Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
, вне зависимости от сферы регулирования ими общественных отношений. Например, уголовных, гражданских, административных. К ним сле- дует причислить такие коррупционные деяния, как преступления – уголовно наказуемые деяния, отнесенные законом к категории общественно опасных. Сюда относятся административные проступки – правонарушения в сфере государственного управления. Например, занятие незаконной предпринима- 19 тельской деятельностью и оказание содействия коммерческим организациям, не отнесенные к уголовным деяниям. Или нецелевое использование должност- ными лицами бюджетных средств. Гражданско-правовые правонарушения – это противоправные деяния, наносящие вред общественным отношениям, регулируемым нормами граждан- ского права. Например, нарушения в сфере приватизации, банкротства, акцио- нирования, обслуживания бюджетных средств. Дисциплинарные проступки–это противоправные деяния, связанные с нарушением требований норм, установленных внутри ведомств, организаций, предприятий. Злоупотребления публичным статусом не связаны с нарушением предпи- саний юридических норм. Не обладая всей совокупностью признаков правона- рушения, они тем не менее по своему воздействию на догмы и содержание по- зитивного права также носят негативный характер. Они наносят вред охраняе- мым правоминтересам. К ним можно отнести лоббизм, протекциони́зм, непо- ти́зм, взносы на политические цели, предоставление конфиденциальной ин- формации, традиции перехода государственных чиновников на руководящие должности в частные корпорации и фирмы. По субъектному признаку следует выделить такие виды коррупции, как элитарную, то есть политическую, и коррупцию должностных лиц. Слайд 16 Элитарная политическая коррупцияпредставляет собой особый тип по- литической борьбы за власть между управляющими социальными группами. К политической коррупции принято относить: политический патронаж и клиенти́зм, то есть политический протекци- они́зм; «подкуп общественных масс»; взятки и подкуп отдельных политиков. 20 Последние два отождествляются в литературе с преступным поведением, предшествующие относятся к девиа́нтному поведению управляющих социаль- ных групп. Коррупция должностных лицвыделяется в особый вид по следующим основаниям. Во-первых, понятие должностного лица неразрывно связано с су- ществованием и функционированием государственного механизма, осуществ- ляющего посредством системы органов и организаций функции государства. Во-вторых, обладание должностными лицами властными полномочиями пред- полагает их особое положение в процессе управления общественными делами. Олицетворяя государственную власть, должностные лица в пределах сво- ей компетенции издают правовые акты и самостоятельно реализуют содержа- щиеся в них управленческие решения. Формируя органы государства и обладая возможностью осуществлять властное управление от имени государства, долж- ностные лица потенциально обладают возможностью злоупотреблять властью в личных, групповых или корпоративных интересах. Слайд 17 По объекту воздействия в структуре государственного механизма можно выделить такие виды коррупции, как коррупцию в органах законодательной власти, коррупцию в органах исполнительной власти и коррупцию в органах судебной власти. Внутригосударственная коррупция – это коррупционные проявления, по- лучившие распространение в конкретных национальных обществах, прожива- ющих на территории отдельных государств. Внутригосударственная коррупция поражает властные институты от- дельных государств и в первую очередь мешает нормальному осуществлению внутренних государственных функций, негативно отражаясь на внутригосудар- ственной политике и экономике. При этом национальный состав участников коррупционных отношений однороден и объединяет в себе граждан одного государства. К внутригосудар- 21 ственным коррупционным проявлениям относят протекционизм, коррупцион- ный лоббизм, политическую коррупцию. Слайд 18 Коррупционные правонарушения совершают прежде всего государствен- ные и муниципальные служащие, должностные лица. Поэтому следующая тема называется «Энциклопедия государственной службы. Часть 1». В рамках дан- ной темы мы рассмотрим вопрос о понятии государственной и муниципальной службы и служащих. Мы изучим гарантии и ограничения, существующие для государственных и муниципальных служащих. Слайд 19 Перейдем к первому вопросу о государственной и муниципальной службе и служащих. Государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению ис- полнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполне- ния полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уста- вами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного ис- полнения полномочий государственных органов субъектов Российской Феде- рации. 22 Государственная служба призвана обеспечить фактическую реализацию функций государства, ибо без государственных служащих государственный ап- парат является лишь мертвой конструкцией. К государственной относится служба, решающая государственно значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны об- щественного порядка. Слайд 20 Специфическими особенностями государственной службы выступают: публичность; направленность на реализацию функций государства; властный характер служебной деятельности; особая организационная структура, характеризующаяся неотделимо- стью от государственного аппарата; наличие прямой публично-правовой связи между государством и гос- ударственным служащим. Всё это предопределяет особенности в правовом регулировании государ- ственной службы. Регламентируя правовое положение государственных слу- жащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы. Она представляет собой профессиональную служеб- ную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государ- ственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению испол- нения полномочий: федеральных государственных органов; государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 23 Слайд 21 Из приведенного определения можно сделать следующие выводы. Во-первых, государственная гражданская служба определяется законода- телем как профессиональная деятельность. Это означает, что служебная дея- тельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида дея- тельности, на основе специальных знаний и навыков. Во-вторых, данная деятельность не только профессиональная, но и слу- жебная. Тем самым подчеркивается отличие государственно-служебной дея- тельности от обычной трудовой, ее специфика. В-третьих, работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации. Исключения из данного правила могут быть установ- лены международными договорами Российской Федерации. Четвертое – государственная гражданская служба осуществляется с це- лью обеспечения полномочий. Федеративный характер Российского государства предопределяет выде- ление федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Под федеральной государственной гражданской службойпонимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федераль- ной государственной гражданской службы. Это прежде всего деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Феде- ральная государственная гражданская служба в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в исключительном ведении Россий- ской Федерации. 