Практикум по истории. Практикум по истории Владивосток 2013 цель и задачи учебной дисциплины
 Скачать 325.09 Kb.
|
|
Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса Осенью 1991 г. и зимой 1991/92 г. Россия столкнулась с первостепенно важными задачами государственного строительства. Страна имела не сформированный полностью админи стративный аппарат. Началась долгая и трудная пере группировка кадров и целых структур из аппарата союз ного уровня. В ряде случаев пришлось формировать но вые органы власти. У России не было границ, подтвержденных договорами с соседними государствами, не было таможенной и погранич ной служб. Бывшие союзные республики, имевшие когда-то административные границы с РСФСР в рамках СССР, теперь пожелали пересмотреть их в свою пользу. 7 мая 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подпи сал указ о создании Вооруженных сил России. До этого момента у России официально не было армии и флота. После распада СССР не было гарантий, что Российская Федерация сохранит единство. Автономные республики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой государ ственный суверенитет, принимали участие в подготовке Союзного договора. Однако внимание российского общества и руководства России было сосредоточено не на национально-государ ственном строительстве, а на экономике. 1 ноября 1991 г. Съезд народных депутатов предоста вил Президенту РФ широкие дополнительные полномочия для проведения экономических реформ. Он получил пра во лично возглавить и сформировать правительство. Основными направлениями программы реформ были:
Первые два направления экономической реформы по лучили название «шоковая терапия». Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около 90% оптовых и розничных цен стали свободными. Парал лельно осуществлялись меры по сокращению дефицита бюджета. Государство фактически перестало инвестиро вать в промышленность и сельское хозяйство. Все государ ственные расходы, особенно связанные с производством вооружений и поддержкой дружественных стран, были резко сокращены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая система — введен налог на добавленную стои мость в размере 28%. В сельском хозяйстве команда ре форматоров встала на путь реорганизации колхозов и сов хозов в акционерные общества и товарищества, поддерж ки фермерских хозяйств. Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне 1992 г. произошло насыщение потребительского рынка товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьши лись очереди. Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В результате «заработал» рубль — именно это реформаторы в тот момент считали главным условием выхода из экономического кризиса. Однако наполнение прилавков не было достигнуто за счет роста производства. Напротив, в 1992 г. валовой внутренний продукт (ВВП) упал на 14,8%, промышлен ное производство — на 18% . Потребительский рынок был восстановлен за счет снижения потребления и увеличения импорта. Финансовая стабилизация не состоялась — инфляция составила фантастические 2509 %. Потреби тельские цены за 1992 г. выросли в 26,1 раза. Оборотные средства предприятий обесценились. Идея ваучерной приватизации имела черты социаль ной справедливости. Балансовую стоимость предприятий на 1 января 1992 г. (в ценах 1984 г.) разделили на коли чество граждан и выдали им чеки на сумму, примерно со ответствовавшую «личной доле», полученной после этой арифметической операции, — 10 тыс. рублей. Однако из- за инфляции в 1994 г., когда чековая приватизация за канчивалась, на эту сумму можно было купить всего два килограмма колбасы. В 1993—1994 гг. было приватизировано 65 тыс. пред приятий. В 1996 г. в государственной и муниципальной собственности оставалось 23,1% предприятий и организа ций. Угрозу распада России руководство страны пыталось устранить подписанием Федеративного договора. Причина конфликта между Президентом и парламентом состояла не только в расхождениях по социально-экономи ческой политике, но и в проблеме распределения власти. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин указом № 1400 объ явил о роспуске Съезда, Верховного Совета и выборах в новый парламент, а также о всенародном голосовании по проекту новой Конституции Российской Федерации. Мас совые демонстрации и попытки захвата ряда стратегичес ких объектов в Москве привели к применению военной силы для ликвидации конфликта. Действия Президента Б.Н. Ельцина в этой ситуации бы ли незаконны с точки зрения действовавшей на тот момент Конституции РСФСР, но легитимны с учетом поддержки действий Президента на референдуме в апреле 1993 г. Дополнительная литература Гайдар Е. Аномалии экономического роста. — М., 1997. Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи истори ческой эволюции. — М., 2006. Горбачев — Ельцин: 1500 дней политического противостояния. — М., 1992. Ельцин Б. Н. Записки Президента. — М., 1994. Ельцин Б. Н. Президентский марафон. — М., 2000. Практическая работа 16 Новый политический режим Цель: объяснить учащимся сущность нового политического режима в России, возникшего в связи с принятием Конституции 1993 г., его сильные и слабые стороны. План 1. Новая структура власти. 