Практикум по дисциплине Административное право составлен с учетом требований фгос впо по направлению подготовки специальности
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний А. Г. Упоров АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО практикум Новокузнецк, 2015 2 УДК 342.95 ББК 67.401 У 67 Рецензенты начальник кафедры государственно-правовых дисциплин ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник внутренней службы Е. В. Лунгу; заведующий кафедрой конституционного и административного права НФИ КемГУ, кандидат юридических наук, доцент Ю.А. Горбуль Упоров АГУ Административное право практикум / канд. юрид. наук А. Г. Упоров. – Новокузнецк ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2015. – 106 с. Практикум по дисциплине Административное право составлен с учетом требований ФГОС ВПО по направлению подготовки специальности) 40.05.02 (031001.65) – Правоохранительная деятельность, и на основе рабочей программы учебной дисциплины. Практикум предназначен для проведения семинарских и практических учебных занятий в активной и интерактивной формах обучения с курсантами и слушателями ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России. В практикум по каждой теме учебного курса включены вопросы и задания семинарских занятий, задачи практических занятий и тестовые вопросы по общей части учебной дисциплины. Работа подготовлена с использованием СПС «КонсультантПлюс». Практикум издан по состоянию законодательства на октябрь 2015 года УДК 342.95 ББК 67.401 Практикум рекомендован к изданию решением Совета по научной и редакционно-издательской деятельности ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России 29 сентября 2015 (протокол № 8). © ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2015 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 5 Общая часть 7 Раздел I. Общая характеристика административного права 7 Тема 1. Наука административного права 7 Тема 2. Административное право как отрасль права 7 Тема 3. Административное право зарубежных стран 8 Раздел II. Субъекты административного права 9 Тема 4. Административно-правовой статус гражданина 9 Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти 9 Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих 11 Тема 7. Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций 12 Раздел III. Реализация исполнительной власти 15 Тема 8. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти, правовые акты управления 15 Тема 9. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти 15 Тема 10. Административное принуждение 17 Тема 11. Административно-правовые режимы 19 Тема 12. Административная ответственность и административное правонарушение 24 Тема 13. Административные наказания 29 Тема 14. Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву 36 Тема 15. Понятие и содержание законности и дисциплины в сфере государственного управления, способы их обеспечения 43 Раздел IV. Административный процесс 50 Тема 16. Сущность и виды административного процесса 50 Тема 17. Административно-процедурное производство 50 Тема 18. Административная юрисдикция 61 Тема 19. Производство по делам об административных правонарушениях 70 4 Особенная часть 77 Раздел V. Организация государственного управления 77 Тема 20. Управление в области безопасности 77 Тема 21. Управление в области обороны 77 Тема 22. Управление в области внутренних дел 78 Тема 23. Управление в области юстиции 78 Тема 24. Управление в сфере исполнения уголовных наказаний 79 Тема 25. Управление в области иностранных дел 79 Тема 26. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий 80 Тема 27. Особенности государственного управления в экономической сфере 80 Тема 28. Особенности государственного управления в социально-культурной сфере 81 Тестовые вопросы по общей части учебной дисциплины Административное право 82 5 ВВЕДЕНИЕ Административное право принадлежит к числу основополагающих отраслей российского права, знание которой формирует профессиональный уровень выпускника юридического вуза. Изучение курса Административное право позволяет подготовить высококвалифицированных специалистов для различных сфер деятельности, в том числе и для уголовно-исполнительной системы. Цель его преподавания – дать обучаемым знания по отрасли права, регулирующей общественные отношения в области реализации государственного управления, в том числе ив сфере исполнения уголовных наказаний. Полученные знания о социальной роли и содержании этой отрасли права позволят курсантами слушателям грамотно применять их при осуществлении своих непосредственных обязанностей в практической деятельности. Основными своими теоретическими положениями административное право опирается на категории науки управления, теории государства и права, конституционного права. Кроме того, изучение курса Административное право создает теоретическую ив определенной мере, практическую базу для изучения таких дисциплин, как Уголовное право, Финансовое право, Налоговое право, Трудовое право, Муниципальное право и