24 Слайд 22 Под государственной гражданской службой субъекта Российской Феде- рациипонимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Феде- рации. Это прежде всего деятельность по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации. А также полномочий государственных орга- нов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государ- ственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Из приведенного определения можно выделить следующие ключевые особенности муниципальной службы. Во-первых, основным признаком муниципальной службы является про- фессиональная деятельность. Данный признак означает, что деятельность му- ниципального служащего должна осуществляться непрерывно, в качестве ос- новного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков. В то же время, в отличие от государственной службы, муниципальная служба не опре- деляется законодателем как деятельность именно служебная, отличная от тру- довой. Во-вторых, муниципальная служба осуществляется на должностях муни- ципальной службы. Такие должности учреждаются в органах местного само- управления, а также в муниципальных органах. В-третьих, должности муниципальной службы замещаются путем заклю- чения трудового договора либо контракта. 25 Слайд 23 Муниципальная служба и по своей природе имеет определенные отличия от службы государственной. Они проистекают не только из территориального масштаба, но и из самой сферы властно-управленческой деятельности, из функциональной специфики, особенностей компетенции и полномочий органов местного самоуправления. Тем не менее муниципальная служба тесно связана с государственной и в первую очередь с государственной гражданской. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обес- печивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям му- ниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципаль- ной службы и государственной гражданской службы; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Кроме того, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством: учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государ- ственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных га- рантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, про- ходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. 26 Слайд 24 Муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федераль- ными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муници- пальной службы. Обязательным признаком муниципального служащего явля- ется денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Таким образом, ключевыми признаками муниципального служащего, по аналогии с государственным, выступают: замещение должности муниципальной службы; исполнение обязанностей по ней; получение денежного вознаграждения за счет средств местного бюд- жета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятель- ности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муници- пальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Муниципальным служащим может стать лишь гражданин, достигший возраста 18 лет. Он должен владеть государственным языком Российской Фе- дерации и соответствовать квалификационным требованиям. Муниципальные служащие осуществляют свою деятельность преимуще- ственно на основе трудового договора. На муниципальных служащих распро- страняет действие трудовое законодательство с особенностями, предусмотрен- ными законодательством о муниципальной службе. В этом состоит принципи- альное отличие муниципальной службы от государственной, которое не позво- ляет в полной мере отнести ее в настоящее время к сфере служебно-правового регулирования. Исключением является должность главы местной администрации, кото- рая замещается на основе не трудового договора, а контракта. 27 Слайд 25 Перейдем к вопросу об ограничениях и гарантиях государственных слу- жащих. Ограничения, установленные для государственных гражданских и муни- ципальных служащих, – это обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принятым на государственную гражданскую или муниципаль- ную службу. При этом государственный гражданский либо муниципальный служащий подлежит увольнению со службы. Ограничения, установленные для государственных гражданских и муни- ципальных служащих, отличаются очень незначительно. Действующее в насто- ящее время законодательство предусматривает для них следующие ограничения. Во-первых, признание лица недееспособным или ограниченно дееспособ- ным решением суда, вступившим в законную силу. Во-вторых, осуждение служащего либо гражданина, поступающего на службу, к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной или муниципальной службы. А также наличие не снятой или не погашенной в установленном федеральным за- коном порядке судимости. Во-третьих, отказ служащего или гражданина, поступающего на службу, от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом исполнение должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой служащим должности связано с ис- пользованием таких сведений. Четвёртое – наличие у гражданина заболевания, препятствующего по- ступлению на гражданскую или муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. 28 Слайд 26 Другое ограничение состоит в близком родстве гражданина, поступающе- го на службу, или служащего с гражданским или муниципальным служащим. При условии, если замещение должности гражданской либо муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В отношении муниципальных служащих и лиц, посту- пающих на муниципальную службу, данное ограничение распространяется также на близкое родство или свойство с главой муниципального образования. Следующее ограничение заключается в выходе служащего или гражда- нина, поступающего на службу, из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства. Еще одним ограничением является наличие у служащего или гражданина, поступающего на службу, гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую или муниципальную службу также составля- ет препятствие для поступления на службу. Дополнительным ограничением, установленным для государственных гражданских служащих, является утрата представителем нанимателя доверия к служащему. Это относится к случаям несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Слайд 27 В настоящее время большинство из приведенных ограничений распро- страняется также на ряд других государственных служащих, в частности: на сотрудников органов внутренних дел; сотрудников прокуратуры; сотрудников органов Федеральной службы безопасности; сотрудников таможенных органов; военнослужащих. 