Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
«б» части 2 статьи 158 УК. Равным образом, исходя из положений статьи 17 УК, должен решаться вопрос, связанный с правовой оценкой действий должностного лица, совер- шившего служебный подлог. В случаях, когда такое лицо в связи с исполнени- ем своих служебных обязанностей внесло в официальные документы заведомо ложные сведения, искажающие их действительное содержание, содеянное должно быть квалифицировано по статье 292 УК. Если же им, наряду с совер- шением действий, влекущих уголовную ответственность по статье 285, совер- шается служебный подлог, то содеянное подлежит квалификации по совокуп- ности со статьей 292 УК. Не образуют совокупности со статьей 285 УК и иные частные случаи злоупотребления служебными полномочиями, посягающие на другие объекты и квалифицируемые по другим статьям УК. Слайд 108 Рассмотрим пример. Си́дорова была осуждена по части 2 статьи 303 УК. Органами предварительного расследования она обвинялась еще и по части 1 статьи 285 УК в злоупотреблении должностными полномочиями, выраженном 98 в фальсификации доказательств по уголовному делу. В кассационном пред- ставлении государственный обвинитель считал, что приговор суда подлежит отмене в части исключения из обвинения части 1 статьи 285 УК. Судебная кол- легия Верховного Суда РФ оставила приговор без изменения, указав следую- щее. Действия Сидоровой, оцененные органами предварительного расследова- ния как фальсификация доказательств, помимо части 2 статьи 303 УК были квалифицированы по части 1 статьи 285 УК как злоупотребление должностны- ми полномочиями. Поэтому суд обоснованно исключил из обвинения квалифи- кацию ее действий по части 1 статьи 285 УК как излишне вмененную. Он моти- вировал это тем, что часть 2 статьи 303 УК является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 285 УК. Данный вывод суда соответствует прави- лам конкуренции норм, предусмотренным частью 3 статьи 17 УК. Обязательным признаком данного преступления являются последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или орга- низаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конститу- цией РФ. Например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну пе- реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и другое. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень от- рицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу органи- зации. Или характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. 99 Слайд 109 Под нарушением законных интересов граждан или организаций следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности. Например, создание должностным лицом пре- пятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества. Пример. Петро́в, работая начальником таможенного поста, с целью осу- ществления системы ложного подтверждения вывоза в Казахстан транзитных товаров автомашинами создал группу из сотрудников поста. Работники тамож- ни, получая от Петрова для оформления таможенные документы на товары, якобы следующие транзитом через Россию в другие страны, делали отметки о поступлении товара на пост и вывозе его за пределы РФ. В действительности транзитные товары не вывозились за пределы РФ, а выгружались и реализовы- вались на территории России. Таким образом, они незаконно переходили в ре- жим свободного обращения без уплаты в необходимых случаях таможенных платежей. При этом Петров помимо документов, подлежащих незаконному оформлению, передавал подчиненным ему работникам таможни взятки за со- вершение ими незаконных действий. Кроме того, зная, что по переданным им документам произведено незаконное оформление транзита товаров, заверял эти документы, подтверждая достоверность их оформления. Своими действиями Петро́в способствовал неустановленным лицам в уклонении от уплаты тамо- женных платежей. В числе обстоятельств, которые необходимо учитывать при описании вреда, причиняемого должностным злоупотреблением, в теории называются следующие. Нужно уточнять юридическое содержание нарушенных прав и интересов. Если причиненный злоупотреблением ущерб может быть выражен количе- ственно, то он должен получить такую оценку. 100 Должна быть приведена убедительная аргументация существенности зло- употребления. Слайд 110 При очевидности нарушения законных интересов потерпевших часто возникают сложности именно с установлением его существенности. При этом предлагается соотносить обстоятельства совершенного кон- кретного злоупотребления должностными полномочиями со специальными нормами, предусматривающими ответственность за посягательства должност- ных лиц. Криминализация описанных в них нарушений долга службы неопро- вержимо свидетельствует о признании их законодателем существенными. Пример. Признавая Си́дорова виновным в злоупотреблении служебными полномочиями, суд установил, что в результате ненадлежащего производства и нарушения сроков следствия по уголовным делам причинен существенный вред охраняемым законом интересам граждан, организаций и государства. Од- нако, как указала Судебная коллегия Верховного Суда, эта формулировка явля- ется общей. В чем конкретно выразился ущерб, причиненный гражданам и ор- ганизациям, и кому он причинен, не разъяснили ни органы предварительного следствия, ни суд. Далее, признавая установленным, что Сидоров не принял мер к возмещению материального ущерба, причиненного 28 гражданам, 15 ор- ганизациям и предприятиям по 22 уголовным делам, суд также не отметил в приговоре, каким конкретно гражданам и организациям, в каком размере не возмещен материальный ущерб, и не привел в приговоре обоснования суще- ственности причиненного им вреда. При таких обстоятельствах приговор при- знан незаконным и необоснованным. Важное значение имеет причинная связь между деянием и последствиями. Это преступление совершается с прямым либо косвенным умыслом. Обя- зательным признаком является наличие корыстной или иной личной заинтере- сованности. 