажиров, груз и почту, взятых на борт в любой третьей стране, и увозить их с этой территории в любую третью страну. Суверенитет государства распространяется на воздушное пространство, расположенное над их сухопутной и водной территорией. Данный принцип в настоящее время считается частью общего международного права. В первые годы развития авиации (с появлением воздушных шаров, дирижаблей и первых летательных аппаратов тяжелее воздуха) в международном праве существовало три основные конкурирующие теории о правовом статусе воздушного пространства: теория свободного воздуха: утверждалось, что, поскольку воздух не может быть присвоен и полностью оккупирован, он должен быть таким же свободным, как и море (Фаукиль); теория зон: по аналогии с территориальным морем и открытым морем в низу должна быть зона территориального воздушного пространства, а над ним до неограниченной высоты – зона открытого воздушного пространства (Меринхак); теория полного и исключительного суверенитета государства. В основе современного воздушного права лежит принцип полного и исключительного суверенитета государств над воздушным пространством над своей территорией, закрепленный в ст. 1 Чикагской конвенции. Государственный суверенитет над воздушным пространством обладает как основными свойствами, характерными для государственного суверенитета вообще, так и особенностями, обусловленными спецификой воздушного пространства и связанным с ним международным сотрудничеством. Специфика этого принципа проявляется в совокупности прав по регулированию воздушной навигации, коммерческой деятельности авиапредприятий, по осуществлению административной, гражданской и уголовной юрисдикции по отношению к летательным аппаратам, а также экипажам, авиапассажирам и грузам. Государственный суверенитет ограничен пределами самого воздушного пространства, границы которого можно условно определить как расстояние от поверхности Земли до перигея полета искусственных спутников Земли. В настоящее время сложилась норма обычного международного права, согласно которой граница между космическим и воздушным пространством не должна превышать 100–110 км. Государственный суверенитет распространяется и на воздушное пространство, находящееся над территориальным морем государства. Но в отличие от международного морского права, устанавливающего право мирного прохода судов в территориальном море прибрежного государства, международное воздушное право не содержит права мирного пролета воздушных судов в воздушном пространстве над территориальным морем. Суверенитет, как правило, не распространяется на воздушное пространство, лежащее над экономическими зонами прибрежных государств. 65. Международное экологическое право: понятие, особенности, источники, концепция устойчивого развития, принципы предосторожности и ответственности причинителя вреда. Международное экологическое право — это самостоятельная отрасль международного права, представляющая собой совокупность специальных международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения между субъектами международного права. Международное экологическое право имеет два аспекта. Прежде всего, оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов, регулирует все формы международного сотрудничества различных государств и в то же время оно является продолжением (внутреннего) национального экологического права в нашей стране. Международному экологическому праву присущи три основных направления: а) координация деятельности в этой сфере и расширение обмена опытом; б) разработка и осуществление научно обоснованных систем мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах; в) разработка и осуществление общечеловеческих природоохранительных мероприятий (принципы стратегии поведения человечества по отношению к природе, система наблюдения за изменениями в окружающей природной среде). Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах. Наиболее важное значение имеют ООН и МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии – координатор экологического развития в области мирного использования ядерной энергии, повышения безопасности АЭС, обращения с радиоактивными отходами и т.д.) их специализированные учреждения, располагающие целостной системой органов, руководящих международной природоохранительной деятельностью. На своих конференциях они принимают рекомендации по переходу к устойчивому развитию Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования - вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство, а также отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и использования таких объектов можно выделить несколько категорий: а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство); б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами (пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных); в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского государственного заповедника под названием «Девственные леса Коми» и озеро Байкал - признанны в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) участками всемирного природного наследия. На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида: • закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право); • содержащие необязательные правила, но оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право). Основными источниками международного экологического права являются: - Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц (1971 г.); - Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.); - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.); - Конвенция о защите озонового слоя (1985 г.); - Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др. Принципами международного экологического права являются: - принцип международного природоохранного сотрудничества; - принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами; - принцип не причинения вреда окружающей среде; - принцип международной ответственности за экологический ущерб; - принцип предупреждения экологических последствий; - принцип экологической безопасности; - принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности. Устойчивое развитие - это общественно-политическая концепция развития человечества, предполагающая гармоничное развитие природы и человека, а именно "взаимодействие экономического роста, социального развития и защиты окружающей среды, в целях удовлетворения потребностей существующих и будущих поколений населения всех стран". Концепция устойчивого развития является достаточно новым явлением для международных отношений. Однако еще в начале XX в. академик В.И. Вернадский впервые стал рассматривать человека и природу как единое целое. Его теория существования ноосферы стала одним из предвестников возникновения концепции. Зародыши концепции устойчивого развития можно найти и в работах К.