2. Выборы 1993 г. в Государственную Думу. 3. Развитие федерализма. Военно-политический кризис в Чечне. 4. Формирование олигархических групп. 5. Президентские выборы 1996 г. 6. «Олигархический капитализм». Даты и события: 12 декабря 1993 г. — принятие всенародным голосованием Конституции РФ 1996 г. — выборы Президента РФ. Победа Б. Н. Ельцина Понятия: Федерализм; референдум; залоговый аукцион; «олигархический капитализм». Работа с картой На карте покажите регионы России, в которых в первой половине 90-х гг. было объявлено о государственном суверенитете и были приняты собственные конституционные акты. Покажите на карте территорию Чечни. Работа с документами Прочитайте документ. Интересы и взгляды какой категории общества конца 90-х гг. выражает автор? Что вы знаете об авторе? В чем он видит причины того, что Россия оказалась «в обвале» в это время? Напишите сочинение-размышление на тему «Россия конца 90-х гг.». ИЗ КНИГИ А. И. СОЛЖЕНИЦЫНА «РОССИЯ В ОБВАЛЕ». 1998 г. В нынешнее время вся и всякая политика движется экономикой, если не сводится к ней. Экономика — не предмет этой работы. Но нельзя не наблюсти, не изумиться даже и простолюдину, никакому не специалисту. Ясно же видно, что Западу нужна Россия технологически отсталая. Мы рабски подчиняемся программе Международного Валютного Фонда — по недоумию? или сознательно отдаваясь чужому умыслу? Как можно, например, оправдать, объяснить, что по жесткому требованию МВФ мы сняли таможенные пошлины на вывоз наших нефти и газа (гоним, гоним не возобновляемые наши недра, лишая будущего себя и наших потомков), — и взамен этих огромных бюджетных потерь ждем от МВФ очередной крохотной подачки, да даже и не подачки, а ссуды под проценты. Какое еще в мире правительство хозяйничает так? В жестокий ущерб нашей экономике правительство который год подчиняется стеснительному, даже разрушительному диктату — и мы слышим с наших верхов благодарность, что МВФ якобы «помог России избежать трудностей». До неправдоподобия: и безоглядная распродажа национального богатства сопровождается для России не ростом доходов, а ростом внешнего долга. Россия — в долговой яме. А общее взаимодействие мировой экономики таково, что отставшие обречены отставать и дальше, они уже не смогут выправиться. Через десяток лет мы спустимся на уровень африканских стран. Да с нами уже так и обращаются. Над ключевыми нашими предприятиями то там, то здесь берут контроль иностранные фирмы, иногда псевдонимное. А между тем даже в нынешних усеченных границах Россия экономически самодостаточна. И наша утолительная погоня за иностранными инвесторами истекает из нашего до последнего душевного упадка и отчаяния. (Иностранные инвестиции допустимы и могут быть полезны тогда, когда надежно защищено отечественное производство и строг закон о вывозе капиталов или полуфабрикатов.) А втягивание наше в международный финансовый мир втягивает нас, неокреплых, и в чужие финансовые кризисы, которые мы бы минули. В экономической сфере мы безоглядно — и с опасной поспешностью — кинулись перенимать западные формы жизни. Но это и недостижимо: уклад чужой жизни невозможно скопировать, не перерождаясь болезненно: он должен органически вытекать из традиций страны. По пословице: свою болячку не чужим здоровьем лечить. На путь, неотличимый от западного, Россия все равно не выйдет никогда, как бы нам ни стараться. Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса Силовая развязка конфликта между Президентом и парламентом определила путь дальнейшего развития России. Обычным исходом таких событий становились диктатуры, защищающие победителей от мести побежденных. Но для России путь диктатуры был закрыт — для ее установления не было ресурсов. Армия во время кризиса 21 сентября — 4 октября 1993 г. хотя и сохранила лояльность Президенту, но держалась пассивно и в целом оставалась в стороне. Поэтому военная диктатура в России была невозможна. Была исключена и партийная диктатура, подобная власти большевиков, — у Президента Б. Н. Ельцина не было партии, а поддерживавшее его демократическое движение противилось партийным формам. Был и еще один очень важный фактор, препятствовавший установлению диктатуры: российская власть оказалась в сильной зависимости от Запада, который не дал бы согласия на такое развитие событий. Таким образом, Ельцин должен был создать демократию, при которой исключался бы приход к власти непримиримой коммунистической оппозиции. Юридические основы нового политического режима заложила новая Конституция. Ключевую роль в системе государственной власти отныне играл Президент Российской Федерации, который не входил ни в одну из ветвей власти. Президент являлся главой государства. Он выступал гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определял основные направления внутренней и внешней политики государства, издавал указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Являясь Верховным Главнокомандующим российскими Вооруженными силами, Президент становился руководителем всех силовых ведомств. Единственное существенное ограничение, установленное Конституцией для Президента, — невозможность одному человеку занимать президентский пост больше двух сроков подряд. На проходивших одновременно с референдумом выборах депутатов Государственной Думы неожиданного успеха добилась Либерально-демократическая партия, возглавляемая В.