101 Слайд 111 Корыстная заинтересованность – это стремление должностного лица пу- тем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера. При этом она не связана с незаконным без- возмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов. Иная личная заинтересованность – это стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побужде- ниями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение. Или получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность. Сюда можно добавить такие мотивы, как месть, зависть, тщеславие, стремление уйти от ответственно- сти за допущенные ошибки. Вместе с тем к иной личной заинтересованности не относятся так называемые ложно понимаемые интересы службы. Субъектом является должностное лицо. При квалификации следует учи- тывать, что существенная черта злоупотребления должностными полномочия- ми и специальных его видов – это объективная невозможность совершения данных посягательств общим субъектом, то есть недолжностным лицом. Нель- зя использовать служебные полномочия, не имея таковых. Квалифицирующие признаки. В части 2 статьи 285 УК установлена от- ветственность за то же деяние, совершённое лицом, занимающим государ- ственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ. Либо главой органа местного самоуправления. Признаки этих субъектов рассматривались выше. В части 3 статьи 285 УК установлена ответственность за деяния, преду- смотренные частями первой или второй данной статьи, повлекшие тяжкие по- следствия. Под тяжкими последствиями следует понимать последствия совер- шения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспор- 102 та или производственного процесса. Сюда можно отнести иное нарушение дея- тельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности. Слайд 112 Следующий вопрос – «Превышение должностных полномочий, статья 286 УК РФ». Объектом данного преступления является нормальная деятельность орга- нов государственной власти и органов местного самоуправления. Дополни- тельным объектом выступают интересы граждан, организаций, общества и гос- ударства. Объективная сторона включает в себя деяние в виде совершения долж- ностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. Ответ- ственность за превышение должностных полномочий наступает в случае со- вершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий. При этом они должны повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом ин- тересов общества или государства. Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица – вышестояще- го или равного по статусу; могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, например применение оружия в от- ношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опас- ности для жизни других лиц; совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установ- ленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом. 103 Или действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Слайд 113 Последствия в виде существенного нарушения прав и законных интере- сов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Признак понимается так же, как и в статье 285 УК. Преступление совершается с прямым либо косвенным умыслом. Мотив преступления для квалификации значения не имеет. Субъектом является должностное лицо. В части 2 статьи 286 УК установлена ответственность за то же деяние, совершённое лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации. Либо главой органа местного самоуправления. Признаки этих субъектов рас- сматривались выше. В части 3 статьи 286 УК установлена ответственность за деяния, преду- смотренные частями первой или второй данной статьи, если они совершены с применением насилия или с угрозой его применения. Имеется в виду любое насилие, как опасное, так и неопасное для жизни или здоровья. Или если они совершены с применением оружия или специальных средств. Под применением оружия или специальных средств следует понимать умышленные действия. А также если они связаны с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов или использованием их по назначению. Следует, однако, помнить, что излишне широкая трактовка «специальных средств» может влечь ошибки в квалификации. Слайд 114 Пример. Ковтуно́в, занимавший различные должности в управлении по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции, признан виновным в совершении должностного подлога и в превышении должностных полномочий. Переквалифицируя его действия с пункта «б» части 3 статьи 286 104 УК на часть 1 статьи 286 УК, суд указал следующее. По смыслу этой нормы за- кона к специальным средствам относятся только приспособления и устройства, которыми может быть причинен вред жизни и здоровью или окружающей сре- де. Понятие «специальные средства» по своему содержанию шире и включает в себя также средства, предназначенные для негласного получения информации. Судебная коллегия Верховного