29 Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе – си- туация, при которой личная заинтересованность государственного или муници- пального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. При этом возникает или может возникнуть проти- воречие между личной заинтересованностью государственного или муници- пального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства. Эти противоречия способны привести к причине- нию вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью служащего понимается возможность получения доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще- ственного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Таким образом, конфликт интересов представляет собой ситуацию, когда личный интерес государственного или муниципального служащего вступает в противоречие с его должностными обязанностями. Случаями конфликта интересов могут быть ситуации поручения государ- ственному служащему проведения контрольных мероприятий в отношении ор- ганизации, в которой на руководящей должности работает его близкий род- ственник. Или предоставления служащему права принимать решения о предо- ставлении льгот в отношении таких организаций. Это может выразиться в тру- доустройстве служащего по совместительству в организацию, в отношении ко- торой он в рамках своих должностных обязанностей может принимать управ- ленческие решения. Слайд 28 Для того чтобы сложившаяся ситуация не повлекла за собой негативных последствий, законодатель закрепляет меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликтов интересов. В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» выде- лены два субъекта предотвращения и урегулирования конфликтов интересов: государственный служащий и представитель нанимателя. Применительно к 30 государственным и муниципальным служащим законодатель в связи с этим за- крепляет две основные обязанности: принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем кон- фликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Что касается первой из них, то она подразумевает необходимость служа- щего воздерживаться от контактов с различными организациями, сферы дея- тельности которых пересекаются с его должностными обязанностями. Кроме тех случаев, разумеется, когда такое взаимодействие, наоборот, входит в его должностные обязанности. Он должен максимально дистанцироваться от лич- ных предпочтений при принятии управленческих решений. Обязанность информирования о возникновении или угрозе возникнове- ния конфликта интересов возникает у государственного или муниципального служащего в момент, когда он узнаёт об этом. Применение этой нормы на практике связано с определенными трудностями, так как оценочный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет служащему осознать не толь- ко угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт. Слайд 29 Уведомление о возникновении конфликта интересов или угрозы его воз- никновения осуществляется в письменной форме. Для этого указанными выше лицами подаётся заявление либо служебная записка произвольной формы. Невыполнение государственным или муниципальным служащим, являю- щимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегу- лированию является правонарушением, влекущим его увольнение. Вторым субъектом, на которого Федеральный закон «О противодействии коррупции» возлагает обязанность принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является представитель нанимателя. В 31 Федеральном законе «О противодействии коррупции» содержится указание на основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной или муниципальной службе. Таковыми являются: изменение должностного или служебного положения государственно- го или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интере- сов, в том числе отстранение его от исполнения должностных обязанностей; отказ государственного или муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; отвод или самоотвод государственного или муниципального служа- щего. Непринятие представителем нанимателя, которому стало известно о воз- никновении у подчиненного ему служащего личной заинтересованности, кото- рая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по его предот- вращению является правонарушением. Оно влечет его увольнение со службы либо освобождение от должности в связи с утратой доверия. Слайд 30 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» разделяет все гарантии государственных гражданских служащих на основные и дополнительные. Основные государственные гарантии гражданских служащих вводятся для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служа- щих. А также для повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального со- става кадров гражданской службы. В связи с этим гражданским служащим гарантируются: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; 32 право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие испол- нение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительно- сти служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих празд- ничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Важной гарантией является медицинское страхование гражданского слу- жащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет. Другой гарантией выступает обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы. Еще одной гарантией являются выплаты по обязательному государствен- ному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответ- ственно федеральными законами и законами субъектов РФ. Слайд 31 Запреты, установленные для государственных гражданских и муници- пальных служащих. Запреты являются важными составляющими правового режима государ- ственной и муниципальной службы. Анализ законодательства о служебной дея- тельности показывает, что именно запреты в значительной степени характери- зуют особенности правового статуса муниципальных служащих. Сама публич- но-правовая природа муниципальной службы диктует необходимость их уста- новления. Общий подход в отношении допустимости ограничений прав и свобод человека и гражданина сформулирован в части 3 статьи 55 Конституции Рос- сийской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть 33 ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Таким образом, введение ограничений прав и свобод государ- ственных и муниципальных служащих выглядит вполне допустимым при усло- вии, если они будут обоснованными и будут способствовать достижению кон- ституционно значимых целей. В настоящее время в наиболее полном виде запреты, связанные с госу- дарственно-служебной деятельностью, закреплены в статье 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Важ- но