др. Изучение административного права осуществляется с помощью различных форм и методов обучения. Практические занятия также, как и семинарские, являются средством проверки, углубления и закрепления знаний, полученных на лекциях ив процессе самостоятельной работы над учебным материалом. Нов отличие от семинара, практические занятия преследуют цель – выработать умение правильно применять теоретические положения административного права к конкретным жизненным ситуациям привить обучаемым навыки работы с нормативным материалом выработать умение правильной квалификации определенных противоправных действий в области государственного управления, умение составления административно-процессуальных документов и актов управления. В практикуме в систематизированном виде приводятся вопросы и задачи по курсу административного права. Семинарские занятия проводятся в форме заслушивания докладов, рассмотрения выполненных заданий, дискуссий. Практические занятия проводятся в форме принятия курсантами и слушателями устных решений и подготовки документов (протоколов, постановлений, объяснений и т. п) по конкретным ситуациям, изложенным в плане практических занятий. Эти ситуации взяты из практики соответствующих органов государственного управления. Готовясь к практическому занятию, необходимо подобрать нормативный материал для аргументации решения каждой задачи, 6 хорошо разобраться в содержании правовых норм и подготовить мотивированные ответы на поставленные вопросы со ссылкой на статьи нормативных актов. При ответе необходимо не только ссылаться на закон, подзаконный акт, но и теоретически обосновывать предлагаемые решения. Созданный практикум состоит из задачи практических заданий по темам учебной дисциплины Административное право и предназначен для самостоятельной работы курсантов и слушателей, обучающихся по очной и заочной формам обучения. Автор практикума стремился к тому, чтобы задачи, вопросы и формы подачи материала были ориентированы на подготовку специалистов в сфере деятельности правоохранительных органов, в частности – исполнение уголовных наказаний. Данные рекомендации в построении учебного процесса не являются обязательными, а выражают лишь позицию автора на то, как должно выглядеть современное обучение юридическим дисциплинам. Практикум состоит из двух частей и пяти разделов, в рамках которых сосредоточен материал по двадцати восьми темам курса и сопровождается подробным списком рекомендуемой дополнительной литературы, которые помогут глубже разобраться в структуре изучаемого курса. Таким образом, по всем базовым дидактическим единицам дисциплины Административное право имеется необходимый материал, позволяющий не только упрочить теоретические знания, но и помочь успешно усвоить наиболее важные в практическом отношении вопросы и научиться применять их в конкретных ситуациях. Используемые сокращения Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ФКЗ – Федеральный конституционный закон ФЗ – Федеральный закон Закон РФ – закон Российской Федерации КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации РГ – Российская газета Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ ВС РФ – Верховный Совет Российской Федерации 7 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I. Общая характеристика административного права Тема 1. Наука административного права Самостоятельная работа – 3 часа Лекция – 2 часа Основные вопросы для закрепления материала 1. Предмет и система науки административного права. 2. Система курса науки административного права. 3. Методологическая основа науки административного права. 4. Соотношение науки управления и науки административного права. 5. Эволюция науки административного права. 6. Процесс развития российского полицейского и административного права вначале века. 7. Основные этапы процесса эволюции науки административного права в СССР в период с 1917 года до началах годов. 8. Наука административного права в период реформ, проводимых в России в х годах XX столетия. 9. Какими обстоятельствами было обусловлено прекращение научных исследований в СССР в области действия административного права в х годах XX столетия 10. Актуальные проблемы науки административного права. Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 16; 18; 21; 24]. Тема 2. Административное право как отрасль права Самостоятельная работа – 3 часа Лекция – 2 часа Основные вопросы для закрепления материала 1. Введение в курс административного права. 2. Управление как объект административно-правового регулирования. Социальное управление и его виды. Государственное управление. 3. Исполнительная власть в системе разделения властей. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. 8 4. Методы административного права. 5. Понятие и система субъектов административного права. 6. Место административного права в правовой системе РФ. 7. Понятие и особенности административно-правовых норм. 8. Виды административно-правовых норм. 9. Реализация административно-правовых норм. 10. Источники административного права. 