Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Коррупционер воспринимает себя как самодостаточного полновластного субъ- екта правовых отношений, вне других субъектов, имеющего своё правовое поле и свободу в принимаемых решениях. Коррупция невозможна на общегосудар- ственном уровне – она в умах отдельных лиц, на уровне частного проявления государственной власти. С этой точки зрения борьба с коррупцией выгодна государству как пред- ставителю интересов той его части, которая пока не коррумпирована. Это мо- жет быть очень незначительная часть, и тогда борьба с коррупцией невыгодна оставшейся значительной части. С учетом подобного подхода антикоррупци- онная политика уже может считаться состоявшейся, если делаются любые сколько-нибудь действенные шаги в сторону укрепления законности, без обяза- тельного посягательства именно на коррупцию. В своей основе антикоррупци- онная политика – это прежде всего правовая политика в сфере борьбы с пре- ступлениями и правонарушениями И во вторую очередь – это реализация непосредственно норм антикоррупционного законодательства, решающая част- 88 ные задачи комплексного противодействия коррупции на отдельных, наиболее важных направлениях в данный период. Слайд 96 Коррупция, как отмечено, существует на групповом коллективном и кор- поративном уровне. Человеку ближе стереотипы поведения одного замкнутого коллектива, в то время как государственная деятельность универсальна и гло- бальна, и существует в самом широком общественно-коллективном виде на макросоциальном уровне. Так что коррупционное поведение в масштабе стра- ны доступно восприятию лишь высшим чинам, которые в состоянии видеть полную картину и оказать противодействие коррупции. Им и отводится опре- деляющая роль в реализации антикоррупционной политики. Решать проблему может на начальном этапе политический уровень власти. Так что с государ- ственной коррупцией можно бороться лишь при условии политической под- держки властных структур, начиная с Президента и всех ветвей власти. Коррупция – это явление, которое возникает как нарушение всякого пуб- личного интереса в результате таких процессов теневой правовой жизни, кото- рые носят частный характер и подрывают основы функционирования обще- ственных институтов. В борьбе с коррупцией важно осознать необходимость создания привлекательного образа государства на уровне восприятия его субъ- ектами обыденной правовой жизни. Государственная идеология может добить- ся образа власти, которая реально ближе к населению, проще, понятнее, удоб- нее, доступнее и выгоднее, чем коррумпированное государство. Стратегия борьбы с коррупцией такова, что необходима государственная система мер, направленная на её профилактику и преодоление на различных уровнях общественной организации. Эти меры должны быть такими, к которым не могла бы приспособиться сама коррупция. Для этой цели требуется модер- низация структур государства, ведущих правоохранительную деятельность. 89 Слайд 97 Перейдем к следующей теме: «Преступления против государственной вла- сти, интересов государственной службы и службы в органах местного само- управления. Часть 1». В рамках данной темы мы рассмотрим вопрос о субъекте данных преступлений. Далее перейдем к вопросу о злоупотреблении должност- ными полномочиями, а затем рассмотрим вопрос о превышении должностных полномочий. Слайд 98 Приступим к рассмотрению вопроса о субъекте данных преступлений. К числу субъектов данных преступлений, в зависимости от составов кон- кретных преступлений, отнесены: должностные лица; лица, занимающие государственные должности Российской Федера- ции; лица, занимающие государственные должности субъектов РФ; главы органов местного самоуправления; иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации. Следует отметить, что государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответ- ственность по статьям главы 30 УК в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. Рассмотрим характеристики должностных лиц. Должностными лицами, согласно примечанию к статье 285 УК, призна- ются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществ- ляющие функции представителя власти. А также лица, выполняющие органи- зационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Следует отметить, что данные функции они должны выполнять в госу- дарственных органах, органах местного самоуправления, государственных и 90 муниципальных учреждениях либо в государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Россий- ской Федерации. Слайд 99 Согласно статье 318 УК, представитель власти – это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа или иное должностное ли- цо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полно- мочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Более развернутая характеристика представителя власти приводится в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочи- ями и о превышении должностных полномочий». К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанно- стями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Исходя из содержания примечания к статье 318 УК, к представителям власти относятся иные лица правоохранительных или контролирующих орга- нов. Они должны быть наделены в установленном законом порядке распоряди- тельными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служеб- ной зависимости. Либо должны быть наделены правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Слайд 100 Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих опре- 91 деленные юридические последствия. Например, по выдаче медицинским ра- ботником листка временной нетрудоспособности. Или установлению работни- ком учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государствен- ной экзаменационной комиссии. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах ор- ганизаций, учреждений, воинских частей и подразделений. Это могут быть дей- ствия по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осу- ществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти. Оно исполня- ет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо право- мочным на то органом или должностным лицом. Например, функции присяж- ного заседателя. Слайд 101 Функции должностного лица по специальному полномочию могут осу- ществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при ис- полнении их по специальному полномочию лицо может быть признано долж- ностным лишь в период исполнения возложенных на него функций. При квалификации преступлений, предусмотренных главой 30 УК, могут возникать проблемы. Они связаны с ситуациями, при которых должностное ли- цо в период, когда оно освобождено от работы в связи с временной нетрудо- 92 способностью, находится в отпуске или по другим причинам не считается ис- полняющим свои трудовые обязанности, но выполняет объективную сторону преступного деяния. Например, получает взятку, злоупотребляет должностны- ми полномочиями. По общему правилу данное обстоятельство не должно пре- пятствовать признанию наличия состава соответствующего служебного пре- ступления. Кроме случаев, когда на лицо в связи с указанными обстоятельства- ми формально соответствующие должностные обязанности не возлагались. Например, отзыв лица из отпуска не был оформлен. В теории также указывается на дискуссионность определения круга лиц, подлежащих уголовной ответственности за преступления в сфере торговли, бы- тового обслуживания и производственной сфере. Например, когда речь идет о продавцах, кассирах, шоферах, кладовщиках, рабочих и техниках различных специальностей. А также о других рядовых работниках, наделенных матери- альной ответственностью в силу специфики выполняемой ими работы. По утверждению Па́влова, признание данных лиц субъектами должностных пре- ступлений не следует из смысла закона, а напротив, противоречит ему. Слайд 102 В Вооруженных Силах РФ должностные лица, выполняющие организа- ционно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, мо- гут являться начальниками по служебному положению или воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым воен- нослужащие подчинены по службе. К ним следует относить лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату. Например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка. А также лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, времен- но исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию. Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью. 93 Начальники по воинскому званию определены в статье 36 Устава внут- ренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности, сер- жанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части. Лица, занимающие государственные должности Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, а также фе- деральными конституционными законами и федеральными законами для непо- средственного исполнения полномочий государственных органов. Например, Президент РФ, председатель Правительства РФ, федеральный министр, судья федерального суда. Слайд 103 Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это, например, член высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта РФ, депутат законодательного органа гос- ударственной власти субъекта РФ. Или, например, председатель избирательной комиссии субъекта РФ, мировой судья. Главы органов местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным ли- цом муниципального образования и наделяется уставом муниципального обра- зования собственными полномочиями по решению вопросов местного значе- ния. В частности, глава муниципального образования в пределах своих полно- мочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами госу- дарственной власти, гражданами и организациями; 94 без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муни- ципального образования, нормативные правовые акты, принятые представи- тельным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты. Слайд 104 Государственные служащие и муниципальные служащие. К государственным служащим следует относить федеральных государ- ственных служащих. Это граждане, осуществляющие профессиональную слу- жебную деятельность на должности федеральной государственной службы. Они получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Сюда относятся также государственные гражданские служащие субъекта РФ. Это граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ. Они полу- чают денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъек- та РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание также за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального госу- дарственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ нанимает соответствующий субъект РФ. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной между- народной организации. Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного госу- дарства. И любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публич- ного предприятия. Под должностным лицом публичной международной орга- 95 низации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. К иностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной организации в статьях 290, 291 и 291.1 УК относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами РФ в области противо- действия коррупции. К иностранным должностным лицам могут относиться, например, министр, мэр, судья, прокурор. К должностным лицам публичной международной организации относятся, в частности, члены парламентских со- браний международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Или это могут быть лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией. Слайд 105 Перейдем к вопросу о злоупотреблении должностными полномочиями. Объектом данного преступления является нормальная деятельность орга- нов государственной власти и органов местного самоуправления. Дополни- тельным объектом могут быть интересы граждан, организаций, общества и гос- ударства. Объективная сторона включает в себя деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Речь идет о деяниях, которые хотя и были непосредственно связаны с осу- ществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызы- вались служебной необходимостью. Они объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппа- рату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для дости- жения которых должностное лицо было наделено соответствующими долж- ностными полномочиями. Например, выдача водительского удостоверения ли- цам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые факти- чески трудовые обязанности не исполняют. Или освобождение начальниками подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с 96 направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства лич- ного домовладения должностного лица. Ответственность по статье 285 УК наступает также за умышленное неис- полнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованно- сти. При этом оно объективно противоречило тем целям и задачам, для дости- жения которых должностное лицо было наделено соответствующими долж- ностными полномочиями. Данное деяние обязательно должно повлечь суще- ственное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Слайд 106 Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекциони́зм. Под ним понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. Корыстную заинтересованность образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества, например полу- чение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению, либо связаны с временным или возмездным изъятием имущества. Если использование должностным лицом своих служебных полномочий выразилось в хищении чужого имущества, когда фактически произошло его изъятие, то содеянное полностью охватывается частью 3 статьи 159 или частью 3 статьи 160 УК и дополнительной квалификации по статье 285 УК не требует. В тех случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные пол- номочия, наряду с хищением чужого имущества совершило другие незаконные действия, в частности связанные со злоупотреблением должностными полно- мочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности указанных преступлений. 97 Слайд 107 Рассмотрим пример. Петро́в из корыстной заинтересованности неодно- кратно предлагал своим подчиненным военнослужащим по призыву похищать из хранилища войсковой части костюмы летние камуфлированные. Он обещал за это создать им «нормальные» условия службы, а также содействовать предо- ставлению им отпусков и своевременному увольнению в запас. Чтобы подстра- ховать подчиненных от возможного обнаружения их отсутствия в ночное время в подразделении в момент совершения преступления, он предлагал им совер- шать хищения в те дни, когда сам заступал в наряд дежурным по части. Кроме того, он обещал продавать и в действительности реализовывал похищенное. Действия Петро́ва были квалифицированы по совокупности преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК, частью 5 статьи 33 и пунктами «а» и |