подчеркнуть, что, помимо собственно гражданских служащих, данные за- преты практически в полном объеме распространяются также: на сотрудников органов внутренних дел; сотрудников прокуратуры; сотрудников органов Федеральной службы безопасности; сотрудников таможенных органов; военнослужащих. Слайд 32 Исключение установлено лишь для запретов, препятствующих выполне- нию вышеуказанными государственными служащими обязанностей по осу- ществлению оперативно-разыскной деятельности. Установление таких исклю- чений в каждом отдельном случае осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Круг запретов, установленных в отношении государственных граждан- ских и муниципальных служащих, достаточно велик. Наиболее важными из них являются запреты: во-первых, замещать некоторые другие должности, в частности государ- ственные и выборные должности; во-вторых, осуществлять предпринимательскую деятельность; 34 в-третьих, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором служащий замещает должность государственной граждан- ской или муниципальной службы; и четвертое – получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Например, подарки, де- нежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транс- портных расходов и иные вознаграждения. Служащие не могут использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обес- печения, другое государственное и муниципальное имущество, а также переда- вать их другим лицам. Для них установлен запрет разглашать или использовать в неслужебных целях информацию, ставшую им известной в связи с исполнением должност- ных обязанностей. Они не имеют права на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятель- ности государственных и муниципальных органов и их руководителей. Слайд 33 Им запрещено принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций. Либо награды от политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в их должност- ные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объ- единениями. Они не могут создавать в государственных органах и органах местного самоуправления структуры политических партий, других общественных объ- единений. За исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных ор- ганов общественной самодеятельности. Служащим запрещено прекращать исполнение должностных обязанно- стей в целях урегулирования служебного спора. 35 Кроме того, некоторые запреты, установленные законодательством о гос- ударственной гражданской и муниципальной службе, распространяются на пе- риод после ее окончания. Так, гражданин после увольнения с гражданской или муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах ор- ганизаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию. Слайд 34 Перейдем к следующей теме – «Энциклопедия государственной службы. Часть 2». В рамках данной темы мы рассмотрим вопросы о государственных и муниципальных должностях, а также вопрос о классных чинах. Слайд 35 Начнем рассматривать вопрос о государственных и муниципальных должностях. Должностное лицо – это субъект государственного, муниципального и иных разновидностей социального управления, который наделён особыми функциями властного характера в отношении дисциплинарно или функцио- нально подчинённых лиц. Понятие должностного лица имеет строгую связь с характером регулируемых отношений: конституционных, уголовных, граждан- ско-правовых и так далее. Поэтому для целей того или иного правового акта или комплекса актов его признаки варьируются. Например, должностное лицо в административном праве определяется не в общеотраслевом масштабе, а только как субъект административной ответ- ственности, то есть применительно к соответствующим деликтным отношени- ям. Это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными пол- номочиями осуществляющее функции представителя власти. Оно наделено в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отноше- нии лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Либо оно выполня- ет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции: 36 в государственных органах; органах местного самоуправления; государственных и муниципальных организациях; Вооруженных Силах РФ; других войсках и воинских формированиях РФ. В административном праве должностное лицо – это общий субъект, участвующий в самых различных отношениях. Например, высшее должностное лицо субъекта РФ – это обозначение категории лиц – субъектов администра- тивного права, возглавляющих и координирующих деятельность исполнитель- ной ветви власти в субъекте Федерации. Слайд 36 Административное законодательство часто не определяет субъектов пуб- личного управления в качестве должностных лиц. Как правило, это делается правоприменителем посредством специального юридического анализа, квали- фикации соответствующих признаков. Например, лица, замещающие любые государственные должности Российской Федерации, относятся к категории должностных лиц. Реже в названии самой должности упоминается функция должностного лица. В широком аспекте к государственным должностям относятся группы «политических» должностей, то есть государственные должности РФ и госу- дарственные должности субъектов, все «карьерные» должности. Государствен- ные должности – это первичная ячейка структуры любого государственного ор- гана, предусмотренная действующим законодательством и штатно- организационными нормативами. За каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенцио́нных должностных обязанностей и пол- номочий лица, замещающего эту должность. Профессионально- квалификационные характеристики и требования, предъявляемые государством 37 к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее за- нятие, четко закреплены за каждой должностью. Должности государственной службы как основная группа государствен- ных должностей учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъ- екта РФ. Должности государственной службы подразделяются: на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. Слайд 37 В федеральном государственном органе могут быть учреждены должно- сти государственной службы различных видов. Понятие «государственные должности» в законодательстве имеет дру- гую, более узкую трактовку. К их числу законодатель относит «государствен- ные должности РФ» и «государственные должности субъектов РФ». Это долж- ности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосред- ственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. И должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий госу- дарственных органов субъектов Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает такие государственные должности Рос- сийской Федерации, как: Президент Российской Федерации; председатель Совета Федерации Федерального Собрания; председатель Государственной Думы Федерального Собрания; председатель Правительства Российской