Э. Циолковского. Он предложил идею обживания других планет, так как существующие темпы роста человечества становятся опасными для Земли. Последовавшие две мировые войны затормозили разработку данного направления в науке, выдвинув на первый план задачу недопущения подобных разрушительных войн и обеспечение мира и безопасности на Земле. Предпосылки возникновения этой концепции: Необходимость разрешить проблему экологического кризиса Достижения такой отрасли науки как социальная экология. Экологический кризис проявился как глобальная проблема представляющая собой быстрое (буквально за период жизненного цикла) понижение, и существенное изменение характеристик природной среды ставящая под угрозу существования человека как биологического вида. Причинами кризиса послужили увеличение населения, экономический рост и рост потребления природных ресурсов. Создание концепции связано деятельностью ООН. С созданием в 1984 году международной комиссии по окружающей среде и развитию выработавшей программу устойчивого экологического развития мирного сообщества. Базовые положения концепции: Баланс между экономикой и экологией. Появились даже такие термины - экологизация экономики, экономизация экологии. Баланс между интересами настоящих и будущих поколений в обеспечении их потребностей природными ресурсами Нужно найти два указа президента о концепции перехода РФ к устойчивому развитию и о государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Нужно также посмотреть экологическую доктрину РФ. Экологическая функция Российского государства и права Экологическая функция государства это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого являются обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина и обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества. Экологическая функция государства проявляется в определении основ государственной политики в области охраны окружающей среды. Смотреть самостоятельно часть 2 преамбулы к ФЗ об охране окружающей среды. Реализация данной функции осуществляется всеми ветвями власти. На законодательном уровне - путем принятия нормативно-правовых актов. Исполнительная ветвь власти: Экологический контроль Лицензирование Техническое регулирование Проведение экологической экспертизы Сертификация Стандартизация Экологическая паспортизация Ведение кадастров природных ресурсов (учет) И ряд других Судебная власть: Привлечение к ответственности за экологические правонарушения. Экологическая функция права это направление воздействия права на общественные отношения, возникающая в сфере взаимодействия общества и природы, целью которого является методами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество окружающей среды благоприятное для жизни и здоровья человека и иных живых организмов. С учетом этого наряду с экологическим правом мы констатируем экологизацию иных отраслей права. Право граждан на благоприятную окружающую среду Это право конституционное. Статья 42 Конституции РФ закрепляет его как одно из основных естественных прав человека, которое связано с правом на жизнь, оно возникает с момента рождения человека и прекращается с момента смерти. Качество окружающей среды - это такое состояние окружающей среды, которое характеризуется органическими, химическими, биологическими и иными нормами или их совокупностью. Устанавливаются нормативы качества окружающей среды при соблюдении которых обеспечивается благоприятность окружающей среды. Конституция в рамках этого права предоставляет: Право получать своевременно полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды Право на полное возмещение вреда причиненного здоровью, имуществу человека экологическим правонарушением. Детализация этого права происходить в статьях 11-13 ФЗ об охране окружающей среды. Помимо основных и общепризнанных принципов международного права, значительная роль в системе международных отношений в области охраны окружающей среды принадлежит отраслевым принципам международного права, например, принципам международного экологического права. В юридической литературе справедливо отмечается, что наряду с новыми концепциями (общее наследие человечества; общая, но дифференцированная ответственность), формируется концепция устойчивого развития, принцип предосторожности и принцип ответственности причинителя вреда, в том числе применительно к принципам распределения экологических издержек. В числе принципов применительно к рассматриваемой проблеме следует отметить, в первую очередь, принцип предотвращения загрязнения окружающей среды (также часто используют термин предосторожный подход к окружающей среде). Как утверждают немецкие юристы-международники, основу принципа предосторожности, берущего свое начало в германском экологическом праве и закрепленного в праве Европейского сообщества, составляет идея, согласно которой защита окружающей среды наиболее эффективна тогда, когда предотвращается само причинение ущерба окружающей среде. Тезис о том, что указанный принцип превратился в международный обычай, и не только в области охраны моря, заслуженно получает все большую поддержку. Принцип «предотвращения загрязнения окружающей среды» закреплен во многих международных договорах. Так Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года в Хельсинки (вступила в силу 6 октября 1996 года) предусматривает, что Стороны принимают все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия, в частности, меры: a) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; b) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сокращения и охраны окружающей среды; c) для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; d) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем. Относительно предотвращения загрязнения морской среды следует отметить, что впервые данный принцип был закреплен в Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года. Данной Конвенцией были установлены запретные зоны для слива нефти с судов. Принцип предотвращения загрязнения окружающей среды также отражен в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 года и др. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, англ. Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) – международная экономическая организация экономически развитых стран, признающих принципы представительской демократии и свободной рыночной экономики, на долю которых приходится около 60 % мирового ВВП, в принятых ею еще в 1972 году Рекомендациях о руководящих принципах касательно международных экономических аспектов политики защиты окружающей среды, сформулировала определение принципа ответственности причинителя вреда. Так в части «А» (Руководящие Принципы) (п. «а») абз. 5 предусматривается, что принципом, который будет использоваться для распределения расходов по предотвращению загрязнения и контролю мер по стимулированию рационального использования ограниченных природных ресурсов, и чтобы избежать искажений в международной торговле и инвестициям является так называемый принцип «загрязнитель платит». Этот принцип означает, что загрязнитель должен нести расходы по проведению мер, принятых органами государственной власти, для того, чтобы окружающая среда находилась в приемлемом состоянии. Другими словами, затраты на эти меры должны быть отражены в стоимости товаров и услуг, которые вызывают загрязнение при производстве и/или потреблении. Такие меры не должны сопровождаться субсидиями, которые приводят к серьезным перекосам в международной торговле и инвестициях. Данный принцип получил свое отражение также в Заявлении Совета ЕЭС и входящих в Совет представителей правительств государств-членов от 22 ноября 1973 года о Программе действий ЕЭС по охране окружающей среды. Принцип «загрязнитель платит» получил свое закрепление и в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 3–14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро. Так в Принципе 16 Декларации отмечается, что: «Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование». Данный принцип является общепризнанным принципом международного экологического права и закреплен во многих международных договорах. |