Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Как и получение взятки, дача взятки считается оконченной с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему ценностей. Например, с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с со- гласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является. При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению. В случае если должностное лицо отказалось принять взятку, действия ли- ца, непосредственно направленные на их передачу, подлежат квалификации как покушение на преступление, предусмотренное статьей 291 или 291.1 [двести девяносто один, точка один] УК. Слайд 132 Обещание или предложение передать незаконное вознаграждение за со- вершение действий или бездействие по службе необходимо рассматривать как умышленное создание условий для совершения соответствующих коррупцион- ных преступлений. Это относится к случаям, когда высказанное лицом намере- ние передать взятку было направлено на доведение его до сведения других лиц 118 в целях дачи им ценностей, а также в случае достижения договоренности меж- ду указанными лицами. Если при этом иные действия, направленные на реализацию обещания или предложения, ли́ца не смогли совершить по независящим от них обстоятель- ствам, содеянное следует квалифицировать как приготовление к даче взятки. Данное преступление совершается с прямым умыслом. Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достиг- шее возраста шестнадцати лет. Должностное лицо, поручившее подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия в интересах своей организации передать взятку должностному лицу, несет ответственность по статье 291 УК за дачу взятки. Работник, выполнивший его поручение, при наличии оснований несет ответственность по статье 291.1 УК за посредниче- ство во взяточничестве. Слайд 133 Более строгая уголовная ответственность предусмотрена за дачу взятки в значительном размере, в крупном размере и в особо крупном размере. Эти при- знаки понимаются так же, как и в статье 290 УК. В части 3 статьи 291 УК предусмотрена ответственность за дачу взятки за совершение заведомо незаконных действий или бездействие. Пример. Петров приобрел неисправный автомобиль, на ремонт которого были необходимы деньги, а в наличии таковых у него не имелось. Сидоров предложил ему оформить ложное дорожно-транспортное происшествие и по- лучить со страховой компании деньги. Они через знакомых вышли на сотруд- ников ГАИ, которые оформили ему документы, подтверждающие ДТП, которо- го фактически не было. За оформление фиктивного ДТП через Крю́кина со- трудникам милиции он передал 10 000 рублей. Петров был осужден за покуше- ние на завладение чужим имуществом путем обмана группой лиц по предвари- тельному сговору и за дачу взятки должностному лицу за совершение им заве- домо незаконных действий. 119 Слайд 134 Согласно примечанию к статье 291 УК, лицо, давшее взятку, освобожда- ется от уголовной ответственности, если: оно активно способствовало раскрытию или расследованию преступ- ления; либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица; либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело. Сообщение о преступлении должно признаваться добровольным незави- симо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. При этом не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти. Активное способствование раскрытию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к со- вершенному преступлению лиц. Важным обстоятельством является субъективное представление заявите- ля об осведомленности органов власти о совершённом им преступлении. По- этому, если заявитель полагает, что о даче взятки ничего не известно, и дей- ствует исключительно по своему внутреннему убеждению добровольно, то, не- смотря на его возможную ошибку, он подлежит освобождению от уголовной ответственности. Слайд 135 Перейдем к вопросу о посредничестве во взяточничестве – статья 291.1 УК. Объектом данного преступления является нормальная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательный при- знак – предмет преступления. Предмет взятки – такой же, как и в статье 290 УК. Объективная сторона данного преступления выражается в непосред- ственной передаче взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя. 120 Передача взятки может иметь разные формы в зависимости от свойств предмета взятки. Если это деньги, ценные бумаги или иное имущество, то они пе- реходят взяткополучателю. Если это оказание взяткополучателю услуг имуще- ственного характера или предоставление иных имущественных прав, то передача взятки выражается в фактическом предоставлении ему таких услуг или прав. В отличие от посредника взяткодатель, передающий взятку за действия или бездействие по службе в пользу представляемого им лица, использует в ка- честве взятки принадлежащее ему или незаконно приобретенное им имущество. Иное способствование взяткодателю или взяткополучателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки может выражаться в орга- низации встречи между потенциальными взяткодателем и взяткополучателем. Либо, наоборот, в обеспечении «общения» между данными лицами только та- ким образом, при котором оно может осуществляться только через посредника. Оно может состоять в согласовании условий, на которых они готовы дать– получить взятку, а также в информировании об изменении таких условий. Слайд 136 Иное способствование взяткодателю или взяткополучателю в реализации соглашения между ними о получении и даче взятки может быть выражено раз- личными действиями: открытием счета на имя взяткополучателя, обеспечением безопасности передачи–получения взятки, подысканием соответствующего по- мещения. Если лицо не только согласно передать взятку, но и одалживает для этого свои деньги взяткодателю, его действия квалифицируются только как по- средничество во взяточничестве без совокупности с пособничеством в даче взятки. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве. В данном случае речь идет о выраженном инициативном намерении лица оказать посреднические услуги во взяточничестве или согласии их оказать при наличии уже поступившего предложения как от взяткодателя, так и от взятко- получателя. 121 Обязательным признаком является размер взятки – он должен быть зна- чительным, то есть превышать 25 000 рублей. Введение этого признака может вызывать определенные сложности: как квалифицировать содеянное, если лицо совершает посредничество во взяточ- ничестве, но стоимость взятки не является значительной. Возможны два вари- анта уголовно-правовой оценки приведенного посредничества во взяточниче- стве: либо признавать отсутствие состава преступления, либо квалифицировать содеянное как пособничество в получении или даче взятки. Представляется, что правильным является второй вариант. Преступление совершается с прямым умыслом. Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достиг- шее возраста шестнадцати лет. Слайд 137 Более строгая уголовная ответственность предусмотрена за посредниче- ство во взяточничестве в крупном размере. Эти признаки понимаются так же, как и в статье 290 УК. В части 2 статьи 291.1 УК предусмотрена ответственность за посредниче- ство во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий либо ли- цом с использованием своего служебного положения. Содержание незаконных действий рассматривалось при анализе статьи 290 УК. Использование своего служебного положения означает, что посредник во взяточничестве использует возможности, которыми обладает в силу занимаемо- го положения. То есть он обладает полномочиями влиять на поведение подчи- ненных ему лиц. Например, отдавать обязательные для них приказания, распо- ряжаться материальными ценностями, принимать на работу или увольнять с ра- боты. Служебное положение означает также использование авторитета занимае- мой должности при отсутствии прямого воздействия на подчиненных ему лиц. В пункте «а» части 2 статьи 291.1 УК указан такой квалифицирующий признак, как посредничество во взяточничестве, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. 122 Согласно примечанию к статье 291.1 УК, лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно по- сле совершения притупления активно способствовало раскрытию или пресече- нию преступления. А также если оно добровольно сообщило органу, имеюще- му право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве. Слайд 138 Следующая тема – о преступлениях против интересов службы в коммер- ческих и иных организациях. Приступим к изучению первой части этой темы. В первую очередь рассмотрим вопрос об общей характеристике преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Затем перей- дем к вопросу о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, совершаемых управляющими. Слайд 139 Рассмотрим вопрос об общей характеристике преступлений против инте- ресов службы в коммерческих и иных организациях. Родовым объектом преступлений против интересов службы в коммерче- ских и иных организациях являются отношения в сфере экономики. Видовым объектом являются общественные отношения, обеспечивающие добросовест- ную работу управленческого аппарата в коммерческих и иных организациях, а также добросовестную и безопасную деятельность частных нотариусов, ауди- торов, охранников и детективов. Все эти лица наделены общественным довери- ем и особыми полномочиями, которые обязаны использовать для защиты вве- ренных их попечению и охране интересов. Добросовестное и лояльное отноше- ние указанных лиц к этим интересам необходимо для экономического и соци- ального благополучия общества. С субъективной стороны все преступления, предусмотренные главой 23 УК РФ, совершаются умышленно. 123 Субъект преступлений, за исключением ряда деяний, специальный. Им могут быть лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, частные нотариусы и аудиторы, детективы и охранники. По непосредственному объекту преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях можно разделить на две группы. Первая – это преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, совершаемые управляющими организациями, – статьи 201 и 204 УК. Вторая группа – преступления против профессионального долга частных нотариусов, аудиторов, детективов и охранников – статьи 202 и 203 УК РФ. Слайд 140 Непосредственным объектом преступлений управляющих в коммерческих и иных организациях являются основанные на доверии отношения в сфере управления коммерческими и иными организациями. Отношения эти регулиру- ются нормами гражданского и трудового права и по своей гражданско-правовой природе являются отношениями имущественными и обязательственными. Непосредственным объектом преступлений против профессионального долга частных нотариусов, аудиторов, руководителей и служащих частных де- тективных или охранных служб являются отношения в сфере осуществления профессионального долга. Данные отношения урегулированы нормами граж- данского, трудового и административного права. В частях 2 и 3 примечания к статье 201 определены особые процессуаль- ные предпосылки уголовного преследования за преступления, предусмотрен- ные в главе 23 УК РФ. Если такое преступление причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципаль- ным предприятием