11. Сущность административно-правовых отношений. 12. Виды административно-правовых отношений. 13. Юридические факты в административном праве. Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 41; 43; 46]. Тема 3. Административное право зарубежных стран Самостоятельная работа – 3 часа Основные вопросы для закрепления материала 1. Правовые основы государственного управления в зарубежных странах. 2. Административное право и его источники в англосаксонских странах, во Франции и Германии. 3. Исполнительная власть в зарубежных странах (в США, во Франции и государственное управление в ФРГ. 4. Основные формы государственного управления в зарубежных странах. Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 36; 38]. 9 Раздел II. Субъекты административного права Тема 4. Административно-правовой статус гражданина Самостоятельная работа – 3 часа Лекция – 2 часа Основные вопросы для закрепления материала 1. Понятие административно-правового статуса граждан. 2. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права. 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 5. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 57]. Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти Самостоятельная работа – 3 часа Семинар – 2 часа Формы и методы обучения на семинарском занятии заслушивание докладов, отработка приемов проведения опроса, организация дискуссии, рассмотрение выполненных заданий. Учебные вопросы и задания, выносимые на семинарское занятие 1. Понятие и виды органов исполнительной власти. 2. Система органов исполнительной власти Российской Федерации. 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. 4. Система субъектов исполнительной власти. 5. Решите предложенные ниже задания. Задание 1. Дайте правовую характеристику перечисленных ниже органов исполнительной власти последующим юридическим основаниям 1) в соответствии с федеративным устройством 2) по характеру компетенции 3) по порядку разрешения подведомственных 10 вопросов 4) по характеру функций и полномочий МВД России департамент образования области налоговая инспекция края администрация области Правительство республики Федеральное агентство лесного хозяйства России департамент сельского хозяйства области. Задание 2. Из приведенного ниже перечня органов выберите и укажите органы исполнительной власти и подразделения прокуратура края администрация государственного унитарного предприятия ГУФСИН России по Кемеровской области школа областная администрация федеральная служба управление транспорта и связи области отдел образования района сельская управа НИИ областная больница администрация города хлебозавод сберегательный банк. Задание 3. На основе нормативных правовых актов, регулирующих систему и структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, где вы проживаете, раскройте схематично структуру органов исполнительной власти. Задание 4. Составьте схему подчиненности следующих органов а) Правительство РФ б) ФСБ в) Министерство обороны г) областная администрация д) главное финансовое управление области е) финансовый отдел администрации района ж) областной военкомат в) райвоенкомат з) Генеральный штаб. Задание 5. Председатель Правительства Российской Федерации за определенный период совершил следующие действия предложил Президенту структуру аппарата Правительства своим распоряжением снял с должности министра здравоохранения и заместителя министра обороны, а также отстранил от исполнения обязанностей директора Федеральной службы исполнения наказаний назначил министра здравоохранения и утвердил организационную структуру ФСБ. 11 Дайте правовую оценку действий, совершенных Председателем Правительства Российской Федерации Задание 6. Глава администрации Кемеровской области обязал начальника местного отделения железной дороги снизить стоимостные тарифы на железнодорожные билеты для работников областной администрации при проезде в пределах области, а также своим распоряжением обязал начальника ГУМВД области не применять штрафы в отношении военнослужащих – владельцев личных транспортных средств за совершенные административные правонарушения на транспорте. Как должны поступить должностные лица в отношении исполнения распоряжений главы администрации Входит ли в компетенцию главы администрации принятие вышеперечисленных решений Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 12; 16; 17; 25; 35; 37; 43; 54; Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих Самостоятельная работа – 3 часа Лекция – 2 часа Основные вопросы для закрепления материала 1. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее система. 2. Правовой статус государственных служащих. 3. Общие условия государственной службы Российской Федерации и система управления ею. 4. Государственная служба российского казачества и муниципальная служба. 5. Административно-правовое регулирование прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–11; 19; 29; 30; 40; 57]. 12 Тема 7. Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций Самостоятельная работа – 3 часа Семинар – 2 часа Формы и методы обучения на семинарском занятии заслушивание докладов, отработка приемов проведения опроса, организация дискуссии, рассмотрение выполненных заданий. Учебные вопросы и задания, выносимые на семинарское занятие 1. Понятие и виды организаций. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений. 2. Особенности административно-правового статуса исправительных учреждений. 3. Административно-правовой статус общественных и религиозных организаций (объединений. 4. Участие общественных и религиозных организаций в деятельности уголовно-исполнительной системы. 5. Решите предложенные ниже задачи. Задача 1. Несколько жителей Куйбышевского района г. Новокузнецка на своем собрании решили создать районный благотворительный фонд (как общественное объединение. Заявление и протокол общего собрания направили в областное управление юстиции. Рассмотрев документы, последний отказал в регистрации заявления, указав, что общественные объединения не вправе заниматься коммерческой деятельностью, как это было указано в протоколе общего собрания. Каково ваше мнение поэтому вопросу Как следует решить дело Задача 2. Студенты и преподаватели университета на общем собрании создали первичную организацию Народно-патриотической партии и избрали ее исполнительный орган – комитет. Секретарь комитета доцент Панков обратился в райком этой партии за получением членских билетов для своей организации. Секретарь райкома Дубинин сказал, что организацию и ее комитет в университете надо распустить, а списки ее членов представить в райком для учета членов партии, которым впоследствии будут выданы членские билеты. Панков возразил, что никто не может ограничивать право граждан на объединение, предусмотренное ст. 30 Конституции РФ, и отказался от роспуска своей организации. Оцените действия участников дела. 13 Задача 3. Группа из девяти человек решила создать организацию для борьбы с преступностью в городе. В своем уставе они зафиксировали следующие задачи бороться с квартирными кражами предупреждать массовые беспорядки охранять жизнь и здоровье граждан от правонарушений. Предполагалось, что для решения этих задач все члены организации будут иметь огнестрельное оружие. В регистрации данного устава было отказано в связи стем, что прошел уже месяц после его принятия, а заявление на регистрацию подано не было. Руководитель организации обратился с иском в суд, в котором указал, что устав был принят 25 мая, а заявление на регистрацию было отправлено по почте 22 июня. Проанализируйте данное дело на основе законодательства. Задача 4. Председатель общественного фонда Форум Пявин, представил для регистрации в отдел юстиции администрации области устав названного общественного объединения. В уставе указывалось 1. Целью общественного объединения является сбор средств для строительства жилья членам фонда. 2. Руководство организацией осуществляется единолично председателем Пявиным. 3. Правом приема в члены организации и исключения из нее обладает только председатель фонда. 4. Свою деятельность организация может осуществлять на всей территории РФ. Через месяц Пявину был дан письменный ответ с отказом в регистрации данного общественного объединения. Правомерно ли было отказано Пявину? Каковы на ваш взгляд причины отказа Задача 5. Пенсионеры (21 человек, проживающие в сельском поселении Ашмарино (численностью 8 тыс. человек, создали на своем собрании религиозное объединение Православие. В уставе, представленном в областное управление юстиции на регистрацию 15 мая, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и отправления религиозных культов, для преподавания молодежи христианских вероучений – как на дому, таки в муниципальных образовательных учреждениях поселка. Управление юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказало в его регистрации, мотивируя отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений для молодежи в образовательных государственных и муниципальных учреждениях. По поручению членов объединения Православие, его настоятель Серафим обжаловал отказ в регистрации устава в суд. Правомерны ли действия участников данных отношений 14 Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 58]. 15 Раздел III. Реализация исполнительной власти Тема 8. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти, правовые акты управления Самостоятельная работа – 3 часа Лекция – 2 часа Основные вопросы для закрепления материала 1. Понятие административно-правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды. 2. Правовые акты управления понятие и виды. 3. Административные договоры. Оснащение учебно-методическая литература, указанная в рабочей программе дисциплины Административное право [1–3; 4–10; 12; 16; 21; 42; 43; 46; 54; 57]. Тема 9. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти Самостоятельная работа – 3 часа Семинар – 2 часа Формы и методы обучения на семинарском занятии заслушивание докладов, отработка приемов проведения опроса, организация дискуссии, рассмотрение выполненных заданий. |