Федерации; федеральный министр; 38 судья Конституционного Суда Российской Федерации; судья Верховного Суда Российской Федерации и другие. Таким образом, государственные должности – это политические и выс- шие административные должности. В соответствии с частью 2 статьи 1 Феде- рального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», все они не относятся к государственной службе, то есть занимающие их лица не имеют статуса государственных служащих. Правовой статус лиц, замещающих государственные должности, регули- руется Конституцией, федеральными конституционными законами, федераль- ными законами. Например, Федеральным конституционным законом «О Пра- вительстве Российской Федерации», Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Слайд 38 Государственный служащий – это олицетворение службы, ее носитель, субъект и реализа́тор. Именно через государственных служащих осуществля- ются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления во всех сферах общественной жизни. Государственный служащий в служебных отношениях выступает в каче- стве агента государства, действует от его имени и по его поручению. В связи с этим большинство государственных служащих наделяются властными, распо- рядительными полномочиями. В то же время часть государственных служащих таких полномочий не имеют, так как не реализуют сами функции государ- ственных органов, а обеспечивают их реализацию другими служащими. Исходя из системы государственной службы Российской Федерации гос- ударственные служащие могут быть разделены на две группы. Первая – это фе- деральные государственные служащие и государственные служащие субъектов Российской Федерации. Вторая группа – это государственные гражданские 39 служащие, государственные служащие правоохранительной службы и военно- служащие. Должности государственной гражданской службы – это должности, учреждаемые федеральным законом, указом Президента Российской Федера- ции, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Эти должности преследуют специальную цель – обеспечение ис- полнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего госу- дарственную должность. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории: руководители; помощники или советники; специалисты; обеспечивающие специалисты. Слайд 39 К должностям руководителей согласно закону относятся должности как собственно руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах. При этом следует помнить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации. К таковым, например, относятся должности федеральных министров, руководителя высше- го государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Феде- рации, Генерального прокурора Российской Федерации. Естественно, в таком случае на руководителя государственного органа законодательство о государ- ственной гражданской службе не распространяется. Должности помощников или советников учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим 40 должности категории «руководители» государственной гражданской службы. Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государствен- ные должности или должности категории «руководители». К должностям по- мощников, например, относятся помощник заместителя председателя Прави- тельства Российской Федерации, помощник руководителя Аппарата Прави- тельства Российской Федерации – министра Российской Федерации. Должности специалистовучреждаются для непосредственной реализации задач и функций государственных органов. Именно специалисты в основном выполняют ту работу, ради которой и создан государственный орган. Слайд 40 К должностям специалистов относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полно- мочий. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосред- ственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. К должностям обеспечивающих специалистов относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного и иного обеспечения деятельности государственных орга- нов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выделяет также пять групп должностей государственной граждан- ской службы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы. 41 При этом должности категорий «руководители» и «помощники» подраз- деляются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» – на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» – на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. Законодательные акты субъектов Российской Федерации выделяют те же категории и группы должностей гражданской службы субъектов РФ, что и фе- деральный закон. Слайд 41 В федеральном государственном органе могут быть учреждены должно- сти государственной службы различных видов, соответственно, занимающие их государственные служащие могут иметь различный правовой статус. В настоя- щее время такая ситуация наблюдается, например, в таможенных органах, в ко- торых существуют как должности, относящиеся к гражданской службе, так и должности, относящиеся к правоохранительной службе. Кроме того, в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде. Все должности государственной службы объединяются в соответствую- щие реестры должностей. Так, Реестр должностей федеральной государствен- ной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. 42 На государственной гражданской службе в настоящее время действует Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвер- жденный указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574. Реестр необходим, прежде всего, чтобы установить порядок учреждения должностей федеральной государственной гражданской службы. Правовой ста- тус должности федеральной государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения в Реестр, и сохраняется до то- го момента, пока она числится в Реестре. Слайд 42 На военной службе действует единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Россий- ской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации. Или они могут определяться руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. Применительно к государственной военной службе необходимо подчерк- нуть, что ее особенностью выступает возможность ее прохождения без замеще- ния конкретной воинской должности. Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях, во-первых, в случае нахождения в распоряжении командира – не более трех месяцев. Во-вторых, в случае нахождения в распоряжении команди- ра в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более ше- сти месяцев. В-третьих, в случае нахождения в распоряжении командира в свя- зи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела – до выне- сения решения по уголовному делу. Кроме того, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях. 43 Отсутствие в настоящее время в Российской Федерации единого законо- дательного акта, регулирующего все виды правоохранительной службы, по- влекло за собой и отсутствие единого перечня должностей правоохранительной службы. На практике перечни должностей правоохранительной службы утвер- ждаются актами государственных органов, в которых прохождение этой служ- бы осуществляется. Слайд 43 Субъекты Российской Федерации могут разрабатывать свои реестры должностей государственной гражданской службы. Однако эти реестры разра- батываются не произвольно, а с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, сначала утверждается Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, а затем, с его учетом, аналогичные ре- естры субъектов Российской Федерации. Должности государственной службы распределяются по группам и кате- гориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Фе- дерации» содержит требование установить соотношение должностей всех ви- дов государственной службы в Российской Федерации. Это соотношение должно быть определено указом Президента Российской Федерации, однако в настоящее время он еще не издан. Слайд 44 Должности муниципальной службы – это должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образова- ния. Они образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с 44 установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы. Та- кой реестр представляет собой перечень наименований должностей муници- пальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом историче- ских и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непо- средственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муни- ципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы. Слайд 45 Перейдем к вопросу о классных чинах гражданских служащих. Классные чины гражданских служащих – это установленные законом специальные ранги, присеваемые государственным гражданским служащим. 45 Классный чин демонстрирует место служащего в системе государственной или муниципальной службы, свидетельствует об определенном уровне его квали- фикации. В настоящее время в Российской Федерации классные чины присваива- ются государственным гражданским служащим, некоторым служащим госу- дарственной правоохранительной службы, муниципальным служащим. Иным государственным служащим могут присваиваться воинские или специальные звания либо дипломатические ранги, которые выполняют в целом те же функ- ции, что классные чины. Термин «классный чин» впервые появился во введенной Петром I Табели о рангах, которой устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соот- ветствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе. Декретом советской власти от 16 декабря 1917 года все ранги, классные чины и звания были упразднены. Возврат их в систему госу- дарственной и муниципальной службы произошел в конце XX – начале XXI ве- ка, первоначально на правоохранительной службе, в органах прокуратуры, а за- тем на гражданской и муниципальной службе. Слайд 46 Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским слу- жащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пре- делах группы должностей гражданской службы. Соотношение групп должно- стей государственной гражданской службы и классных чинов представлено в таблице. Классный чин гражданской службы «действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса» присваивается Пре- зидентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной вла- сти классный чин федеральной гражданской службы «государственный совет- ник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса» присваивается Прави- тельством Российской Федерации. В иных федеральных государственных орга- 46 нах указанный классный чин присваивается руководителем федерального госу- дарственного органа. Остальные классные чины гражданской службы присваи- ваются представителем нанимателя. Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Кроме того, с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы. Слайд 47 Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине. При условии, что он замещает долж- ность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному граждан- скому служащему. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы, а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина только судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. Классные чины, присваиваемые гражданским служащим субъектов Российской Федерации, носят примерно те же названия, что и классные чины 47 федеральных гражданских служащих, с поправкой на то, что речь идет о граж- данской службе субъекта. Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданским служа- щим субъектов Российской Федерации, как правило, принципиально не отлича- ется от присвоения и сохранения классных чинов федеральным гражданским служащим. Действующее законодательство предусматривает возможность при- своения гражданским служащим и иных классных чинов. Например, юрист 3-го класса, юрист 2-го класса, юрист 1-го класса; советник юстиции 3-го класса, советник юстиции 2-го класса, советник юстиции 1-го класса. Или государ- ственный советник юстиции Российской Федерации 3-го класса, государствен- ный советник юстиции Российской Федерации 2-го класса и так далее. Данные классные чины присваиваются в соответствии c конкретной замещаемой слу- жащим должностью, а не с группой должностей, к которой она относится. Слайд 48 Перейдем к следующей теме: «Энциклопедия государственной службы. Часть 3». В рамках данной темы мы рассмотрим вопрос о поступлении на госу- дарственную гражданскую и муниципальную службу, а также вопрос о слу- жебной дисциплине и служебной проверке. Слайд 49 Перейдём к первому вопросу о поступлении на государственную граж- данскую и муниципальную службу. Поступление на государственную гражданскую службу – совокупность предусмотренных законодательством процедур замещения должностей госу- дарственной гражданской службы. На сегодняшний день в Российской Федерации существуют два основных способа замещения должностей государственной гражданской службы: кон- курсный отбор и внеконкурсное назначение на должность. При этом приоритетным способом замещения вакантной должности гос- ударственной гражданской службы считается именно конкурсный отбор. В ми- 48 ровой практике, как правило, существует два способа комплектования государ- ственного аппарата – система добычи и система заслуг. Суть системы добычи состоит в том, что лицо, победившее на выборах либо силой захватившее власть, расставляет на все государственные посты своих сторонников. При этом их квалификация может и не учитываться, поскольку определяющим критери- ем для назначения на должность является лояльность к руководителю. Напро- тив, система заслуг предполагает занятие государственных должностей лицами, победившими на специально организованных конкурсах. Слайд 50 В соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе конкурс должен проводиться во всех случаях, кроме