Суда приговор оставила в силе. Она указала, что специальные технические средства, применяемые в оперативно-разыскной деятельности, предназначенные для негласного получения информации, к спе- циальным средствам не относятся. Причинение тяжких последствий – другой квалифицирующий признак. Он понимается так же, как и по статье 285 УК: причинение значительного ма- териального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего. Следует учитывать, что если по- следствия охватываются данным пунктом, то дополнительной квалификации по другим статьям УК за их причинение не требуется. Слайд 115 Пример. Бори́сов, Си́доров и Ивано́в были признаны виновными в пре- вышении должностных полномочий, совершённом с применением насилия и причинением тяжких последствий, а также в доведении лица до самоубийства. Они были осуждены по пунктам «а» и «в» части 3 статьи 286 и статье 110 УК. Согласно приговору осужденные, выражая недовольство самовольным уходом рядового Денисова с поста, в казарме и в столовой на протяжении нескольких часов неоднократно избивали потерпевшего, причинив ему средней тяжести вред здоровью. В тот же день Денисов, находясь в состоянии психологического стресса, покончил жизнь самоубийством. Судебная коллегия по уголовным де- лам окружного военного суда признала квалификацию содеянного осужденны- ми по статье 110 УК излишней. Поскольку самоубийство, а следовательно, и доведение до него как раз и образуют тяжкие последствия превышения долж- ностных полномочий и, значит, охватываются ими. 105 Слайд 116 Пример. Козло́в, являясь инспектором ДПС, находясь при исполнении служебных обязанностей, совместно со старшим инспектором группы быстрого реагирования Сидоровым на служебной автомашине преследовал автомашину под управлением Гаврилова. С целью остановки указанной автомашины Козлов произвел выстрел из табельного пистолета по колесам преследуемого автомо- биля. В результате повреждения заднего правого колеса автомобиль Гаврилова остановился. Когда потерпевший вышел из автомашины, Козло́в направил в его сторону имевшийся у него пистолет. После чего произвел повторный выстрел в неподвижно стоявшего возле своей автомашины Гаврилова. В результате по- терпевшему был причинен тяжкий вред здоровью. Его действия были квалифи- цированы по совокупности преступлений, предусмотренных пунктами «б» и «в» части 3 статьи 286 УК и частью 1 статьи 111 УК. Судебная коллегия нашла судебные решения в отношении Козло́ва подлежащими изменению в иной ча- сти, указав следующее. При квалификации действий Козлова по совокупности преступлений, предусмотренных пунктами «б» и «в» части 3 статьи 286 УК и частью 1 статьи 111 УК, не было учтено, что действия Козлова были квалифи- цированы по части 3 статьи 286 УК. Поскольку повлекли за собой существен- ное нарушение прав и законных интересов гражданина, что выразилось в физи- ческом вреде. Причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего вследствие превышения должностных полномочий охватывается составом статьи 286 УК и дополнительной квалификации по статье 111 УК не требует. Слайд 117 Начнем рассматривать следующую тему: «Преступления против государ- ственной власти, интересов государственной службы и службы в органах мест- ного самоуправления. Часть 2». В рамках данной темы мы рассмотрим вопросы о получении взятки, даче взятки и посредничестве во взяточничестве. 106 Слайд 118 Перейдем к вопросу о получении взятки – статья 290 УК. Объектом данного преступления является нормальная деятельность орга- нов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательным признаком является предмет преступления, то есть пред- мет взятки. Взяткой признаются деньги, ценные бумаги, иное имущество, неза- конное оказание услуг имущественного характера, а равно предоставление иных имущественных прав. Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует по- нимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имуще- ственных выгод. В том числе освобождение его от имущественных обяза- тельств. Например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставлен- ные туристические путевки. Или ремонт квартиры, строительство дачи, переда- ча имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами. Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение. Например, исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможно- сти вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным. Либо требовать от должника исполнения в его пользу имуще- ственных обязательств. Переданное в качестве взятки имущество, оказанные услуги имуществен- ного характера или предоставленные имущественные права должны получить денежную оценку. 107 Слайд 119 Пример. Сучко́в признан виновным в том, что, являясь должностным ли- цом – главой муниципального района, через посредника получил взятку в виде выгоды имущественного характера. Взяткодателем выступил Зино́вьев – учре- дитель и директор общества с ограниченной ответственностью. Далее по тек- сту – ООО. Взятка была передана за действия в его пользу. Сучков потребовал от Зиновьева оформить соучредителем принадлежащего ему сельскохозяй- ственного предприятия своего зятя Дя́тлова, так как сам Сучков не имел права на занятие предпринимательской деятельностью. Далее произошло оформление документов о введении в состав учредителей ООО Дятлова, который явился посредником в получении Сучковым права на половину активов ООО в сумме |