и, соответственно, не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется только по заявлению этой организации или с ее 124 согласия. Согласно статье 23 УПК РФ, такое заявление или согласие на уголов- ное преследование должно быть получено от руководителя организации. Дан- ная норма существенно усложняет применение уголовного закона, особенно в ситуации, если преступление совершено руководителем организации. Слайд 141 Перейдем к вопросу о преступлениях против интересов службы в ком- мерческих и иных организациях, совершаемых управляющими. Отличительной особенностью этих преступлений является совершение деяния вопреки охраняемым законом интересам организации, в которой лицо выполняет управленческие функции. Проявление нелояльности, использование основанных на доверии полномочий и вытекающих из них фактических воз- можностей во вред вверенному попечению виновного интересу и составляет существо этих преступлений. Поэтому, хотя совершение деяния во вред инте- ресам организации прямо не предусмотрено в качестве обязательного признака коммерческого подкупа в тексте статьи 204 УК РФ, это необходимый признак данного преступления. К примеру, получение управляющим организацией по- дарка от учредителей в благодарность за хорошую работу не составляет ком- мерческого подкупа. С другой стороны, если нарушенный интерес организации не является за- конным, его поражение не может быть основанием для квалификации содеян- ного по статье 201 УК РФ, даже если налицо явное проявление нелояльности. Под интересами организации следует понимать разумный баланс интере- сов ее инвесторов, кредиторов, работников и общественных интересов. Следует учитывать, что интересы организации не тождественны государственным и общественным интересам. Поэтому неправильным будет квалифицировать по этим статьям деяние, совершённое против государственных или общественных интересов, если оно при этом совершено в неверно понятых интересах органи- зации или даже в ее незаконных интересах. 125 Следует учитывать, что интересы организации тесно связаны с целью ее деятельности. Статья 50 ГК РФ определяет в качестве основной цели деятель- ности коммерческой организации извлечение прибыли. Цели деятельности не- коммерческих организаций определяются их уставами и иными локальными актами. Слайд 142 Субъектом преступлений, предусмотренных статьей 201 и частями 3 и 4 статьи 204 УК, является лицо, выполняющее управленческие функции в ком- мерческой или иной организации. Исключение составляет только активный коммерческий подкуп согласно частям 1 и 2 статьи 204 УК РФ, субъект которо- го общий. Уголовная ответственность за все эти преступления возможна по до- стижении возраста 16 лет. Выполняющим управленческие функции в организации признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа. А также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее орга- низационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Это относится и к некоммерческой организации, не являющейся государ- ственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. В соответствии с примечанием к статье 285, к числу этих лиц не относят- ся лица, выполняющие свои функции в государственных корпорациях, которые признаются должностными лицами и несут ответственность по статьям главы 30 УК. Таким образом, для установления признаков специальных субъектов этих преступлений необходимо, чтобы лицо выполняло управленческие функции и чтобы оно выполняло их именно в тех организациях, которые указаны в законе. Это коммерческие организации, а также некоммерческие организации, кроме 126 государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных корпораций. Слайд 143 Административно-хозяйственными являются функции по управлению имуществом. Организационно-распорядительными являются функции по управлению людьми. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия лица́ по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе или банковских счетах организаций. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия, которые связаны с руководством трудовым коллективом коммер- ческой или иной организации, ее структурного подразделения. Или с руковод- ством находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, формированием кадрового состава и определением трудовых функций работ- ников. А также с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих опре- деленные юридические последствия. Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муници- пальных унитарных предприятий. Гражданский кодекс РФ содержит исчерпы- вающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. Ранее суды иногда допускали ошибки, привлекая управляющих в государ- ственных и муниципальных предприятиях к ответственности за должностные преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ. Пленум Верховного Суда РФ прямо указал, что они подлежат ответственности не за должностные пре- ступления, а за преступления по службе в коммерческих и иных организациях. При применении уголовного закона следует учитывать также то обстоятель- 127 ство, что к числу коммерческих организаций относятся и акционерные обще- ства, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Слайд 144 Иные организации – это некоммерческие организации, охватываемые примечанием к статье 204 УК РФ, – потребительские кооперативы, обществен- ные и религиозные объединения, благотворительные фонды, ассоциации, сою- зы, товарные биржи. Сюда не входят государственные и муниципальные орга- ны и учреждения, государственные корпорации. Гражданский кодекс РФ не со- держит исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерче- ских организаций. |