неко- торых предусмотренных в законе. При этом законодатель различает случаи, ко- гда конкурс проводить запрещено, а именно: при заключении срочного служебного контракта; при назначении на должность гражданского служащего или гражда- нина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе; при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники». Законодатель часто называет помощников советниками, но это одна категория должностей. Законодатель указывает также, когда конкурс может не проводиться в за- висимости от усмотрения представителя нанимателя, а именно: при замещении младших должностей гражданской службы; при назначении на отдельные должности гражданской службы, ис- полнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В любом случае собственно назначение на должность, по итогам конкур- са или без проведения такового, осуществляется актом государственного орга- 49 на. На основе такого акта с гражданином, поступающим на должность граж- данской службы, заключается служебный контракт. По общему правилу служебный контракт вступает в силу с момента под- писания его сторонами, если иной срок не установлен федеральным законом или иным нормативным актом, но обязательно федерального значения. Кроме того, срок вступления в силу служебного контракта может быть установлен в нем самом. С этого момента у сторон служебного контракта возникают соот- ветствующие права и обязанности. После назначения на должность гражданской службы гражданскому слу- жащему вручается служебное удостоверение установленной формы. Слайд 51 Поступление на муниципальную службу – это совокупность предусмот- ренных законодательством процедур замещения должностей муниципальной службы. Так же как и на государственной службе, должности муниципальной службы могут замещаться двумя основными способами: посредством конкурса и посредством внеконкурсного назначения на должность. В отличие от законодательства о государственной гражданской службе Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» не устанавливает требования о конкурсном замещении должностей муниципальной службы по общему правилу. В силу этого на практике в большинстве случаев при замещении должностей муниципальной службы конкурс не проводится. Исключением является замещение должности главы местной админи- страции, осуществляющего свои полномочия на контрактной основе. При за- мещении данной должности проведение конкурса является обязательным. По- рядок его проведения устанавливается представительным органом муници- пального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для проведения конкурса на замещение должности главы местной адми- нистрации в муниципальном образовании образуется конкурсная комиссия. 50 Общее число ее членов устанавливается представительным органом муници- пального образования. Сами члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи- тельным органом поселения. Слайд 52 При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального образования, а одна треть – законо- дательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Лицо назначается на должность главы местной администрации предста- вительным органом муниципального образования из числа кандидатов, пред- ставленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципаль- ную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными зако- нами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными зако- нами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. Собственно поступление гражданина на муниципальную службу оформ- ляется актом представителя нанимателя о назначении на должность муници- пальной службы. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях тру- дового договора. Сторонами трудового договора при поступлении на муници- пальную службу являются представитель нанимателя и муниципальный слу- жащий. С гражданином, поступающим на должность главы местной администра- ции по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключается не трудовой договор, а контракт. Типовая форма контракта с лицом, назначае- мым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации. 51 Слайд 53 Перейдем к вопросу о служебной дисциплине и служебной проверке. Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для граж- данских служащих соблюдение служебного распорядка государственного орга- на и должностного регламента. Они установлены в соответствии с ФЗ «О госу- дарственной гражданской службе РФ», другими федеральными законами, ины- ми нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. В содержании служебной дисциплины можно выделить две стороны – объективную и субъективную. С объективной стороны, служебная дисци- плина – это определенный порядок, без которого не может существовать госу- дарственный орган. С субъективной стороны, служебная дисциплина – это вы- полнение обязанностей и осуществление прав каждым участником служебного правоотношения. Таким образом, служебной дисциплиной в любом случае является со- блюдение каких-либо правил поведения, установленных в органе государ- ственного управления. Обычно они фиксируются в локальном акте, принимае- мом в данном органе и именуемом правилами внутреннего служебного либо трудового распорядка. Представитель нанимателя в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязан создавать условия, необходи- мые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. Слу- жебная дисциплина обеспечивается также использованием представителем нанимателя системы поощрений и дисциплинарных взысканий. В случае нарушения правил внутреннего служебного распорядка, несо- блюдения служебной дисциплины государственные и муниципальные служа- щие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Дисципли- нарная ответственность – это именно тот вид юридической ответственности, который по частоте применения и потенциальным возможностям традиционно доминирует в системе государственной службы Российской Федерации. 