В. Жириновским. Это был результат одновременного снижения популярности Президента и противостоявших ему политических сил после событий 3—4 октября 1993 г. В составе нового парламента не было устойчивого большинства — ни пропрезидентского, ни оппозиционного. Это означало, что Президент и правительство не могли опереться на поддержку Думы в проведении рыночных преобразований. Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться. Приверженцы Президента Б.Н. Ельцина раньше объясняли экономический кризис сопротивлением реформам со стороны Верховного Совета. Но ликвидация Верховного Совета не улучшила положение в экономике: в 1994 г. спад ВВП составил 12,7%, инфляция — 215,1%. 15 февраля 1994 г. был заключен Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор завершил период неопределенности статуса бывшей автономии, констатируя, что Татарстан находится в составе Российской Федерации. Наиболее острая обстановка сложилась на Северном Кавказе. На территории Чечни референдум и выборы 12 декабря 1993 г. не проводились. Руководство Чечни настаивало на государственной независимости республики. В 1992—1994 гг. в южных регионах России регулярно захватывались автобусы с заложниками, разворовывались поезда, из Чечни изгонялось не чеченское население. Российское руководство решило пойти на силовые меры. В ноябре 1994 г. Президент Б. Н. Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. Кровопролитное столкновение федеральных сил с сепаратистами успеха не имело. В августе 1996 г. в Хасавюрте было заключено перемирие, фактически означавшее признание независимости Чечни. Подписанный договор не решил проблему. Чеченское руководство установило связи с международными террористическими центрами. На территории Чечни была сформирована террористическая сеть, ставившая целью создание плацдарма для отторжения от России всего Северного Кавказа. Попытка остановить развал страны дала неоднозначный результат. Руководство страны не смогло решить чеченскую проблему ни силовыми, ни политическими средствами. Однако в ходе военной кампании было доказано не только то, что сецессия (выход отдельного региона из состава страны) возможна, но и то, что платой за выход является война. Это резко охладило горячие головы. Сепаратистские движения в регионах России перестали быть влиятельной политической силой. Затянувшийся вооруженный конфликт на Северном Кавказе подорвал остатки авторитета Ельцина. Президентские выборы были назначены на лето 1996 г. Все шансы выиграть их были у лидера коммунистов Г. А. Зюганова, который предлагал возврат к ценностям советского периода. На прошедших в декабре 1995 г. выборах в Государственную Думу компартия получила больше всех голосов. Приход к власти КПРФ для Б.Н. Ельцина и его окружения означал не просто потерю власти, но, скорее всего, физическую расправу. Для победы на выборах требовалось завоевывать поддержку элиты. Средством нового сплочения элиты стала приватизация. Начался новый этап приватизации. Решено было перейти к продаже акций предприятий по их рыночной стоимости. Чтобы привлечь инвестиции в экономику, правительство стимулировало создание финансово-промышленных групп, предполагая, что деньги населения удобнее собирать и использовать через банковскую систему. Однако вместо инвестиций в экономику финансово-промышленные группировки занялись спекулятивными операциями. В период президентства Б.Н. Ельцина системообразующим фактором нового социального строя стали олигархи. Возникновение олигархов тесно связано с двумя событиями — залоговыми аукционами 1995 г. и приватизационными сделками 1996—1997 гг. Фактически путем залоговых аукционов власть приобретала политических союзников перед предстоящими в 1996 г. президентскими выборами. При всей скандальности приватизационных сделок середины 1990-х гг. в них был крайне важный положительный момент. Стратегически важные предприятия приобретались российскими, а не иностранными бизнесменами. В 1997 г. по инициативе А.Б. Чубайса, который был тогда первым вице-премьером, был осуществлен секвестр — резкое сокращение расходных статей бюджета. Но эти меры не исправили динамику экономического развития. Хотя в 1997 г. в экономике появились признаки оздоровления, они оказались краткосрочными и коснулись лишь некоторых перерабатывающих и сырьевых отраслей. К 1998 г. реальный ВВП России составил 57% от уровня 1990 г. Показатели падения были больше, чем во времена Великой депрессии в США. Дополнительная литература Гайдар Е. Аномалии экономического роста. — М., 1997. Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. — М., 2006. Ельцин Б. Н. Записки Президента. — М., 1994. Ельцин Б. Н. Президентский марафон. — М., 2000. Практическая работа 17 Кризис «олигархического капитализма» 1998—1999 гг. Цель: выявить причины и последствия усиления влияния олигархов на власть в стране в 1998 — 1999 гг. План 1. Дефолт 1998 г. 2. Внутриполитический кризис 1999 г. 3. Новый этап военно-политического кризиса в Чечне. 4. Предвыборная кампания 1999 г. Даты и события: 17 августа 1998 г. — дефолт Август 1999 г. — начало второго этапа военно-политического кризиса в Чечне; назначение В.В. Путина председателем правительства РФ Понятия: Дефолт; девальвация. Работа с картой На карте покажите направления агрессии международного терроризма с территории Чечни летом 1999 г. Какую угрозу это создавало для целостности России? Работа с документами Прочитайте документ. Дополните его другими источниками, работая с дополнительной литературой и Интернет-ресурсами. На основе полученных материалов напишите сочинение-размышление на тему «Причины и уроки дефолта 1998 г.». ИЗ КНИГИ Б. ФЕДОРОВА «10 БЕЗУМНЫХ ЛЕТ» В программе МВФ в то лето были предусмотрены меры вроде отключения нефтяных компаний от «трубы» (что еще более снижало налоговые поступления) или многочисленные проекты законов, которые надо было внести в Госдуму. К середине августа становилось ясно, что в результате глубокого кризиса доверия положение на финансовых рынках быстро ухудшается. Центробанк стремительно терял валютные резервы и все больше вступал в конфликт с правительством. Пакет помощи МВФ, срочно организованный А. Чубайсом, уже не помогал. Инвесторы начали паниковать, и вся зыбкая конструкция экономической и валютной политики зашаталась. Однако тогда и предположить было нельзя, что одновременно можно провести дефолт, девальвацию и объявить странный мораторий. Работа со схемами, диаграммами, таблицами Используя материалы печати и Интернета, составьте таблицу об экономическом развитии страны после 1998 г. Комментарии к ключевым проблемам и понятиям курса К 1998 г. долг Российской Федерации перед международными кредитными организациями и внутренними кредиторами стал слишком большим. Положение усугублялось неблагоприятной международной конъюнктурой, которая характеризовалась опасными для экономики России тенденциями. Важным фактором развития кризиса стало то, что значительная часть внимания и усилий российской элиты была направлена на разрешение политических, а не экономических проблем. 17 августа 1998 г. правительство РФ и Центральный банк РФ выступили с совместным заявлением. Была проведена девальвация и объявлен дефолт (отказ платить долги). Кроме того, был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. Данное решение не имело отношения к государственным интересам — государство этим актом защищало интересы ничтожно малой группы частных лиц — владельцев банков. Разразился невиданный прежде кризис. 23 августа Б. Н. Ельцин отправил правительство С.В. Кириенко в отставку. Финансовый кризис перерос в политический. В сентябре 1998 г. главой правительства стал Е. М. Примаков. В результате дефолта 17 августа 1998 г. вся российская банковская система оказалась на грани краха. Некоторые крупные банки разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублевом исчислении, а в реальном выражении — на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков. Резко увеличились цены на товары широкого потребления. Разорилось множество фирм. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, потеряли работу и источники дохода. Падение рубля дало возможность продукции отечественных производителей конкурировать с импортными товарами. Ситуация в экономике стала стабилизироваться с начала 1999 г., когда появились некоторые благоприятные тенденции, в частности рост производства, особенно в сфере товаров народного потребления, продуктов питания. Следствием этого стало увеличение налоговых поступлений в бюджет. Летом 1998 г. началась вторая половина второго и последнего президентского срока Б. Н. Ельцина. Развернулись поиски преемника, что не могло не обострить борьбу группировок. Ситуацию осложняло то, что Президент Ельцин и его окружение долго не могли найти человека, относительно которого они были бы убеждены, что он оградит их от судебных преследований или какой-либо внесудебной расправы. Проявлением этих метаний Ельцина была частая смена премьер-министров, наступившая после отставки Черномырдина. Параллельно шел процесс самоорганизации элиты с целью самостоятельно определить преемника. Раскол в правящих верхах и во власти стал очевиден. Россия оказалась на пороге очередного кризиса. Этот момент показался чрезвычайно благоприятным для авантюристов, которые не оставили замыслов изменить ситуацию на Северном Кавказе. 12 января 1999 г. в Чечне был создан «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана». Резко активизировались нападения на граничащие с территорией Чечни республики и края России. 9 августа Ельцин отправил в отставку правительство С. В. Степашина. Исполняющим обязанности премьера был назначен В. В. Путин. В обращении по телевидению Ельцин назвал его своим преемником на посту Президента. |