Текст электронного учебника. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
 Скачать 2.65 Mb.
|
|
Правовое регулирование отношений в период избирательной кампании установлено Федеральным законом от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ. Данный за- кон запрещает осуществлять подкуп избирателей, участников референдума. Понятие «подкуп» в комментируемой статье не раскрывается. Зато под- куп избирателей или участников референдума достаточно подробно характери- зуется в пункте 2 статьи 56 указанного закона. 148 Слайд 169 Подкупом являются: во-первых, вручение избирателям или участникам референдума де- нежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за вы- полнение организационной работы – сбор подписей избирателей, осуществле- ние агитации; во-вторых, вознаграждение избирателей или участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов го- лосования или обещание произвести такое вознаграждение; в-третьих, льготная распродажа товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; и четвертое – предоставление избирателям или участникам референ- дума услуг безвозмездно или на льготных условиях. По сути, к подкупу приравнено также воздействие на избирателей по- средством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ. Как видим, подкуп избирателей возможен в различных формах и различ- ными способами. Это бесплатное либо на льготных условиях, по заниженным ценам вручение имущества, материальных ценностей – денег, продуктов, това- ров, книг, подарков. А также бесплатное оказание услуг и осуществление ра- бот. Например, ремонт подъездов многоквартирного дома, перевозки грузов, лечение. Деньги могут передаваться лично или через посредников, перечис- ляться на телефонный номер или банковский счет. Слайд 170 Объективная сторона рассматриваемого административного правонару- шения выражается в разнообразных вышеуказанных действиях, нарушающих перечисленные запреты и ограничения. Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше дей- ствий. 149 Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в организации и осуществле- нии таких мероприятий и действий. Например, кандидаты, руководители и чле- ны избирательных объединений или инициативных групп участников референ- дума. Это могут быть сами избирательные объединения, уполномоченные пред- ставители и доверенные лица названных кандидатов и объединений и другое. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом. Следующее правонарушение, на котором мы остановимся, – это непред- ставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходова- нии средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума. Данное правонарушение предусмотрено статьей 5.17 КоАП. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом нарушения выступают общественные от- ношения, связанные с финансовым обеспечением избирательных кампаний. Непосредственный объект – это установленные законом правила, обязывающие представлять в избирательные комиссии полные и достоверные финансовые отчеты и сведения об источниках и размерах своего фонда и произведенных на кампанию затратах. Слайд 171 Регулируя порядок финансирования избирательных кампаний, федераль- ный законодатель устанавливает обязанность кандидатов избирательных объ- единений представлять в избирательную комиссию финансовые отчеты. Объективная сторона административного правонарушения, предусмот- ренного в части 1 комментируемой статьи, состоит в бездействии или двух возможных действиях со стороны указанных лиц, в частности таких как: непредставление в указанный законом срок финансового отчета об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд или фонд референдума, и обо всех произведенных затратах; 150 неполное представление установленных законом сведений, представ- ление недостоверных сведений или финансового отчета. Требование об обязательном представлении отчета и сведений в установ- ленный срок не означает, что представление их после истечения срока исклю- чает административную ответственность по данной статье. Недостоверность отчета, сведений выражается в несоответствии их действительности. Например, заниженные цифровые данные отчета, неучтенные поступления от жертвовате- лей или неучтенные фактически произведенные финансовые операции. Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения установленного срока предоставления отчета, сведений либо с момента предо- ставления их неполными или недостоверными. Слайд 172 В части 2 статьи установлена ответственность председателя избиратель- ной комиссии за непредставление либо неполное или несвоевременное пред- ставление указанных сведений в средства массовой информации для опублико- вания. Такая ответственность конкретного должностного лица базируется на установленной законом обязанности избирательных комиссий периодически направлять в средства массовой информации для опубликования сведения или копии финансовых отчетов. Это сведения и отчеты о поступлении и расходова- нии средств избирательных фондов или фондов референдума. При буквальном толковании термина «опубликование» представляется, что речь в данной статье идет о предоставлении сведений и отчетов в печатные средства массовой информации. При этом в комментируемой статье не уста- навливается ни вид, ни количество средств массовой информации, в которые должны направляться такие сведения. Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполне- ние вышеуказанного требования. То есть непредставление сведений либо копий финансовых отчетов, выражающееся в бездействии председателя избирательной 151 комиссии. Либо это могут быть действия ненадлежащего характера. Например, неполное или несвоевременное представление сведений или отчетов. Помимо председателя избирательной комиссии либо лица, исполнявшего его обязанности как специального субъекта ответственности, возможные субъ- екты данных правонарушений перечислены в самой статье, это в частности: кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, то есть бывший кандидат; уполномоченный представитель по финансовым вопросам избира- тельного объединения, инициативной группы по проведению референдума; должностное лицо, например управляющий, директор кредитной ор- ганизации, то есть банка. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в том, что они могут быть совершены умышленно или по неосторожности. Например, непредставление в установленный срок отчетов и сведений по забывчивости. Слайд 173 Статьей 5.18 КоАП устанавливается ответственность за незаконное ис- пользование денежных средств при финансировании избирательной кампании. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом выступают общественные отношения, свя- занные с финансовым обеспечением избирательных кампаний. Непосредствен- ный объект – это установленные законом ограничения и запреты на расходова- ние группами по проведению референдума денежных средств, поступающих в их специальные фонды. Законодательство предусматривает, что кандидаты и избирательные объ- единения обязаны создавать собственные избирательные фонды, фонды рефе- рендума для финансирования избирательной кампании. Выполнение данного требования заключается в открытии указанными субъектами в кредитной орга- низации специального банковского счета на период избирательной кампании. 152 Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведе- нию референдума, но только через избирательные фонды. Расходование ука- занными лицами иных денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается. Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на оплату работ, услуг, непо- средственно связанных с проведением избирательной кампании. Например, на финансовое обеспечение организации сбора подписей в поддержку кандидатов, предвыборную агитацию, оплату работ информационного или консультацион- ного характера. Слайд 174 Помимо запретов соответствующими федеральными или региональными законами о выборах и референдумах устанавливаются предельные размеры пе- речисляемых в избирательные фонды денежных средств и предельные размеры расходования этих средств. Правонарушающие действия, влекущие административную ответствен- ность по данной статье, квалифицируются как незаконное использование де- нежных средств. Поэтому речь в ней не идет об ответственности за незаконное использование каких-то иных материальных ценностей. Под использованием понимается расходование денежных средств путем их банковского перечисле- ния, как правило, в безналичной форме на счета граждан или юридических лиц за оказанные услуги или выполненные работы. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении хотя бы одного из незаконных действий, указанных в диспозиции комментируемой нормы. Это, во-первых, использование денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, то есть использование денежных средств помимо специ- ального банковского счета. Подобное использование возможно через передачу 153 денег как в наличной форме, так и в безналичном порядке. Например, путем перечисления денег с банковского счета, не являющегося специальным избира- тельным счетом, на счет юридического лица за выполнение работы, оказание услуги. Во-вторых, использование денежных средств, поступивших в избира- тельный фонд в нарушение установленного законом порядка. Например, ис- пользование средств, перечисленных в избирательный фонд теми лицами, ко- торые не имеют права вносить пожертвования. В-третьих, превышение установленных законом предельных размеров, сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда рефе- рендума. И, наконец, четвертое – расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законом цели. Имеются в виду цели, которые по действующему законодательству не связаны с выборами. Например, использо- вание денежных средств на организацию увеселительных мероприятий, посе- щение музыкального концерта. Слайд 175 Перечисленные действия совершаются кандидатами, избирательными объединениями, инициативными и иными группами участников референдума. Еще одно правонарушающее действие – расходование денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд – возможно со стороны иных лиц, не яв- ляющихся непосредственными участниками избирательного процесса. Правонарушение окончено с момента использования указанной финансо- вой поддержки, независимо от достижения целей, ради которых они соверша- лись. Возможные субъекты административной ответственности указаны в ком- ментируемой статье. Им может быть прежде всего кандидат, ведущий избира- тельную кампанию. Именно кандидату принадлежит исключительное право распоряжаться средствами своего избирательного фонда. 154 Другими субъектами данных правонарушений могут быть: уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам; уполномоченный представитель по финансовым вопросам избира- тельного объединения; при проведении референдума – уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Подтверждением статуса указанных лиц является соответствующий до- кумент. Например, утвержденный список избирательной комиссии. Слайд 176 Из юридических лиц субъектом ответственности за данное правонаруше- ние является только избирательное объединение. Главным образом это полити- ческая партия. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума юридическим лицом не является, поэтому к ответ- ственности может быть привлечен только ее уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Что касается упомянутых в статье «иных лиц», то это любое вменяемое физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, которое может са- мостоятельно израсходовать денежные средства. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины. Лицо осознаёт, что в нарушение установленного порядка использует, расходует, тратит денежные средства в ходе избиратель- ной кампании, и желает выполнить соответствующие действия. Судя по диспозиции комментируемой статьи, обязательным признаком субъективной стороны правонарушения является специальная цель – достиже- ние определенного результата на выборах. Однако представляется, что для данного правонарушения это излишний квалифицирующий признак, не влия- ющий на его характер и последствия. Такая цель в виде определенного резуль- тата на выборах при использовании денежных средств официально и публично 155 не декларируется и поэтому на практике ее очень трудно доказывать. Из диспо- зиции статьи вытекает, что для состава правонарушения достаточно самого факта использования незаконной материальной поддержки, вне зависимости от достижения или недостижения определенного результата на выборах. Анализ диспозиции комментируемой статьи показывает, что администра- тивная ответственность по данной статье наступает, если вышеуказанные дей- ствия не содержат состава уголовного преступления. Если же незаконные операции по финансированию участников выборов или референдума осуществляются в крупном размере, то возможна уголовная ответственность по части 2 статьи 141 УК РФ. Слайд 177 Рассмотрим статью 5.19 КоАП – использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референ- дума. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с финансовым обеспечением избирательных кампаний. Непосредственный объект – установленные законом правила использования кандидатами, избирательными объединениями материальной поддержки при финансировании избирательной кампании. Законодательство предусматривает, что кандидаты и избирательные объ- единения обязаны создавать собственные избирательные фонды для сбора де- нежных средств и с их помощью вести свою избирательную кампанию. Выпол- нение данного требования заключается в открытии указанными субъектами в учреждении Сбербанка РФ или в другой кредитной организации специального банковского счета на период избирательной кампании, кампании референдума. По общему правилу граждане и юридические лица вправе оказывать фи- нансовую поддержку кандидату, избирательному объединению или инициатив- 156 ной и иной группе по проведению референдума, но только через избирательные фонды. Расходование этими лицами в целях достижения определенного резуль- тата на выборах иных денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Слайд 178 Все иные формы материальной поддержки – предоставление товаров, вы- полнение работ, оказание услуг, прямо или косвенно связанные с выборами, без оплаты из соответствующего избирательного фонда также недопустимы. Мате- риальная поддержка кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. Фактически же законодательство предусматривает, что выполнение любых ра- бот и оказание услуг в интересах избирательной кампании возможно только после их предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда, фонда референдума. Допускаются лишь добровольное бесплатное личное выполнение граж- данином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Также избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использо- вать без оплаты из средств своего избирательного фонда имущество, принад- лежащее избирательной комиссии. Например, здание, помещение. Правонарушающие действия, влекущие административную ответствен- ность по данной статье, квалифицируются как использование незаконной мате- риальной поддержки. В ней речь идет об использовании кандидатами, избира- тельными объединениями, инициативными и иными группами по проведению референдума материальной поддержки, а не денежных средств. 157 Слайд 179 Согласно современному экономическому словарю, материальные ценно- сти – это ценности в вещественной форме, в виде имущества, товаров, предме- тов. В соответствии с положениями гражданского законодательства, товаром в имущественных отношениях могут быть любые вещи, в том числе недвижи- мые. Материальная поддержка также может выражаться в результатах работ и оказании услуг по итогам исполнения возмездного договора. Таковыми чаще всего являются имущество, результаты работ, оказанные услуги, связанные с агитацией. Например, изготовление или размножение агитационных материа- лов, их распространение, предоставление транспорта, грузоперевозки. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют два вида действий со стороны указанных в статье субъектов. Во-первых, использование без компенсации за счет средств избиратель- ного фонда, фонда референдума материальной поддержки, оказанной гражда- нами или юридическими лицами. Во-вторых, использование анонимной материальной поддержки. Материальная поддержка предполагается незаконной в силу оказания и использования ее в нарушение установленных законом правил – ограничений и запретов. При этом формы такой материальной поддержки могут быть самыми разнообразными. Что касается «анонимной материальной поддержки», то такая поддержка может быть в виде предоставления имущества, выполнения работ, оказания услуг лицами, в отношении которых неизвестны ни фамилия, имя, отчество, ни адрес места жительства. Либо неизвестны ни наименование, ни идентификаци- онный номер налогоплательщика в отношении юридических лиц. |