52 Слайд 54 Дисциплинарная ответственность рассматривается в правовой науке как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение. В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. Дисциплинарную ответственность можно определить как самостоятель- ный вид юридической ответственности, применяемый за совершение дисци- плинарных проступков и заключающийся в наложении дисциплинарных взыс- каний. Дисциплинарная ответственность государственных служащих является специальным видом дисциплинарной ответственности. Специальная дисципли- нарная ответственность отличается от общей: по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; по мерам дисциплинарного взыскания; по кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; по установленному порядку обжалования взысканий. Основанием для привлечения государственного или муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является нарушение служебной дисциплины, то есть дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступ- ком на государственной гражданской службе является неисполнение или не- надлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Слайд 55 За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему следующие дисциплинар- ные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; 53 освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по определенным в законе основа- ниям. При этом за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При применении дисциплинарного взыскания к государственному или муниципальному служащему должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок. Подлежат учету и предшествующие ре- зультаты исполнения служащим своих должностных обязанностей. В целом порядок привлечения гражданских служащих к дисциплинарной ответственности аналогичен общему порядку, установленному трудовым зако- нодательством. Особенностью является то, что законодательство о гражданской службе требует перед наложением дисциплинарного взыскания проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнару- жения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его об- наружения. В этот период не включаются временная нетрудоспособность слу- жащего, пребывание его в отпуске, другие случаи отсутствия его на службе по уважительным причинам. Сюда также не входит время проведения служебной проверки, если таковые проводятся. Слайд 56 Копия акта о применении к служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается ему под расписку в течение пя- ти дней со дня издания соответствующего акта. Государственный гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Служебная проверка – это совокупность мероприятий, проводимых соот- ветствующими должностными лицами государственного органа. Она осу- 54 ществляется в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного исследования дисциплинарных проступков государственных гражданских слу- жащих или для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство. Проведение служебных проверок является обязательным условием привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя, если ее целью является решение вопроса о привлечении гражданского служа- щего к дисциплинарной ответственности. Или по письменному заявлению гражданского служащего, если ее целью является опровержение порочащих гражданского служащего сведений. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объек- тивно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в ре- зультате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Слайд 57 Проведение служебной проверки поручается подразделению государ- ственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического подразделения и выборного профсоюзного органа. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих слу- чаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему слу- 55 жебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования резуль- таты служебной проверки считаются недействительными. Порядок проведения служебной проверки в государственном органе дол- жен быть установлен локальным правовым актом. В данном документе могут быть урегулированы такие вопросы, как: установление сроков назначения служебной проверки; указание перечня лиц, которые не могут привлекаться к проведению служебной проверки; закрепление права гражданского служащего, в отношении которого проводится проверка, на отвод должностных лиц от проведения проверки, с конкретными доводами, объясняющими отвод; установление полномочий лиц, проводящих служебную проверку. Слайд 58 Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности граждан- ской службы. Происходит это на время проведения служебной проверки с со- хранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от за- мещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку. Отстранение от исполнения должностных обязанностей в указанном случае не является дисциплинарным взысканием, его следует рассматривать как дисциплинарную принудительную меру. Смысл ее применения заключает- ся в том, чтобы не дать возможности служащему скрыть факты, подтвержда- ющие совершение им дисциплинарного проступка. Кроме того, таким образом ограничивается возможность причинения данным служащим вреда иным пра- воохраняемым интересам. Однако, поскольку данная принудительная мера 56 применяется до решения вопроса о дисциплинарной ответственности служаще- го, за ним на этот период сохраняется денежное содержание. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заклю- чением и другими материалами по результатам служебной проверки. При усло- вии, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составля- ющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Слайд 59 Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В судебной практике сложи- лась позиция, согласно которой представитель нанимателя не вправе приоста- навливать проведение служебной проверки в связи с отсутствием гражданского служащего или продлевать срок ее проведения. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. По ре- зультатам письменной проверки делается заключение. Письменная форма за- ключения обязательна. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисципли- нарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. 57 Слайд 60 Начнем рассматривать следующую тему–«Антикоррупционная полити- ка Российского государства. Часть 1». В рамках данной темы мы изучим вопро- сы о подходах к антикоррупционной политике и содержании категории «кор- рупция». Слайд 61 Эпидемия коррупции охватила весь государственный организм. Власть пытается найти эффективные меры противодействия ей. Предвыборный лозунг «Все на борьбу с коррупцией!» вошёл в повседневную практику государствен- ного аппарата, стал частью его функциональных усилий. Президент РФ Влади- мир Путин неоднократно заявлял, что коррупция – это любой произвол чинов- ников. По его словам, «нынешняя организация работы госаппарата, к сожале- нию, способствует коррупции. Коррупция – это не результат отсутствия ре- прессий… а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые ад- министративные барьеры преодолеваются взятками… Для граждан государ- ственный аппарат ещё остаётся чёрным ящиком». Вместе с тем основные усилия в деле противодействия коррупции больше носят кампанейский характер. Хорошо известная в России сила противодей- ствия бюрократического аппарата заставляет скептически оценивать ситуацию. С февраля 2005 года действует наш важнейший и основной антикоррупцион- ный акт – закон о государственной гражданской службе. Из трёх актов высшей юридической силы о службе, принятых в XX веке и в современный период, это первый демократически открытый и в определённой степени революционный закон. Каких-либо видимых результатов его исполнения пока нет. |